УИД 68RS0№-02
Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 ноября 2022 г. <адрес>
Октябрьский районный суд <адрес> в составе судьи Нишуковой Е.Ю., при секретаре ФИО3,
с участием истца ФИО1 и представителя ответчика по доверенности ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к управлению социальной защиты и семейной политики <адрес> о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её мать ФИО4 и отец ФИО5 заочным решением Тамбовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ были лишены родительских прав. Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ над истицей была установлена опека. Постановлением администрации <адрес> № ДД.ММ.ГГГГ опека была прекращена в связи с достижением ею совершеннолетнего возраста. Квартира, в которой на данный момент она зарегистрирована и проживает, принадлежит ФИО6 Что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ Согласно уведомлению Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не имеет в собственности какого-либо объекта недвижимости. Согласно сообщению управления социальной защиты и семейной политики от ДД.ММ.ГГГГ она стоит в списке детей-сирот по обеспечению благоустроенным жилым помещением под номером 1009. С таким подходом она не согласна, поскольку статье 6.<адрес> №-З ничего не сказано о том, что жилье предоставляется в порядке очередности и порядковым номерам; а лишь разъяснён порядок формирования списка. Просит суд обязать управление социальной защиты и семейной политики <адрес> предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
В судебном заседании истец ФИО1 поддержала свои требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. На вопрос суда ответила, что жилое помещение, которое было за ней закреплено, и в котором она зарегистрирована сейчас, принадлежит её бабушке.
В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО7 исковые требования не признал, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве. В данном отзыве, в частности, указано, что ФИО1, относящаяся к категории лиц из числа детей-сирот, включена управлением социальной защиты и семейной политики <адрес> в список лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Её право на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения управление не оспаривает. Вместе с тем управление как орган исполнительной власти обязано руководствоваться при принятии решений законам и иными нормативно-правовыми актами государственной власти субъектов РФ. Принудительная обязанность в предоставлении ФИО1 жилого помещения приведёт к ущемлению прав других лиц, которые состоят в сформированном списке и имеют такие же права на получение жилого помещения. На вопрос суда представитель ответил, что управление не оспаривает нуждаемость ФИО10 в жилом помещении.
В судебное заседание представитель управления архитектуры и градостроительства <адрес> - третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, также не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. И.о. начальника управления ФИО8 направил письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело без участия их представителя. Указал, что в целях осуществления функции, предусмотренной п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, распоряжением главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ управление социальной защиты и семейной политики <адрес> занимается формированием списков детей-сирот и лиц из их числа, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда и заключения договоров специализированного найма. Управление градостроительства и архитектуры <адрес> приобретает жилье в специализированный жилищный фонд <адрес> для детей-сирот и лиц из их числа, и передает приобретенное жилье после его регистрации в комитет по управлению имуществом области. На основании государственных контрактов управление ежегодно приобретает около 200 квартир. Далее - комитет по управлению имуществом <адрес> занимается включением жилых помещений в Перечень специализированного жилищного фонда <адрес> для детей-сирот и лиц из их числа. После чего жилые помещения закрепляются на праве оперативного управления за учреждениями, находящимися в ведомственной подчиненности управления социальной защиты и семейной политики <адрес>. После чего эти учреждения однократно предоставляют благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Таким образом, управление архитектуры и градостроительства <адрес> приобретает жильё, а не предоставляет его детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела в качестве доказательств, суд приходит к следующим выводам.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, и определяющим общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзацы 2, 3 пункта 1 статьи 8).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (пункт 3).
Таким образом, пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ определены основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений указанным лицам.
В настоящее время обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии со списком, формируемым в порядке, установленном статьей 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Исполнительным органом власти, уполномоченным на территории <адрес> обеспечивать жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и, соответственно, формировать данный список, является управление социальной защиты и семейной политики <адрес>.
Судом установлено, что вступившим в законную силу заочным решением Тамбовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отец и мать ФИО1 были лишены родительских прав (л.д. 10-12). Следовательно, в силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Из материалов дела следует, что на основании постановления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ над истцом была установлена опека. Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ опека была прекращена.
Приказом администрации области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения и поставлена на учет (л.д. 17).
Приказом начальника управления социальной защиты и семейной политики <адрес> №-ф от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включили в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 18-19).
При наличии данного приказа следует полагать, что на момент включения ФИО1 в указанный список она продолжала быть нуждающейся в жилом помещении. Её нуждаемость в жилом помещении на настоящий момент управление социальной защиты и семейной политики области также не оспаривает (о чем пояснил в судебном заседании представитель ответчика). Она подтверждается также уведомлением Росреестра об отсутствии у ФИО1 зарегистрированных прав на какие-либо жилые помещения. В свою очередь, регистрация в квартире бабушки не свидетельствует об обеспеченности истца жилым помещением, поскольку длительность её нахождения там полностью зависит от усмотрения собственника, который в любой момент может распорядиться своим имуществом.
Вышеизложенное, в силу подпункта 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ свидетельствует об объективной нуждаемости ФИО1 в жилом помещении, требующей предоставления ей жилого помещения, в том числе - во внеочередном порядке (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 376-О-П).
Таким образом, ФИО1, являясь лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигнув совершеннолетия и окончив обучение в образовательном учреждении; будучи нуждающейся в жилом помещении, имеет право на предоставление ей дополнительной гарантии в виде однократного обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда. Поэтому с момента включения её в список детей-сирот и детей, оставшихся без помещения родителей, имеющих право на получение жилых помещения, у ответчика возникла обязанность по предоставлению ей жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда.
Поскольку срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ не определён, то положения статьи 8 Федерального закона следует толковать не иначе, как необходимость незамедлительной реализации данного права непосредственно после его возникновения.
Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ указание на формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, не означает того, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью внутри Списка.
Формирование субъектом Российской Федерации (в частности, <адрес>ю в лице управления образования и социальной защиты <адрес>) сводного списка указанной категории граждан означает лишь констатацию в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объема субвенций), которое выделяется на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; и не свидетельствует о том, что данным списком установлена какая-либо очередность по предоставлению жилых помещений (Определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 86-КГПР 14-7).
В свою очередь, установление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда предполагает лишь установление процедуры по формированию списка.
Таким образом, довод представителя ответчика о том, что предоставление ФИО1 жилого помещения в противоречии со сформированным списком повлечёт нарушение прав остальных лиц названной категории, включенных в тот же список, суд находит несостоятельным.
В свою очередь, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями всех лиц названной категории не может влиять на гарантированное истцу право, а, соответственно, не снимает с управления обязанности по предоставлению ФИО1 жилого помещения (данный вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ17-12).
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО1 – удовлетворить.
Обязать управление социальной защиты и семейной политики <адрес> предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии 68 21 № выдан ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения - 680-002), по договору социального найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья подпись Е.Ю. Нишукова
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья подпись Е.Ю. Нишукова