Решение по делу № 2-269/2022 от 12.07.2022 - об обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности.

УИД 29RS0018-01-2022-001982-39

Дело № 2 -269/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 июля 2022 года пос. Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Рогачевой А.М., при секретаре судебного заседания Демидкиной В.В.,

с участием старшего помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Паршина А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» об обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности,

установил:

прокурор Устьянского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к ггосударственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (далее по тексту ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор») о признании незаконным бездействия и возложении обязанности в срок до 01 июля 2024 г. осуществить дублирование дорожных знаков 3.20 «Обгон запрещен», установленных справа от проезжей части на участках автомобильной дороги «Вельск - Шангалы» в Устьянском районе Архангельской области: км 64 (м 603 справа, 724 справа, 787 слева), км 65 (м 888 справа, 145 слева, 294 слева), км 66 (м 00 справа, 816 справа, 370 слева), км 67 (м 025 справа, 276 справа, 820 справа, 399 слева, 567 слева), км 68 (м 514 справа, 622 справа, 900 справа, 260 слева, 600 слева, 865 слева, 935 слева), км 69 ( м 074 справа, 206 справа, 290 справа, 047 слева, 194 слева, 269 слева, 733 слева), км 70 ( м 477 справа, 650 слева), км 72 (м 020 справа, 132 справа, 384 справа, 509 справа, 639 справа, 855 справа, 132 слева, 203 слева, 500 слева, 612 слева, 827 слева), км 73 ( м 315 справа, 010 слева, 760 слева), км 75 ( м 00 справа, 375 слева, 563 слева), км 76 ( 050 справа, 370 справа, 567 справа, 334 слева, 680 слева), км 77 ( м 100 слева), км 78 ( м 470 справа, 828 слева), км 79 ( м 150 справа, 451 справа, 890 слева), км 81 ( м 238 справа, 662 справа, 857 справа, 548 слева, 794 слева), км 82 (м 060 справа, 369 справа, 470 справа, 676 справа, 733 справа, 005 слева, 301 слева, 490 слева, 661 слева, 720 слева, 830 слева) км 83 (м 150 справа, 032 слева, 164 слева, 203 слева); осуществить дублирование дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход», установленных вне населенных пунктов, над проезжей частью, и обустройства освещения пешеходных переходов на участках: км 74 + 160, км 74 + 350, км 75 + 446, км 76 + 420, км 77 + 830, км 81 + 662 автомобильной дороги «Вельск - Шангалы».

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Устьянского района проверки о безопасности дорожного движения по информации должностных лиц ОГИБДД ОМВД России по Устьянскому району установлено, что на участках автомобильной дороги «Вельск- Шангалы»: км 64 (м 603 справа, 724 справа, 787 слева), км 65 (м 888 справа, 145 слева, 294 слева), км 66 (м 00 справа, 816 справа, 370 слева), км 67 (м 025 справа, 276 справа, 820 справа, 399 слева, 567 слева), км 68 (м 514 справа, 622 справа, 900 справа, 260 слева, 600 слева, 865 слева, 935 слева), км 69 ( м 074 справа, 206 справа, 290 справа, 047 слева, 194 слева, 269 слева, 733 слева), км 70 ( м 477 справа, 650 слева), км 72 (м 020 справа, 132 справа, 384 справа, 509 справа, 639 справа, 855 справа, 132 слева, 203 слева, 500 слева, 612 слева, 827 слева), км 73 ( м 315 справа, 010 слева, 760 слева), км 75 ( м 00 справа, 375 слева, 563 слева), км 76 ( 050 справа, 370 справа, 567 справа, 334 слева, 680 слева), км 77 ( м 100 слева), км 78 ( м 470 справа, 828 слева), км 79 ( м 150 справа, 451 справа, 890 слева), км 81 ( м 238 справа, 662 справа, 857 справа, 548 слева, 794 слева), км 82 (м 060 справа, 369 справа, 470 справа, 676 справа, 733 справа, 005 слева, 301 слева, 490 слева, 661 слева, 720 слева, 830 слева) км 83 (м 150 справа, 032 слева, 164 слева, 203 слева) дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещен», установленные справа от проезжей части не дублируются, на участках км 74 + 160, км 74 + 350, км 75 + 446, км 76 + 420, км 77 + 830, км 81 + 662 дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход», установленные вне населенных пунктов, не дублируются над проезжей частью, пешеходные переходы не имеют освещения. Содержание указанных участков автодорог не соответствует предъявляемым требованиям, действующим в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, что создает непосредственную угрозу безопасности дорожного движения.

