Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 сентября 2022 года г. Кызыл
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Саая В.О., при секретаре Халааран Ш.Ч., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Аварийно-ремонтная служба <адрес>» устранить требования законодательства путем организации проведения экспертизы промышленной безопасности,
с участием помощника прокурора <адрес> ФИО5, представителя Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО6,
установил:
заместитель прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику, указав, что МУП «Аварийно-ремонтная служба <адрес>», расположенное по адресу: <адрес>, являясь юридическим лицом, осуществляя основную производственную и хозяйственную деятельность, осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов.
Проверкой установлено, что Департаментом экономики и имущественных отношений мэрии <адрес> на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ГазСервис» переданы следующие резервуарные установки, являющиеся опасными производственными объектами:
- <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
- <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Указанные объекты на основании агентского договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «ГазСервис» и МУП «АРС», переданы последнему для обслуживания.
Согласно ч. 1 статьи 9 Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа
Проверкой установлено, что по всем вышеуказанным подземным установкам, отработавшим нормативный срок эксплуатации, в 2013 году проведена экспертиза промышленной безопасности, по результатам которой сроки эксплуатации установлены до 2021 года, что подтверждается паспортами объектов.
Вместе с тем в нарушение требований Федерального закона ни эксплуатирующей организацией (МУП «АРС»), ни собственником оборудования (мэрией <адрес>) с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года не обеспечено проведение экспертизы вышеуказанных отработавших нормативный срок подземных резервуаров (сосудов, работающих под давлением) для решения вопроса о дальнейшей эксплуатации.
Невыполнение вышеназванных требований закона нарушает интересы Российской Федерации в сфере промышленной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, конституционные права граждан, неопределенного круга лиц на жизнь, на благоприятные условия проживания, т.к. создает потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением требований в области промышленной безопасности, охраны окружающей среды, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности, обязательных условий, ограничений.
Просит суд обязать МУП «Аварийно-ремонтная служба <адрес>» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства в сфере промышленной безопасности путем организации проведения экспертизы промышленной безопасности отработавших нормативный срок эксплуатации подземных резервуаров, расположенных на территории <адрес>:
- <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
- <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
- <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Прокурор доводы заявленного иска поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Представитель третьего лица Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО6 в судебном заседании полагал иск подлежащим удовлетворению.
Представители ответчика МУП «Аварийно-ремонтная служба <адрес>», третьего лица Департамента экономики и имущественных отношений мэрии <адрес> в судебное заседание не явились, извещены, в связи с чем дело рассматривается без их участия на основании ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее по тексту -Закон о промышленной безопасности) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Положения настоящего Закона о промышленной безопасности распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о промышленной безопасности опасными производственными объектами (далее по тексту – ОПО) являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному Федеральному закону.
Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).
Как следует из пункта 3 статьи 2 указанного Закона, опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в Приложении 2 к названному Федеральному закону, на четыре класса опасности:
I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;
II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;
III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;
IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.
В силу пункта 4 статьи 2 Закона о промышленной безопасности ОПО присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре. Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 статьи 2).
В соответствии с Приложением 1 к Закону о промышленной безопасности к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества, в том числе горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления (к указанной категории веществ относятся, в том числе и нефтепродукты).
В Приложении 2 к Закону N 116-ФЗ указано на то, что классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 Приложения 1 (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 названного приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 этого приложения.
В силу статьи 9 Закона о промышленной безопасности N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности - обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.
Согласно требованиям части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" экспертизе промышленной безопасности (далее - ЭПБ) подлежат технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 данного Федерального закона, здания и сооружения на ОПО, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.
Порядок и необходимость проведения экспертизы промышленной безопасности определяется согласно требованиям, установленным Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 N 420 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности" (зарегистрировано в Минюсте России 11.12.2020 N 61391), и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности, а также требованиями проектной документации на здания и сооружения ОПО, руководств (инструкций) по эксплуатации технических устройств ОПО.
Проведение экспертизы промышленной безопасности подлежит лицензированию согласно требованиям пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1477.
Проведение технического освидетельствования оборудования, работающего под избыточным давлением, предусмотрено пунктом 396 Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением (приказ Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536), должно проводиться уполномоченной специализированной организацией.
