Дело № 12-102/2023
УИД: 76RS0015-01-2022-003106-16
РЕШЕНИЕ
07 июля 2023 г. г. Ярославль
Судья Ленинского районного суда г. Ярославля Кутенева Л.С.,
при секретаре Повалихиной Н.К.,
с участием защитника Маханова В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора «Ярославльводоканал» ФИО2 на постановление зам. начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора от 07.12.2022 г., которым должностное лицо – генеральный директор АО «Ярославльводоканал»
ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, уроженец <данные изъяты>, гражданин РФ, зарегистрированный по адресу: <адрес>, паспорт <данные изъяты>, выданный 17.11.2012 г. отделом УФМС России по Ярославской области во Фрунзенском районе г. Ярославля, код подразделения 760-005, привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,
установил:
Постановлением зам. начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора № от 07.12.2022 должностное лицо - генеральный директор АО «Ярославльводоканал» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, за правонарушение, выразившееся в том, что при проведении плановой выездной проверки в отношении АО «Ярославльводоканал», в период времени с 09.11.2022 г. по 22.11.2022 г., на опасном производственном объекте: «<данные изъяты>», peгистрационный №, II класс опасности, выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I. II и III классов опасности, а именно: руководитель (лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица) генеральный директор АО «ЯВК» ФИО2 прошел аттестацию в области промышленной безопасности (область аттестации - А1) в комиссии организации, а не в территориальной комиссии Ростехнадзора, чем нарушены: ст. 9, 14.1 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. «а» п. 5 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утв. постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Также, в адрес генерального директора АО «Ярославльводоканал» ФИО2 тем же должностным лицом внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 07.12.2022 г.
На постановление № и представление зам. начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора от 07.12.2022 г. генеральным директором АО «Ярославльводоканал» ФИО2 принесена жалоба, в которой он просит постановление и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 07.12.2022 г., признать незаконными, отменить, производство по делу прекратить.
Автор жалобы считает, что обжалуемое постановление является незаконным и подлежащим отмене в связи с отсутствием в действиях (бездействии) генерального директора АО «Ярославльводоканал» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ. Так, в соответствии с внутренними локальными нормативным актами АО «Ярославльводоканал» в должностные обязанности генерального директора не входит знание требований промышленной безопасности и осуществление личного производственного контроля за эксплуатацией опасных производственных объектов. Действующее законодательство не содержит положений, обязывающих руководителя проходить аттестацию, если в организации имеется специальный работник, осуществляющий производственный контроль за эксплуатацией опасных производственных объектов, и прошедший соответствующую аттестацию. Вывод о необходимости прохождения генеральным директором аттестации в области промышленной безопасности должностное лицо Ростехнадзора обосновывает только тем, что ФИО2 является руководителем, он сделан на основании узкого толкования понятия «Руководитель» и отождествления этого понятия исключительно с единоличным исполнительным органом юридического лица, без системной связи с понятиями, используемыми в действующем законодательстве.
В дополнении к жалобе указано, что лицом, ответственным за осуществление общего руководства за организацией работ по производственному контролю и соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, определен начальник СОТ, ПБ, ГО и ПЧС ФИО., имеющий аттестат комиссии Центрального управления Ростехнадзора. В соответствии с п. 7 Приказа от 25.03.2022 г. № 68 лицом, осуществляющим контроль за безопасной эксплуатацией хлорных объектов Северной водопроводной станции назначен зам. технического директора по водоснабжению ФИО1., имеющий аттестат комиссии Центрального управления Ростехнадзора. В соответствии с п. 20 Приказа от 25.03.2022 г. № 68 лицами, ответственными за осуществление приемки, контроля за поступлением и хранением контейнеров с хлором, а также за осуществление контроля за расходом хлора по СВС назначен инженер ФИО3., в его отсутствие – зам. начальника СВС ФИО4., имеющая аттестат комиссии Центрального управления Ростехнадзора. Инженер ФИО3 аттестован комиссией АО «Ярославльводоканал», однако, необходимо учитывать то обстоятельство, что склад хлора в соответствии со сведениями, характеризующими опасный производственный объект (ОПО) является составной частью ОПО, за промышленную безопасность эксплуатации которого назначены конкретные руководители, имеющие аттестацию Ростехнадзора в соответствующей области, в связи с чем, аттестация каждого работника комиссией Ростехнадзора не требуется. Кроме того, в соответствии с п. 20, п. 23, п. 24 Приказа от 25.03.2022 г. № 68 в трудовые обязанности ФИО3 не входит осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, а только функции приемки, контроля и безопасной эксплуатации.