На судебном заседании старший помощник прокурора Паршин А.Н. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно представленному отзыву просит в иске отказать, ссылаясь на то, что ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» являясь казенным учреждением, не определяет стратегических направлений развития дорог. Принятие окончательного решения о необходимости капитального ремонта, строительства или реконструкции дорог объектов дорожной инфрасторуктуры- прерогатива органов государственной власти Архангельской области. Постановлением Правительства Архангельской области от 08.10.2013 № 463-пп утверждена государственная программа Архангельской области «Развитие транспортной системы Архангельской области», которой финансирование проектно- изыскательских и строительно – монтажных работ необходимых для обустройства пешеходных переходов, обозначенных дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходный м переход» вне населенных пунктов на участках км. 74 +160, км 74+350, км 75+446, км76+420 автомобильной дороги «Вельск – Шангалы» стационарным электрическим освещением не предусмотрено. Требования, содержащиеся в ГОСТ Р 52766-2007, носят рекомендательный характер. В соответствии с Порядком разработки и реализации государственных программ Архангельской области Учреждение является соисполнителем государственной программы и не вправе в одностороннем порядке перераспределять денежные средства и устанавливать сроки выполнения предусмотренных программой мероприятий отличные от сроков предусмотренных государственной программой. Поскольку деятельность агентства направлена на реализацию государственной программы, то для того, чтобы организовать выполнение мероприятий по обустройству освещением необходимо внести изменения в государственную программу. Изменения в государственную программу вносятся постановлениями Правительства Архангельской области. Обустроить спорные участки дороги стационарным освещением возможно не ранее 2025 г. Учреждение планирует выполнить работы по установке дублирующих дорожных знаков 3.20 «Обгон запрещен», на указанных в исковом заявлении участках автомобильной дороги, в рамках государственного контракта по содержанию силами Исполнителя в срок до сентября 2022 года. Установка дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью (стоимость установки одного комплекта дублирующих г-образных знаков составляет порядка 300 тыс. рублей) в рамках действующего государственного контракта не представляется возможным.

Третье лицо оГИБДД ОМВД России по Устьянскому району извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя, требование поддерживает.

По определению суда на основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика, третьего лица.

Заслушав старшего помощника прокурора Устьянского района Паршина А.Н., исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Прокурор Устьянского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, основываясь на полномочиях, определенных ст. 45 ГПК РФ и Федеральным законом «О прокуратуре РФ». В соответствии с ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.

Понятие дорожной деятельности определено в п. 6 ст. 3 выше указанного федерального закона, согласно которому это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Закона о дорожной деятельности).

В силу ст. 12 Закона Архангельской области от 12.11.2002 N 125-17-ОЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Архангельской области» планирование, организация и осуществление дорожной деятельности осуществляются органами государственной власти Архангельской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе путем разработки, принятия и реализации государственных и ведомственных целевых программ Архангельской области по обеспечению сохранности и развития автомобильных дорог.

Согласно пункту 2.1 Устава ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» предметом деятельности учреждения является осуществление в пределах определенной уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Архангельской области, включая территорию Ненецкого автономного округа и осуществления на них дорожной деятельности.

Целями деятельности ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в силу пункта 2.2 Устава являются, в том числе, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог за счёт и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств, обеспечение в пределах своей компетенции безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам за счёт и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств; обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них.

Для достижения указанных целей Учреждение участвует в разработке проектов областных программ развития сети автомобильных дорог и их содержания, финансируемых из средств областного бюджета; осуществляет, в том числе, функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог, а также функции государственного заказчика областных целевых программ в сфере дорожного хозяйства Архангельской области (п. 2.3 Устава).

В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области от 21 апреля 2020 г. № 217-пп "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, перечня ледовых переправ, не вошедших в протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, и перечня зимних автомобильных дорог (зимников) общего пользования, устройство и содержание которых осуществляется на автомобильных дорогах, принятых на основании договоров безвозмездного пользования, заключенных государственным казенным учреждением Архангельской области "Дорожное агентство "Архангельскавтодор", автомобильная дорога «Вельск - Шангалы» имеет идентификационный номер ..., включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Архангельской области.

Данные автомобильные дороги находится в собственности субъекта Российской Федерации - Архангельской области, переданы на праве оперативного управления ответчику.

Таким образом, полномочия исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Архангельской области, включая участок км 64 –км 83 автодороги «Вельск – Шангалы» Устьянского района Архангельской области, и осуществление на ней дорожной деятельности, входят в компетенцию ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор».

Начальником оГИБДД ОМВД России по Устьянскому району ФИО1 в прокуратуру района 19 января 2022 г. направлена информация о выявленных нарушениях обязательных требований при содержании участка автодороги «Вельск- Шангалы».

Согласно акту выявленных недостатков от 17 января 2022 г., на участке автомобильной дороги «Вельск- Шангалы»: км 64 (м 603 справа, 724 справа, 787 слева), км 65 (м 888 справа, 145 слева, 294 слева), км 66 (м 00 справа, 816 справа, 370 слева), км 67 (м 025 справа, 276 справа, 820 справа, 399 слева, 567 слева), км 68 (м 514 справа, 622 справа, 900 справа, 260 слева, 600 слева, 865 слева, 935 слева), км 69 ( м 074 справа, 206 справа, 290 справа, 047 слева, 194 слева, 269 слева, 733 слева), км 70 ( м 477 справа, 650 слева), км 72 (м 020 справа, 132 справа, 384 справа, 509 справа, 639 справа, 855 справа, 132 слева, 203 слева, 500 слева, 612 слева, 827 слева), км 73 ( м 315 справа, 010 слева, 760 слева), км 75 ( м 00 справа, 375 слева, 563 слева), км 76 ( 050 справа, 370 справа, 567 справа, 334 слева, 680 слева), км 77 ( м 100 слева), км 78 ( м 470 справа, 828 слева), км 79 ( м 150 справа, 451 справа, 890 слева), км 81 ( м 238 справа, 662 справа, 857 справа, 548 слева, 794 слева), км 82 (м 060 справа, 369 справа, 470 справа, 676 справа, 733 справа, 005 слева, 301 слева, 490 слева, 661 слева, 720 слева, 830 слева) км 83 (м 150 справа, 032 слева, 164 слева, 203 слева) дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещен», установленные справа от проезжей части не дублируются; на участках км 74 + 160, км 74 + 350, км 75 + 446, км 76 + 420, км 77 + 830, км 81 + 662 дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход», установленные вне населенных пунктов, не дублируются над проезжей частью, пешеходные переходы не имеют освещения.

20 апреля 2021 г. главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ФИО1 в адрес ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений с требованием организовать и обеспечить проведение работ по приведению указанных участков автомобильной дороги «Вельск – Шангалы» Устьянского района Архангельской области в соответствии с требованиями национальных стандартов в части установки дублирующих дорожных знаков 3.20 «Обгон запрещен», 5.19.1 «Пешеходный переход», оборудования стационарного электрического освещения пешеходных переходов и о внесении соответствующих изменений в проект организации дорожного движения автомобильной дороги «Вельск- Шангалы».

