судья Пичугин В.И. дело № 33-9644/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕОПРЕДЕЛЕНИЕ
24 августа 2023 года г. Волгоград
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего Андреева А.А.,
судей: Грымзиной Е.В., Дрогалевой С.В.,
при помощнике ФИО1
с участием прокурора Романенко Ф.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-231/2023 по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области обратившегося в интересах неопределённого круга лиц к комитету здравоохранения Волгоградской области, государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Иловлинская центральная районная больница» о понуждении устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищённости объекта здравоохранения,
по апелляционной жалобе комитета здравоохранения Волгоградской области
на решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 15 июня 2023 года, которым постановлено:
«иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к комитету здравоохранения Волгоградской области и государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Иловлинская центральная районная больница» о понуждении устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищённости объекта здравоохранения, удовлетворить;
обязать комитет здравоохранения Волгоградской области в срок не позднее трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить финансирование мероприятий антитеррористической защищённости объекта здравоохранения – Фастовский фельдшерско – акушерский пункт государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Иловлинская центральная районная больница»;
обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Иловлинская центральная районная больница» в срок не позднее трёх месяцев с момента финансирования комитетом здравоохранения Волгоградской области провести мероприятия антитеррористической защищённости на объекте здравоохранения – Фастовский фельдшерско – акушерский пункт государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Иловлинская центральная районная больница»: оборудовать системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критический элемент объекта, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца».
Заслушав доклад судьи Грымзиной Е.В., выслушав объяснения представителя комитета здравоохранения Волгоградской области по доверенности П.А.., поддержавшего доводы жалобы, прокурора Романенко Ф.С., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия по гражданским делам
установила:
прокурор Иловлинского района Волгоградской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к комитету здравоохранения Волгоградской области, ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» о понуждении устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищённости объекта здравоохранения.
В обоснование требований указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищённости объектов здравоохранения ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ», установлено, что одним из структурных подразделений ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» является Фастовский ФАП, расположенный по адресу: <адрес>
Данному объекту здравоохранения после проведения обследования присвоена 4 категория опасности, 11 сентября 2019 года утверждён паспорт безопасности, которым указано на необходимость проведения мероприятий антитеррористической защищённости объекта, срок завершения вышеуказанных мероприятий истёк 7 сентября 2020 года.
Прокуратурой района по фактам невыполнения в полном объёме мероприятий антитеррористической защищенности объектов здравоохранения ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» 15 апреля 2022 года внесено представление в адрес главного врача ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ».
Однако по состоянию на 10 марта 2023 года в здании Фастовского ФАП система видеонаблюдения, позволяющая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критический элемент объекта, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, отсутствует.
Данные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих на территории объекта здравоохранения, поскольку не позволяют обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, что в свою очередь может способствовать совершению противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц.
Просил суд обязать комитет здравоохранения Волгоградской области в срок не позднее трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить финансирование мероприятий антитеррористической защищенности объекта здравоохранения – Фастовский ФАП ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ», обязать ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» в срок не позднее двух месяцев с момента финансирования комитетом здравоохранения Волгоградской области провести мероприятия антитеррористической защищённости на объекте здравоохранения Фастовский ФАП ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ», расположенном по адресу: <адрес>, оборудовать системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критический элемент объекта, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.
Иловлинским районным судом Волгоградской области постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе комитет здравоохранения Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просит его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований к комитету в полном объеме. В обоснование жалобы указано на нарушение судом норм материального и процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 1 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере здравоохранения утверждены Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8.
Указанные Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
На основании пункта 5 Требований № 8 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование.
Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.
Из подпункта «б» пункта 16 Требований № 8 следует, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.
Судом апелляционной инстанции установлено, что прокурором района была проведена проверка соблюдения ответчиками законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что объект здравоохранения Фастовский ФАП, расположенный по адресу: <адрес>, не оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.
15 апреля 2022 года прокуратурой в адрес главного врача ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» вынесено представление об устранении выявленных нарушений.
Однако по состоянию на 10 марта 2023 года в здании Фастовского ФАП система видеонаблюдения, позволяющая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, отсутствует.
Доказательств устранения выявленных прокурором в ходе проверки нарушений ответчиками не представлено.
В соответствии с Уставом ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» учреждение имеет структурные подразделения, в том числе, Фастовский фельдшерско – акушерский пункт, расположенный по адресу: <адрес>
Государственные задания для учреждения в соответствии с основными видами деятельности формируются и утверждаются учредителем. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета (п.п.4.14 Устава).
Учредителем ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» является комитет здравоохранения Волгоградской области.
Постановлением Губернатора Волгоградской области от 24 ноября 2014 года № 152 утверждено Положение о комитете здравоохранения Волгоградской области.
В силу пункта 1 Положения, комитет является органом исполнительной власти Волгоградской области, который, в том числе, принимает участие в реализации государственной политики в сфере противодействия экстремизму и терроризму в пределах своей компетенции (п.п. 2.1.51).
Согласно подпункту 2.1.37 Положения, комитет осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных ему государственных учреждений в порядке, установленном действующим законодательством.
В соответствии с подпунктом 2.1.39 Положения комитет обладает функциями главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к его ведению.
Осуществляет ведомственный контроль в отношении подведомственных Комитету государственных учреждений, включая ведомственный контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг, внутренний финансовый контроль, внутренний финансовый аудит, вопросы пожарной безопасности (пункт 2.1.38.).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, принимая во внимание, что отсутствие на объекте здравоохранения, являющемся объектом с массовым пребыванием людей, системы видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, не соответствует требованиям комплексной безопасности лиц, пребывающих в нём, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как отсутствует постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на его территории, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, посещающих учреждение, в связи с чем пришел к обоснованному выводу о правомерности заявленных прокурором требований.
Учитывая, что обязанность по обеспечению финансирования указанных мероприятий в силу закона возложена на Комитет здравоохранения Волгоградской области, доводы апелляционной жалобы о нарушении бюджетного законодательства, а также о возможности провести указанные работы за счет средств ОМС, основаны на ошибочном понимании норм материального права.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Исходя из того, что каждый из ответчиков наделен определенными функциями в сфере финансирования и использования денежных средств, выделенных на проведение определенных целевых мероприятий, суд обоснованно определил для каждого из них срок исполнения решения суда.
Судебная коллегия полагает, что при разрешении заявленных прокурором требований судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и закон, подлежащий применению. При этом выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованным судом доказательствами.
Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют правовую позицию, изложенную в ходе рассмотрения дела, которая являлась предметом судебного исследования, и которой дана правильная, основанная на всестороннем, полном, непосредственном и объективном исследовании доказательств и фактических обстоятельств дела оценка, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.
Каких-либо доводов, влияющих на законность и обоснованность судебного постановления, оставшихся без внимания и оценки суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия по гражданским делам находит, что доводы апелляционной жалобы не содержат указания на новые обстоятельства, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, не указывают на наличие правовых оснований к отмене решения суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено. Таким образом, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным, и оснований для его отмены и изменений по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 15 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета здравоохранения Волгоградской области – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: