Решение по делу № 2-4429/2023 от 08.11.2023 - о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства об антитеррористической защищенности МАОУ «Центр образования № 76» ГО г. Уфа.

03RS0006-01-2023-004478-61

Дело №2-4429/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2023 года г.Уфа

Орджоникидзевский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Абдуллина Р.В.,

при секретаре Васильевой Г.В.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы Насибуллиной К.М.,

представителя ответчика МАОУ «Центр образования № 76» ГО г. Уфа ФИО1, действующей на основании распоряжения,

представителя ответчика Администрации Орджоникидзевского района ГО г. Уфа РБ ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика Администрации ГО г. Уфа РБ ФИО3, действующего на основании доверенности,

представителя третьего лица ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по РБ» ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы РБ, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МАОУ «Центр образования № 76» ГО г. Уфа, Администрации Орджоникидзевского района ГО г. Уфа РБ, Администрации ГО г. Уфа РБ, о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства об антитеррористической защищенности МАОУ «Центр образования № 76» ГО г. Уфа,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы РБ Ишмухаметов Д.С., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МАОУ «Центр образования № 76» № 76 ГО г. Уфа, Администрации Орджоникидзевского района ГО г. Уфа РБ, Администрации ГО г. Уфа РБ, о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства об антитеррористической защищенности МАОУ «Центр образования № 76» № 76 ГО г. Уфа.

В обосновании исковых требований указал, что прокуратурой района на основании указания прокурора Республики Башкортостан совместно с филиалом ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ» проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности несовершеннолетних в образовательных организациях, в ходе которой выявлены нарушения названного законодательства в деятельности муниципального автономного общеобразовательного учреждения МАОУ «Центр образования № 76» ГО г. Уфа, зарегистрированного по адресу: <...>. МАОУ «Центр образования № 76» ГО г. Уфа согласно паспорту безопасности относится к 3 категории опасности. Проведенной проверкой установлено, что в здании МАОУ «Центр образования № 76» ГО г. Уфа, расположенном по адресу: <...>, в нарушение п.п. «а» п. 25 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление) отсутствует охранная сигнализация, в нарушение п.п. «в» п. 25 постановления в помещении охраны на первом этаже отсутствует система видеонаблюдения. В здании МАОУ «Центр образования № 76» ГО г. Уфа, расположенном по адресу: <...>, в нарушение п.п. «д» п. 24 постановления отсутствует система экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в нарушение п.п. «а» п. 25 отсутствует охранная сигнализация, в нарушение п.п. «в» п. 25 в помещении охраны на первом этаже отсутствует система видеонаблюдения, охранная сигнализация и средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Выявленные нарушения законодательства не способствуют соблюдению прав несовершеннолетних и свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей ответственными должностными лицами МАОУ «Центр образования № 76» ГО г. Уфа и отсутствии должного контроля со стороны их руководства.

На основании вышеизложенного истец просит обязать МАОУ «Центр образования № 76» ГО г. Уфа устранить нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности, а именно: в здании МАОУ «Центр образования № 76» ГО г. Уфа, расположенном по адресу: <...>, установить охранную сигнализацию, в помещении охраны на 1-ом этаже установить систему видеонаблюдения; в здании МАОУ «Центр образования № 76» ГО г. Уфа, расположенном по адресу: <...>, установить систему экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации и охранную сигнализацию, оборудовать на 1-ом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); а также просит обязать Администрацию Орджоникидзевского района ГО г. Уфа РБ, Администрацию ГО г. Уфа РБ выделить денежные средства МАОУ «Центр образования № 76» ГО г. Уфа для установки в здании, расположенном по адресу: <...>, охранной сигнализации, в помещении охраны на 1-ом этаже системы видеонаблюдения; в здании, расположенном по адресу: <...>, установки системы экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, охранной сигнализации, оборудования на 1-ом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Представитель истца старший помощник прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы Насибуллина К.М. в судебном заседании предъявленные требования поддержала, просила удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации ГО г. Уфа РБ ФИО3 в судебном задании возражал против удовлетворения заявленных требований, просил установить срок устранения нарушений до 01.09.2025 года.

Представитель ответчика МАОУ «Центр образования № 76» ГО г. Уфа ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, просила установить срок устранения нарушений до 01.09.2025 года.

Представитель ответчика Администрации Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что в их полномочия не входят организация и обеспечение мероприятий по защите от угроз социального, техногенного и природного характера. По этим основаниям, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований к Администрации Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан.

Представитель третьего лица ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по РБ» ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представители третьих лиц Министерства образования и науки РБ, Министерства финансов РБ, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РБ, Правительства РБ на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, причины неявки не сообщили.

