Председательствующий: Блохин О.В. Дело № 33-4974/2023

№ 2-263/2023

55RS0011-01-2023-000261-89

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Омск

16 августа 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Лозовой Ж.А.,

судей Будылки А.В., Неделько О.С.,

при секретаре Скоревой В.В.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации Горьковского муниципального района Омской области – ФИО1 на решение Горьковского районного суда Омской области от 25 мая 2023 года по иску прокурора Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лица, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Новопокровский детский сад», комитету по образованию администрации Горьковского муниципального района Омской области, администрации Горьковского муниципального района Омской области о возложении обязанности исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Заслушав доклад судьи Лозовой Ж.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Горьковского района Омской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Новопокровский детский сад», (далее МБДОУ «Новопокровский детский сад»), комитету по образованию администрации Горьковского муниципального района Омской области, администрации Горьковского муниципального района Омской области, указав, что в отношении образовательного учреждения проведена проверка соблюдения санитарно–эпидемиологического законодательства, по итогам которой установлено, что на групповых площадках МБДОУ «Новопокровский детский сад» оборудовано два теневых навеса, площадью 15 м2 и 16 м2, что менее установленной законом нормы, а унитазы в санитарных узлах не обеспечены индивидуальными сидениями для каждого ребенка. Несмотря на внесенное прокурором в адрес учреждения представление, оно оставлено без удовлетворения ввиду отсутствия достаточного бюджетного финансирования. Просил возложить на МБДОУ «Новопокровский детский сад» обязанность оборудовать на территории групповых площадок учреждения теневые навесы, отвечающие требованиям законодательства, а также обеспечить наличие в санитарных узлах индивидуальных сидений на унитазы для каждого ребенка в течение одного года со дня вступления решения в законную силу, а при недостаточности денежных средств – возложить на комитет по образованию администрации Горьковского муниципального района Омской области, администрацию Горьковского муниципального района Омской области обязанность осуществить финансирование вышеуказанных работ.

В судебном заседании прокурор Девочкина А.В. заявленные требования поддержала по указанным в иске основаниям.

Представители ответчиков МБДОУ «Новопокровский детский сад», комитета по образованию администрации Горьковского муниципального района Омской области, администрации Горьковского муниципального района Омской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Судом постановлено обжалуемое решение от 25.05.2023, которым исковые требования прокурора Горьковского района Омской области удовлетворены: на МБДОУ «Новопокровский детский сад» возложена обязанность оборудовать на территории групповых площадок учреждения теневые навесы, отвечающие требованиям законодательства, а также обеспечить наличие в санитарных узлах индивидуальных сидений на унитазы для каждого ребенка в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу; на администрацию Горьковского муниципального района Омской области, комитет по образованию администрации Горьковского муниципального района Омской области возложена обязанность осуществить финансирование вышеуказанных работ.

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации Горьковского муниципального района Омской области ФИО1 просит об отмене решения суда. Указывает, что все теневые навесы МБДОУ «Новопокровский детский сад», как введенные в эксплуатацию до 01.01.2021, могут использоваться в настоящее время, поскольку согласно п. 1.3 Санитарных правил 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» (действующих с 01.01.2021, (далее СП 2.4.3648-20)) объекты, введённые в эксплуатацию до вступления в силу данных правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию используются в соответствии с утверждённой проектной документацией. Вопрос о дополнительной установке сборно-разборных навесов, беседок или оборудования теневых навесов полами из дерева или иных строительных материалов в судебном заседании не рассматривался. Обращает внимание, что администрация Горьковского муниципального района Омской области не обладает полномочиями по внесению изменений в бюджет Горьковского муниципального района и занимается только исполнением бюджета в том виде, который утверждён решением сессии Горьковского Совета районных депутатов. При отсутствии в бюджете муниципального района денежных средств на устранение нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии ответчик не обладает достаточными полномочиями по обеспечению финансирования устранения выявленных нарушений. Кроме того, бюджетом Горьковского муниципального района Омской области на 2020-2023 годы расходы на устранение нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения не предусмотрены. Также полагает, что истцом не конкретизированы исковые требования к администрации Горьковского муниципального района Омской области и комитету по образованию администрации Горьковского муниципального района Омской области в части того, какие действия они должны произвести для устранения нарушений законодательства.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Горьковского района Омской области Буйный А.Г. полагает решение законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Лица, участвующие в деле, извещены о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции надлежаще, о причинах неявки судебную коллегию не уведомили, об отложении дела не просили.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, заслушав прокурора Сосковец И.В., поддержавшую доводы возражений на апелляционную жалобу, приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

Согласно п. 7 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объёме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Формами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ), среди прочего, являются государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании ст. 28 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Статьёй 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В развитие вышеуказанной статьи постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены и введены в действие с 01.01.2021 СП 2.4.3648-20, которые согласно п. 1.1 направлены на охрану здоровья детей и молодёжи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Данные правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении указанной выше деятельности, за исключением проведения экскурсионных мероприятий и организованных походов (п. 1.2 СП 2.4.3648-20).