26 мая 2021 г. в адрес ОМВД России по Устьянскому району ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» направило ответ на представление о невозможности немедленного исполнения изложенных в нем требований.

В соответствии с актом о выявленных недостатках от 11 марта 2022 г. на участке автомобильной дороги «Вельск- Шангалы» км 64- км 83 выявлены недостатки в эксплутационном состоянии автомобильной дороги, железнодорожного переезда: км 64 (м 603 справа, 724 справа, 787 слева), км 65 (м 888 справа, 145 слева, 294 слева), км 66 (м 00 справа, 816 справа, 370 слева), км 67 (м 025 справа, 276 справа, 820 справа, 399 слева, 567 слева), км 68 (м 514 справа, 622 справа, 900 справа, 260 слева, 600 слева, 865 слева, 935 слева), км 69 ( м 074 справа, 206 справа, 290 справа, 047 слева, 194 слева, 269 слева, 733 слева), км 70 ( м 477 справа, 650 слева), км 72 (м 020 справа, 132 справа, 384 справа, 509 справа, 639 справа, 855 справа, 132 слева, 203 слева, 500 слева, 612 слева, 827 слева), км 73 ( м 315 справа, 010 слева, 760 слева), км 75 ( м 00 справа, 375 слева, 563 слева), км 76 ( 050 справа, 370 справа, 567 справа, 334 слева, 680 слева), км 77 ( м 100 слева), км 78 ( м 470 справа, 828 слева), км 79 ( м 150 справа, 451 справа, 890 слева), км 81 ( м 238 справа, 662 справа, 857 справа, 548 слева, 794 слева), км 82 (м 060 справа, 369 справа, 470 справа, 676 справа, 733 справа, 005 слева, 301 слева, 490 слева, 661 слева, 720 слева, 830 слева) км 83 (м 150 справа, 032 слева, 164 слева, 203 слева) дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещен», установленные справа от проезжей части не дублируются; на участках км 74 + 160, км 74 + 350, км 75 + 446, км 76 + 420, км 77 + 830, км 81 + 662 дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход», установленные вне населенных пунктов, не дублируются над проезжей частью, пешеходные переходы не имеют освещения.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (далее - Основные положения), лица, ответственные за состояние дорог, обязаны: содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 указанного Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно пункт 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, - защитные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (п. 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно пункту 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" знаки 3.20 и 3.22 дублируются на дорогах с одной полосой для движения в каждом направлении. Дублирующие знаки устанавливают на конструктивно выделенной разделительной полосе. На дорогах с разделительной полосой, выделенной только разметкой 1.2, или без разделительной полосы дублирующие знаки устанавливают: - слева от проезжей части в случаях, когда встречное движение осуществляется по одной или двум полосам; - над проезжей частью в случаях, когда встречное движение осуществляется по трем или более полосам. При необходимости допускается дублировать таким же образом и другие знаки. В населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, и вне населенных пунктов на всех дорогах знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. Знак 5.19.1 над проезжей частью размещают не ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей части.

Согласно пункту 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» пешеходные переходы должны быть оборудованы дорожными знаками, разметкой и иметь освещение.

Довод ответчика о том, что ГОСТ Р 52766-2007 не является нормативным правовым актом и носит рекомендательный характер, и его применение необязательно, отклоняются судом по следующим основаниям.

Как предусмотрено ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Таким образом, требования ГОСТ Р 52766-2007, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества, не носят рекомендательный характер, не могут применяться в зависимости от усмотрения лица.