Суд с учетом мнения явившихся лиц считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подпунктов «а», «в» п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму определяется как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определяет, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние антитеррористической защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Судом установлено, что прокуратурой района на основании указания прокурора Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности несовершеннолетних в образовательных организациях, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности МАОУ «Центр образования № 76» ГО г. Уфа. Согласно паспорту безопасности МАОУ «Центр образования № 76» ГО г. Уфа относится к 3 категории опасности. В нарушение указанных требований федерального законодательства установлено, что в здании МАОУ «Центр образования № 76» ГО г. Уфа, расположенном по адресу: <...>, в нарушение п.п. «д» п. 24 постановления отсутствует система экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в нарушение п.п. «а» п. 25 отсутствует охранная сигнализация, в нарушение п.п. «в» п. 25 в помещении охраны на первом этаже отсутствует система видеонаблюдения, охранная сигнализация и средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации)..

Согласно Уставу МАОУ «Центр образования № 76» ГО г. Уфа учредителем учреждения является городской округ город Уфа Республики Башкортостан.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (пункт 2).

Письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.01.2011 № МК-70/15 «О мерах, направленных на усиление антитеррористической защищенности и обеспечение противопожарной безопасности» руководителям образовательных организаций предписывалось незамедлительно принять меры, направленные на усиление антитеррористической защищенности, в частности, обеспечить дополнительные меры по охране организаций, ужесточить пропускной режим на объекты.

Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что в соответствии с п. 2.2 устава предметом деятельности МАОУ «Центр образования № 76» ГО г. Уфа является оказание услуг (выполнение работ) в целях обеспечения реализации полномочий городского округа город Уфа Республики Башкортостан в сфере образования, предусмотренных федеральными законами, законами Республики Башкортостан, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Башкортостан и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В силу п. 24 и п. 25 требований в отношении объектов (территорий) осуществляются мероприятия, в том числе осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Исходя из изложенного, в нарушение требований федерального законодательства установлено, что в здании МАОУ «Центр образования № 76» ГО г. Уфа, расположенном по адресу: <...>, отсутствует охранная сигнализация, в помещении охраны на первом этаже отсутствует система видеонаблюдения, в здании МАОУ «Центр образования № 76» ГО г. Уфа, расположенном по адресу: <...>, отсутствует система экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, отсутствует охранная сигнализация, в помещении охраны на первом этаже отсутствует система видеонаблюдения, охранная сигнализация и средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Таким образом, организация охраны объекта не соответствует требованиям законодательства. Непринятие образовательным учреждение мер по обеспечению охраны обучающихся в дневное время создает угрозу посягательства на права и законные интересы несовершеннолетних. Проведенной прокуратурой района проверкой фактического устранения нарушений установлено, что до настоящего времени нарушения не устранены, меры по обеспечению антитеррористической безопасности образовательного учреждения во время пребывания обучающихся в образовательном учреждении не приняты.

На основании ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно п. 7.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В полномочия Администрации Орджоникидзевского района ГО г. Уфы РБ не входит обеспечение указанных мероприятий, что подтверждается Положением об Администрации Орджоникидзевского района ГО г. Уфы РБ, утвержденном решением Совета городского округа г. Уфы РБ от 21 ноября 2012 года № 11/10, в связи с чем исковые требования к Администрации Орджоникидзевского района ГО г. Уфы РБ удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 года №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Таким образом, суд полагает исковые требования прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «Центр образования № 76» ГО г. Уфа, Администрации ГО г. Уфа о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности подлежащими удовлетворению частично с обязанием совершения действий в срок до 31 декабря 2024 года.

Руководствуясь положениями статей 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования и.о. прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы РБ, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МАОУ «Центр образования № 76» ГО г. Уфа, Администрации Орджоникидзевского района ГО г. Уфа РБ, Администрации ГО г. Уфа РБ, о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства об антитеррористической защищенности МАОУ «Центр образования № 76» ГО г. Уфа удовлетворить частично.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Центр образования № 76» ГО г. Уфа в срок до 31 декабря 2024 года устранить нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности, а именно:

в здании МАОУ «Центр образования № 76» ГО г. Уфа, расположенном по адресу: <...>, установить охранную сигнализацию, в помещении охраны на 1-ом этаже установить систему видеонаблюдения;

в здании МАОУ «Центр образования № 76» ГО г. Уфа, расположенном по адресу: <...>, установить систему экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации и охранную сигнализацию, оборудовать на 1-ом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Обязать Администрацию ГО г. Уфа в срок до 31 декабря 2024 года выделить денежные средства МАОУ «Центр образования № 76» ГО г. Уфа для установки в здании, расположенном по адресу: <...>, охранной сигнализации, в помещении охраны на 1-ом этаже системы видеонаблюдения; в здании, расположенном по адресу: <...>, установки системы экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, охранной сигнализации, оборудования на 1-ом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В удовлетворении исковых требований прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Орджоникидзевского района ГО г. Уфа о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Р.В. Абдуллин