Согласно требованиям п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20 раздела III «Требования в отношении отдельных видов осуществляемой хозяйствующими субъектами деятельности» дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы).

На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок.

Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зелёные насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес, площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребёнка, но не менее 20 м2, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения.

Допускается установка на прогулочной площадке сборно-разборных навесов, беседок.

На основании пп. 1 п. 3.1.7 СП 2.4.3648-20 туалеты дошкольной организации, организации, осуществляющей присмотр и уход за детьми, делятся на умывальную зону и зону санитарных узлов. В умывальной зоне размещаются детские умывальники и душевой поддон. В зоне санитарных узлов размещаются унитазы, которые обеспечиваются индивидуальными сидениями для каждого ребёнка.

Из Устава МБДОУ «Новопокровский детский сад» следует, что учреждение является некоммерческой организацией, созданной администрацией Горьковского муниципального района Омской области для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п. 1.5).

В соответствии с п. 1.6 Устава учреждение является унитарным юридическим лицом, имеющим обособленное имущество, самостоятельный баланс и смету, лицевые и иные счета, открытые в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием.

Местонахождение Учреждения: 646604, <...>.

Судом установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что МБДОУ «Новопокровский детский сад» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В ходе проведённой прокуратурой Горьковского района Омской области проверки соблюдения требований санитарно–эпидемиологического законодательства в отношении МБДОУ «Новопокровский детский сад» установлено, что на групповых площадках учреждения оборудовано два теневых навеса, площадями 15 м2 и 16 м2, что менее установленной законом нормы, а унитазы в санитарных узлах не обеспечены индивидуальными сидениями для каждого ребёнка.

В связи с этим 18.04.2023 прокурор Горьковского района Омской области внёс представление об устранении нарушений санитарно–эпидемиологического законодательства комитету по образованию администрации Горьковского муниципального района Омской области. На момент рассмотрения данного дела судом требования прокурора не исполнены, денежные средства на устранение выявленных нарушений требований санитарно–эпидемиологического законодательства МБДОУ «Новопокровский детский сад» не выделены.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведёнными нормами права, пришёл к верному выводу о том, что выявленные нарушения санитарно–эпидемиологического законодательства создают угрозу для несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, поскольку не обеспечивают охрану их здоровья при реализации образовательных программ, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью обучающихся несовершеннолетних граждан, в связи с чем обоснованно возложил на МБДОУ «Новопокровский детский сад» обязанность по их устранению, а на администрацию Горьковского муниципального района Омской области, комитет по образованию администрации Горьковского муниципального района Омской области - обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений при недостаточности денежных средств у учреждения.

Решение суда обжалуется в части возложения обязанности по оборудованию теневых навесов и финансирования мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в иной части решение не обжалуется, в связи с чем предметом апелляционной проверки не является.

Оснований не согласиться с выводами суда в части возложения обязанности по оборудованию теневых навесов и финансированию мероприятий по устранению нарушений у судебной коллегии не имеется, поскольку они не противоречат нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, а также установленным по делу обстоятельствам, основаны на представленных в дело доказательствах.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, на территории групповой площадки должен быть установлен теневой навес, который может быть сборно-разборным, площадью не менее 20 м2. Оборудование групповых площадок МБДОУ «Новопокровский детский сад» теневыми навесами, площадь которых составляет менее 20 м2, приведёт к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха, воспитания и обучения детей.

В указанной связи суд пришёл к правомерному выводу о возложении обязанности оборудовать на территории групповых площадок МБДОУ «Новопокровский детский сад» теневые навесы, отвечающие требованиям законодательства.

Доводы апелляционной жалобы, что положения п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20 в данном случае не подлежали применению, поскольку в силу п. 1.3 приведённых правил теневые навесы МБДОУ «Новопокровский детский сад» введены в эксплуатацию до 01.01.2021, в связи с чем могут использоваться в соответствии с проектной документацией, не влияют на законность принятого решения, поскольку основаны на ошибочном толковании норм права.

В абз. 13 п. 1.3 СП 2.4.3648-20 закреплено, что объекты, введённые в эксплуатацию до вступления в силу правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу правил, эксплуатируются в соответствии с утверждённой проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья.

Как следует из ч. 2 ст. 48 ГрК РФ, проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с п. 10 ст. 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В п. 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абз. 1 п. 1 ст. 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинён режиму недвижимых вещей (абз. 2 п. 1 ст. 130 ГК РФ).

Поскольку теневые навесы, установленные на территории МБДОУ «Новопокровский детский сад», по своему назначению не являются объектами капитального строительства, для их установки разработка проектной документации не требуется, следовательно, на них распространяется действие СП 2.4.3648-20.

Ссылка апеллянта на то, что вопрос о дополнительной установке сборно-разборных навесов, беседок или оборудования теневых навесов полами из дерева или иных строительных материалов в судебном заседании не рассматривался, является несостоятельной, так как решением суда на МБДОУ «Новопокровский детский сад» возложена обязанность оборудовать на территории групповых площадок учреждения теневые навесы, отвечающие требованиям законодательства, что, в свою очередь, не исключает возможности установки сборно-разборных навесов, беседок, если они по параметрам будут отвечать требованиям СП 2.4.3648-20.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что по обозначенному вопросу ни один из ответчиков своих доводов или возражений не представил.

Согласно ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п. 4 ч. 1); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон об общих принципах организации местного самоуправления) предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

К вопросам местного значения муниципального района в силу п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона об общих принципах организации местного самоуправления относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Аналогичные положения изложены в подп. 14 п. 1 ст. 4 Устава Горьковского муниципального района Омской области, утверждённого Решением сессии L Совета Горьковского муниципального района Омской области от 25.07.2014 № 291.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления.

Согласно п. 1.3 Устава МБДОУ «Новопокровский детский сад» его учредителем является администрация Горьковского муниципального района Омской области. Отдельные функции и полномочия учредителя осуществляет комитет по образованию администрации Горьковского муниципального района Омской области.

На основании подп. подп. 5, 6 п. 2.2 Положения о комитете по образованию администрации Горьковского муниципального района Омской области, являющегося приложением к постановлению Главы Горьковского муниципального района Омской области от 27.11.2014 № 1040, основными задачами указанного комитета, в том числе, являются организация, регулирование и контроль за финансово-экономической деятельностью подведомственных муниципальных организаций; создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных организаций.

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности комитета по образованию администрации Горьковского муниципального района Омской области осуществляется за счёт средств бюджета Горьковского муниципального района Омской области, в том числе субвенций, предоставленных из бюджета Омской области в установленном порядке (п. 1.9 вышеуказанного Положения).

Ввиду того, что Горьковский муниципальный район Омской области в лице исполнительно-распорядительного органа является учредителем бюджетного образовательного учреждения, администрация, являясь субъектом образовательной деятельности, несёт прямую обязанность по созданию условий для организации предоставления образования, для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В указанной связи возложение на администрацию Горьковского муниципального района Омской области обязанности по финансированию мероприятий по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, не является вмешательством в бюджетный процесс.

Исходя из обязательности выполнения санитарно–эпидемиологического законодательства, учитывая, что действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по организации предоставления образования с их финансовыми возможностями, отсутствие в казне муниципального района достаточных денежных средств на их выполнение не может повлечь отмену решения суда первой инстанции.

Вопреки суждениям ответчика, прокурор Горьковского района Омской области в исковом заявлении конкретизировал, какие действия необходимо выполнить ответчикам: МБДОУ «Новопокровский детский сад» - оборудовать на территории групповых площадок теневые навесы, отвечающие требованиям законодательства, а также наличие в санитарных узлах индивидуальных сидений для каждого ребёнка в течение одного года со дня вступления решения в законную силу; комитету по образованию администрации Горьковского муниципального района Омской области и администрации Горьковского муниципального района Омской области - осуществить финансирование указанных работ при недостаточности у детского сада средств.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что при рассмотрении дела суд правильно определил обстоятельства, имеющие юридическое значение, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, не нарушил нормы материального и процессуального права. Оснований для отмены или изменения обжалуемого решения нет.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Горьковского районного суда Омской области от 25 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22.08.2023.