Автор жалобы считает, что признание незаконным постановления о привлечении лица к административной ответственности по мотиву недоказанности состава административного правонарушения свидетельствует об отсутствии оснований для вынесения и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
В судебном заседании защитник ФИО2 – Маханов В.С. доводы жалобы поддержал.
Представитель Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом.
Заслушав защитника, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
Часть 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
В силу ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ.
В силу ч. 2 указанной статьи работники опасного производственного объекта обязаны, в частности, соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.
Согласно ст. 14.1 указанного ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации. Подготовка иных категорий работников в области промышленной безопасности осуществляется в соответствии с требованиями к таким работникам, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности. Формы указанной подготовки определяются организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект.
В п. 1 постановления Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365 определены категории работников, в том числе руководителей организаций, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также с изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, обязанных получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности: работники, ответственные за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты; работники, являющиеся членами аттестационных комиссий организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности; работники, являющиеся специалистами, осуществляющими авторский надзор в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасных производственных объектов; работники, осуществляющие функции строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта опасных производственных объектов.
В соответствии с пп. «а» п. 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утв. постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365 (далее – Положение) аттестацию, в том числе первичную аттестацию в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", абзацами третьим - шестым статьи 9.1 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" и пунктом 3 статьи 28.1 Федерального закона "Об электроэнергетике", проходят работники следующих категорий: а) руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов, а также изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, проектирование, строительство, капитальный ремонт, эксплуатацию, реконструкцию, консервацию и ликвидацию, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнических сооружений, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие профессиональную деятельность, указанную в настоящем подпункте (далее - организации).
Аттестация проводится аттестационными комиссиями, формируемыми, в том числе, территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – территориальные аттестационные комиссии) (пп. «б» п. 2 Положения).
В силу п. 5 Положения в территориальных аттестационных комиссиях проходят первичную и периодическую аттестацию: а) члены аттестационных комиссий организаций и иные указанные в подпунктах "а", "б" и "е" пункта 2 настоящего Положения работники (за исключением работников организаций, обеспечивающих безопасность государства); б) указанные в подпункте "в" пункта 2 настоящего Положения работники (за исключением работников организаций, обеспечивающих безопасность государства) - в случаях, если в организациях не сформированы аттестационные комиссии организаций.
Из материалов дела следует, что в период времени с 09.11.2022 г. по 22.11.2022 г., на основании решения о проведении плановой выездной проверки от 27.10.2022 г. № проведена плановая выездная проверка АО «Ярославльводоканал» в области промышленной безопасности, на опасном производственном объекте: «<данные изъяты>», peгистрационный №, II класс опасности.
В ходе проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I. II и III классов опасности, а именно: руководитель (лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица) генеральный директор АО «Ярославльводоканал» ФИО2 прошел аттестацию в области промышленной безопасности (область аттестации - А1) в комиссии организации, а не в территориальной комиссии Ростехнадзора, чем нарушены: ст. 9, 14.1 ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. «а» п. 5 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утв. постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 г. № 1365.
Указанные нарушения зафиксированы в акте плановой выездной проверки № от 22.11.2022 г.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
На основании приказа № от 01.10.2020 г., протокол № заседания Совета директоров АО «Ярославльводоканал» от 27.09.2022 г., генеральным директором АО «Ярославльводоканал» назначен ФИО2
22.11.2022 г. зам. начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора в отношении должностного лица - генерального директора АО «Ярославльводоканал» ФИО2 составлен протокол № по делу об административном правонарушении.