Как следует из письма Департамента городского хозяйства мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в адрес заместителя прокурора <адрес> – в связи с отсутствием необходимого специалиста в эксплуатирующей организации МУП «АРС», а также ситуаций связанных с COVID-19 в 2021 году техническое диагностирование указанных подземных емкостей не было проведено. Однако ДД.ММ.ГГГГ Департаментом городского хозяйства мэрии <адрес> был заключен муниципальный контракт по итогам проведения открытого аукциона с ООО «Руспромгаз» <адрес>, в лице директора ФИО7 на проведение технического обслуживания групповых резервуарных установок, в целях безопасной эксплуатации газового хозяйства, в том числе по <адрес>.
Как следует из сведений о состоянии технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте МУП «Енисей» на ДД.ММ.ГГГГ г. устройства установлены в ДД.ММ.ГГГГ годах, дата проведения экспертизы промышленной безопасности ДД.ММ.ГГГГ гг., по объектам, где дата проведения экспертизы промышленной безопасности не проведена, запланировано проведение в ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с выпиской из реестра муниципальной собственности городского округа «<адрес> Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ имеются подземные газопроводы ДД.ММ.ГГГГ годов принятия по адресам: <адрес>
В соответствии с выпиской из реестра муниципальной собственности городского округа «<адрес> Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ имеются сооружения газоснабжения ДД.ММ.ГГГГ годов принятия по адресам: <адрес>
Согласно договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между Департаментом экономики и имущественных отношений Мэрии <адрес> (арендодатель) и ООО «ГазСервис» (арендатор), договора заключен на срок не более чем 30 календарных дней. Арендодатель обязуется, обеспечивать поставку газа для газовых групповых установок <адрес> согласно графику поставки, предварительно согласованный с управляющей компанией (п.2.2.5); соблюдать требования действующего законодательства антитерростическую защищенность арендуемых объектов. Обеспечивать прохождение категорирования и паспортизации антитерростическую защищенность объекта. Обеспечить исполнение требований предписания Росгвардии по <адрес> (п.2.2.7); за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с гражданским законодательством (п.4.1). В соответствии с приложением № к договору аренды переданы также городские емкости сети газоснабжения 28 объектов. Передача имущества также подтверждается распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ Департамента экономики и имущественных отношений Мэрии <адрес> на праве аренды ООО «ГазСервис» балансовой стоимостью <данные изъяты> сроком на 30 календарных дней.
Агентским договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «ГазСервис» (принципал) и МУП «Аварийно-ремонтная служба <адрес>» (агент), принципал поручает, а Агент берет на себя обязательства по техническому обслуживанию Газового оборудования, осуществлять от своего имени и за счет Принципала начисления и сбор платежей, а Принципал обязуется уплатить Агенту вознаграждение за выполнение этого поручения и обеспечить поставку газа в газовые резервуарные установки (п.1.1); принципал обязан производить регламентные работы (п.2.1.5); в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения одной из сторон обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством (п.5.1).
Таким образом, из представленных в материалы документов следует, что по указанным в иске адресам: <адрес>, установлены сосуды, работающие под давлением (подземный резервуар), прокурорской проверкой установлено, что в отношении установок, по указанным в иске адресам не проведена экспертиза промышленной безопасности, МУП «Аварийно-ремонтная служба <адрес>» несет обязательства по техническому обслуживанию газового оборудования, обеспечить поставку газа в газовые резервуарные установки согласно перечню в приложении к агентскому договору.
Вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ доказательств, освобождающих ответчика от обязанности устранить требования федерального законодательства путем организации проведения экспертизы промышленной безопасности отработавших нормативный срок эксплуатации подземных резервуаров по указанным в иске объектам, не представлено.
Исходя из изложенного исковые требования заместителя прокурора <адрес> ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Аварийно-ремонтная служба <адрес>» обоснованы и подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление заместителя прокурора <адрес> ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Аварийно-ремонтная служба <адрес>» устранить требования законодательства путем организации проведения экспертизы промышленной безопасности, удовлетворить.
Возложить обязанность на Муниципальное унитарное предприятие «Аварийно-ремонтная служба <адрес>» (ИНН <***>) в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать проведение экспертизы промышленной безопасности отработавших нормативный срок эксплуатации подземных резервуаров, расположенных на территории <адрес>:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Аварийно-ремонтная служба <адрес>» в доход бюджета муниципального образования городской округ «<адрес> Республики Тыва» государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения – 23 сентября 2022 года.
Судья В.О. Саая