Решение по делу № 2-3324/2022 от 13.12.2022 - о признании незаконным решения о снятии с учета, восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты.

Дело № 2-3324/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Элиста 13 декабря 2022 года

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Согдановой Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Кукудаевой Э.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО7 к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия о признании незаконным решения о снятии с учета, восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты,

установил:

ФИО7 обратился в суд с указанным иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия (далее – ГУ МЧС по Республике Калмыкия, Министерство), мотивируя следующим. В период с 1994 года по 2015 год проходил службу в ФПС ГПС ГУ МЧС по Республике Калмыкия, выслуга лет в календарном исчислении составляет более 24 лет. С 29.07.2014 поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи 2 человека: истец, ФИО1 (супруга). 15.09.2022 Комиссией ГУ МЧС по Республике Калмыкия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения решение жилищной комиссии от 29.07.2014 признано незаконным, истец исключен из вышеуказанного списка лиц, состоящих для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в ГУ МЧС России по РК с составом 3 человека. Согласно выписке из протокола заседания комиссии № 09/2022 от 15.09.2022 основанием к принятию указанного решения послужило, что якобы ФИО8 совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий и тем самым приобрел статус нуждающегося в получении социальной выплаты, а именно в ноябре 2012 снят с регистрационного учета по адресу: <данные изъяты>, где обеспеченность на каждого члена семьи составляла 32,39 кв.м. и зарегистрировался по адресу: <данные изъяты>, где обеспеченность на одного члена семьи с учетом всех проживающих лиц составила 10,88 кв.м. Указывает, что ранее не получал единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, выслуга лет в календарном исчислении составляет более 10 лет. Никаких намеренных действий с целью искусственного ухудшения жилищных условий не совершал, до настоящего времени не имеет собственного жилья, вынужден проживать в неприемлемых условиях. Просит признать незаконным решение комиссии ГУ МЧС по Республике Калмыкия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом № 09/2022 от 15.09.2022, о снятии с учета на предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения ФИО7 с составом семьи 3 человека; обязать восстановить ФИО7 на учет на предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения с составом семьи 2 человека с даты постановки на учет с 29.07.2014.

В судебном заседании истец ФИО7, его представитель ФИО9 исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении, просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ МЧС по Республике Калмыкия ФИО10 иск не признал, просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, ссылаясь на законность и обоснованность принятого решения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обозрев учетное дело ФИО7, допросив свидетелей, суд приходит к следующему выводу.

Статья 40 Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого гражданина России на жилище.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 г. №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата). Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник, в том числе является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Частью 4 ст. 8 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей (пункт 5 части 8 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 №369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации» утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Аналогичные положения содержатся в п. 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО7 в период с 1994 года по 2015 год проходил службу в ФПС ГПС ГУ МЧС по Республике Калмыкия, выслуга лет в календарном исчислении составляет более 24 лет.

Как следует из учетного дела 03.06.2014 ФИО7 обратился в комиссию ГУ МЧС по Республике Калмыкия по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи 3 человека: он, ФИО1 (супруга), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочь).

С 29.07.2014 поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи 3 человека: истец, ФИО1 (супруга), ФИО2 (дочь).

15.09.2022 Комиссией ГУ МЧС по Республике Калмыкия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения решение жилищной комиссии от 29.07.2014 признано незаконным, ФИО7 исключен из вышеуказанного списка лиц, состоящих для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в ГУ МЧС России по Республике Калмыкия с составом 3 человека.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии № 09/2022 от 15.09.2022 основанием к принятию решения послужило следующее.