07.12.2022 г. рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица, по результатам которого принято обжалуемое постановление.
Из представленных в материалы дела документов следует, что АО «Ярославльводоканал» является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект в том понятии, которое приведено в указанных выше правовых нормах. ФИО2 является генеральным директором данной организации.
Вместе с этим, в данном случае, в АО «Ярославльводоканал» имеется должность технического директора (данная должность отнесена к категории руководителей), который осуществляет руководство системой производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.
В силу п. 2.2 Положения об организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «Ярославльводоканал», утвержденного 05.02.2021 г., общее руководство системой промышленного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности осуществляет технический директор.
В соответствии с п. 2.3 должностной инструкции технического директора, утвержденной генеральным директором АО «ЯВК» 13.12.2019 г. технический директор, в том числе, осуществляет руководство производственными подразделениями водопроводных и канализационных сетей и сооружений, очистных сооружений канализации, диспетчерской службой, службой охраны труда, промышленной безопасности, гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций, отделами главного технолога, главного механика, главного энергетика.
Соответствующие доказательства того, что генеральный директор осуществляет производственный контроль за эксплуатацией опасных производственных объектов, в материалах дела отсутствуют.
Действующее законодательство не содержит положений, обязывающих руководителя проходить аттестацию, если в организации имеется специальный работник, осуществляющий производственный контроль за эксплуатацией опасных производственных объектов и прошедший соответствующую аттестацию.
Кроме того, постановлением арбитражного суда Волго-Вятского округа от 30.06.2023 г., дело № А82-20407/2022, аналогичное постановление Центрального управления Ростехнадзора от 01.12.2022 г. № № в части признания АО «Ярославльводоканал» нарушившим требования ст. 9,11 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» признано незаконным.
В связи с изложенным, в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Согласно ст. 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.
Статья 24.5 КоАП РФ устанавливает, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
Таким образом, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях генерального директора АО «Ярославльводоканал» ФИО2
В соответствии с ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Предусмотренные данной статьей представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением.
При изложенных обстоятельствах, отменяя постановление зам. начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора № от 07.12.2022 г., суд признает незаконным и отменяет предписание об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенное зам. начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора 07.12.2022 г., в отношении ФИО2
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
отменить постановление зам. начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора № от 07.12.2022 г. о привлечении генерального директора АО «Ярославльводоканал» ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора АО «Ярославльводоканал» ФИО2 по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения.
Отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенное зам. начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора 07.12.2022 г., в отношении генерального директора АО «Ярославльводоканал» ФИО2.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.
Судья Л.С. Кутенев
Прохождение ФИО5 аттестации в комиссии организации, является нарушением требований промышленной безопасности, соответственно, ФИО2 нарушены требования приведенных выше норм права в области промышленной безопасности.
Установленные административным органом обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
Действия должностного лица ФИО5 верно квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Материалами дела в полной мере подтверждается как вина должностного лица во вменяемом правонарушении, так и наличие самого события административного правонарушения.
Доводы ФИО5, изложенные им в жалобе на постановление, сводящиеся к отсутствию обязанности ФИО5, как руководителя организации, проходить аттестацию в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора, судьей расценивается, как способ защиты, направленный на избежание ФИО5 административной ответственности за совершенное правонарушение, данная позиция не основана на законе, опровергается материалами дела.
Статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ определены обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. При рассмотрении дела обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Смягчающим обстоятельством признано совершение впервые административного правонарушения.
Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Таким образом, доводы жалобы и иные материалы дела не содержат оснований для отмены постановления. Постановление вынесено компетентным лицом с соблюдением установленной процедуры, на основе надлежащей оценки доказательств и правильной квалификации правонарушения.
Обжалуемое постановление в целом мотивировано, обоснованно, соответствует фактическим обстоятельствам дела, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
решил:
постановление зам. начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора № 10.2-Пс/0154-212-78пл-2022 от 07.12.2022 г., в отношении должностного лица – тгенерального директора АО «Ярославльводоканал» ФИО2 оставить без изменения, а жалобу ФИО2. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.
Судья Л.С. Кутенев