Принимая во внимание, что в настоящее время состояние спорных участков автомобильных дорог не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, отсутствие дублирующих знаков на проезжей части и освещение пешеходных переходов не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Ссылка в возражениях на отсутствие денежных средств либо их недостаточное количество не освобождает ответчика от исполнения возложенных обязанностей по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На момент вынесения решения недостатки в содержании дороги не устранены, а обязанность ответчика по соблюдению норм бюджетного законодательства в части расходования бюджетных средств, выделяемых Правительством Архангельской области на содержание дорог, не освобождает ответчика от исполнения обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» является надлежащим ответчиком по иску, бездействие ответчика в части осуществления дублирования дорожных знаков и обустройства освещением пешеходных переходов автомобильной дороги «Вельск- Шангалы» установлено, следовательно, заявленные требования прокурора об устранении нарушений законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд приходит к выводу, что требования о признании незаконным бездействия ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в части дублирования дорожных знаков 3.20 «Обгон запрещен», 5.19.1 «Пешеходный переход», обустройства освещения пешеходных переходов, не подлежат удовлетворению, поскольку излишне заявлены в деле, рассматриваемом по правилам, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Установление незаконности действий (бездействия), влекущих нарушение прав, в данном случае неопределенного круга лиц, является основанием для применения предусмотренных ст. 12 ГК РФ способов защиты, в том числе восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Прокурор в исковом заявлении просит установить срок исполнения решения суда до 01 июля 2024 г.

Учитывая выше приведенные положения закона, принимая во внимание доводы стороны ответчика, изложенные в отзыве о разумном сроке исполнения решения суда и мнение участвующего в деле прокурора,учитывая необходимость соблюдения ответчиком предусмотренной в Федеральном законе от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедуры, объем работ, которые необходимо выполнить ответчику для исполнения решения, разрешая спор, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан совершить действия, возложенные на него судебным решением, до 01 июля 2024 г.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» удовлетворить частично.

Обязать ГКУ Архангельской области «Архангельскавтодор» (ИНН ...) в срок до 01 июля 2024 г. осуществить дублирование дорожных знаков 3.20 «Обгон запрещен», установленных справа от проезжей части на участках автомобильной дороги «Вельск - Шангалы» в Устьянском районе Архангельской области: км 64 (м 603 справа, 724 справа, 787 слева), км 65 (м 888 справа, 145 слева, 294 слева), км 66 (м 00 справа, 816 справа, 370 слева), км 67 (м 025 справа, 276 справа, 820 справа, 399 слева, 567 слева), км 68 (м 514 справа, 622 справа, 900 справа, 260 слева, 600 слева, 865 слева, 935 слева), км 69 ( м 074 справа, 206 справа, 290 справа, 047 слева, 194 слева, 269 слева, 733 слева), км 70 ( м 477 справа, 650 слева), км 72 (м 020 справа, 132 справа, 384 справа, 509 справа, 639 справа, 855 справа, 132 слева, 203 слева, 500 слева, 612 слева, 827 слева), км 73 ( м 315 справа, 010 слева, 760 слева), км 75 ( м 00 справа, 375 слева, 563 слева), км 76 ( 050 справа, 370 справа, 567 справа, 334 слева, 680 слева), км 77 ( м 100 слева), км 78 ( м 470 справа, 828 слева), км 79 ( м 150 справа, 451 справа, 890 слева), км 81 ( м 238 справа, 662 справа, 857 справа, 548 слева, 794 слева), км 82 (м 060 справа, 369 справа, 470 справа, 676 справа, 733 справа, 005 слева, 301 слева, 490 слева, 661 слева, 720 слева, 830 слева) км 83 (м 150 справа, 032 слева, 164 слева, 203 слева); осуществить дублирование дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход», установленных вне населенных пунктов, над проезжей частью, и обустройства освещения пешеходных переходов на участках: км 74 + 160, км 74 + 350, км 75 + 446, км 76 + 420, км 77 + 830, км 81 + 662 автомобильной дороги «Вельск - Шангалы».

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействие ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в части дублирования дорожных знаков 3.20 «Обгон запрещен», 5.19.1 «Пешеходный переход», обустройства освещения пешеходных переходов отказать, как излишне заявленных.

Взыскать с ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в доход бюджета МО «Устьянский муниципальный район» государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд.

Председательствующий Рогачева А.М.

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2022 г.