Так, согласно представленной выписке из лицевого счета от 17.06.2014 № 275 ФИО7 и члены его семьи с марта 2001 года по ноябрь 2012 года были зарегистрированы по адресу: <данные изъяты>, вселены в качестве членов семьи собственника – матери истца ФИО3. Общая площадь жилого помещения составляет 96,87 кв.м., зарегистрированных 3 человека. Таким образом, обеспеченность по указанному адресу на каждого члена семьи приходилась в 32,39 кв.м., что более чем в два раза превышает учетную норму. В ноябре 2012 года ФИО7 и члены его семьи изменили место регистрации по месту жительства на адрес: <данные изъяты>, собственником которого является не родственник ФИО4. Общая площадь жилого помещения составляет 65,32 кв.м., зарегистрированных 6 человек, следовательно, обеспеченность на одного человека составляет 10,88 кв.м.

ФИО7, обращаясь в суд с настоящим иском, указывает, что намеренных действий с целью искусственного ухудшения жилищных условий не совершал, до настоящего времени не имеет собственного жилья, вынужден проживать в неприемлемых условиях.

В судебном заседании истец пояснил, что с прежнего места жительства по адресу: <данные изъяты>, выехали ввиду конфликта с матерью, зарегистрировались вынуждено у ФИО4 по адресу: <данные изъяты>, фактически проживают с 2006 года по настоящее время в здании магазина.

Согласно показаниям свидетелей ФИО5 и ФИО6 семья истца с 2006 года по настоящее время фактически проживает в здании магазина по адресу: <данные изъяты>, которое принадлежит супруге истца на праве собственности.

Действительно, согласно свидетельствам о государственной регистрации права собственности от 02.08.2013, выданным Управлением Росреестра по Республике Калмыкия, (основание договор на реконструкцию жилого дома под магазин от 20.07.2005), супруга истца ФИО1 с 02.08.2013 является собственником здания магазина и земельного участка расположенного по адресу: <данные изъяты>.

В то же время, ранее ФИО1 являлась собственником земельного участка, площадью 460 кв.м., предназначенного для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <данные изъяты> (свидетельство государственной регистрации права собственности от 07.07.2005, выдано Управлением Росреестра по Республике Калмыкия, основание договор купли- продажи от 09.06.2005).

В судебном заседании установлено, что мать истца ФИО3 умерла в 2018 году, истец отказался в пользу отца от наследства, оставшегося после матери в виде квартиры, расположенной по адресу: <данные изъяты>.

При подаче заявления в комиссию по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения для обеспечения служебным жилым помещением в 2012 году истец указал место жительства и регистрации: <данные изъяты> (л.д. 15-17).

Из учетного дела ФИО7 усматривается, что в заявлении от 03.06.2014 истец указал место проживания: <данные изъяты>.

При таких данных суд относится критически к показаниям свидетелей (супруги истца и родственницы) и пояснениям истца об изменении места жительства с 2006 года, поскольку они опровергаются содержанием документов о месте жительства истца с семьей в жилом доме матери по ноябрь 2012 года, представленных ФИО7 при постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты в 2014 году и при постановке на учет для обеспечения служебным жилым помещением в 2012 году.

Подпунктом "г" пункта 15 указанных Правил № 369 предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты: в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет).

Решение о снятии сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией.

В силу ст. 8 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу Закона основанием для отказа в принятии сотрудника на учет и для снятия его с учета является совершение таких действий, которые привели к приобретению права состоять на учете, которого в противном случае у сотрудника не имелось бы.

Установленные судом обстоятельства, свидетельствует о совершении истцом в 2012 году умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий его семьи ранее 5 лет со дня совершения намеренных действий, что является одним из оснований для снятия с учета для получения единовременной социальной выплаты, в связи с чем суд считает оспариваемое решение комиссии принятым в соответствии с вышеприведенными нормами.

При таких данных суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО7 о признании незаконным решения комиссии МЧС по Республике Калмыкия по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом № 09/2022 от 15.09.2022, о снятии с учета на предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения ФИО7 с составом семьи 3 человека; восстановлении на учете на предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения с составом семьи 2 человека с даты постановки на учет 29.07.2014.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО7 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Е. Согданова

Решение в окончательной форме принято 21 декабря 2022 года.