Решение по делу № 2А-58/2025 от 17.02.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 года г. Пыть-Ях

Пыть-Яхский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего

ФИО1,

при секретаре

ФИО2,

с участием:

представителя административного истца

ФИО3,

представителя административного ответчика

ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Пыть-Яха Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрации города Пыть-Яха» исполнительно-распорядительному органу муниципального образования (далее – администрация г.Пыть-Яха) о возложении обязанности устранить нарушения закона в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами,

заинтересованные лица – АО «Югра-Экология», ООО «Управляющая компания «Гарант сервис», ИП ФИО5,

установил:

прокурор г. Пыть-Яха, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации г.Пыть-Яха с административным иском о признании незаконным бездействие администрации г. Пыть-Яха в части непринятия мер, направленных на приведение следующих контейнерных площадок:

- контейнерная площадка с реестровым номером № 02-15-65310 по адресу: "адрес";

- контейнерная площадка с реестровым номером № 02-15-65260 по адресу: "адрес"

в соответствие с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

возложении обязанности на администрацию г.Пыть-Яха не позднее 1 июня 2025 года привести указанные контейнерные площадки в соответствие с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, путем проведения следующих действий:

- оценки заявок на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к СанПиН 2.1.3684-21;

- обустройства на площадках уклона для отведения талых и дождевых сточных вод;

- очищения контейнерных площадок и близлежащей территории к ним от отходов производства и потребления.

В последующем требования были изменены и дополнены, окончательно сформированы следующим образом:

признать незаконным бездействие администрации г.Пыть-Яха в части непринятия мер, направленных на приведение контейнерных площадок с реестровым номером № 02-15-65310 по адресу: "адрес" (далее – контейнерная площадка №1); с реестровым номером № 02-15-65260 по адресу: "адрес" (далее – контейнерная площадка №1), в соответствие с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, Правил благоустройства территории городского округа город Пыть-Ях, утвержденных решением Думы г.Пыть-Яха шестого созыва от 28 августа 2019 года №263 (далее – Правила благоустройства города).

Обязать администрацию г. Пыть-Яха не позднее 1 июня 2025 года привести контейнерную площадку с реестровым номером № 02-15-65310 по адресу: "адрес" в соответствие с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, Правил благоустройства территории города, путем проведения следующих действий:

- проведения оценки заявок на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к СанПиН 2.1.3684-21, в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее – Правила обустройства №1039);

- обустройства на площадке уклона для отведения талых и дождевых сточных вод, составляющего 5-10 % в сторону проезжей части;

- уборки мусора вокруг контейнеров, сбора мусора вокруг контейнерных площадок (в радиусе 5 м) и погрузки его в контейнер;

- обустройства площадки осветительным оборудованием;

- обустройства площадки информационной табличкой;

- озеленения площадки.

Обязать администрацию г.Пыть-Яха не позднее 1 июня 2025 года привести контейнерную площадку с реестровым номером № 02-15-65260 по адресу: "адрес", в соответствие с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, Правил благоустройства территории города, путем проведения следующих действий:

- обустройства на площадке уклона для отведения талых и дождевых сточных вод, составляющим 5-10 % в сторону проезжей части;

- оборудования площадки ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, с 3-х сторон, высотой 1-1,5 м;

- обустройства площадки осветительным оборудованием;

- обустройства площадки информационной табличкой;

- озеленения площадки.

Требования мотивировал тем, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, проведенной по поручению прокуратуры автономного округа, обращениям граждан проверены на соответствие требованиям действующего санитарного законодательства контейнерные площадки г.Пыть-Яха.

Установлено, что в нарушение пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, предусматривающего размещение контейнерных площадок до многоквартирных домов не менее 20 м, но не более 100 м, от контейнерной площадки " до жилого "адрес" расстояние составляет 14 м 52 см, до жилого "адрес" – 11 м 63 см, от контейнерной площадки " это расстояние составляет до жилого "адрес" – 11 м 23 см, до жилого "адрес" – 15 м 34 см.

Абзацем 2 пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 допускается уменьшение не более чем на 25% указанных расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет её соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении №1 Санитарных правил.

Вопреки требованиям пунктов 3, 10 СанПиН 2.1.3684-21, на указанных контейнерных площадках отсутствует уклон для отведения талых и дождевых сточных вод, площадки загрязнены отходами. Контейнерная площадка №2 не оборудована ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

По указанным нарушениям в адрес администрации г.Пыть-Яха было внесено представление, однако необходимых мер не принято, в части нарушения расстояний размещения контейнерных площадок результаты оценки заявок на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет её соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, в прокуратуру не представлены.

Ссылаясь на положения подпункта 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), указывает на обязанность административного ответчика по организации сбора и утилизации отходов на территории муниципального образования. Полагает, что имеет место грубое нарушение администрацией города, как собственником указанных площадок, и организатором мест накопления ТКО требований действующего законодательства в области обращения с отходами, нарушающее права неопределенного круга лиц.

В судебных заседаниях представители административного истца поддержали требования. Дополнили, что относительно заявок на создание места (площадки) ТКО, что такие заявки должна составить сама администрация г.Пыть-Яха, провести их оценку и обратиться в Роспотребнадзор для получения заключения о возможности размещения контейнерных площадок с отступлением от требований закона к расстоянию размещения от жилых домов. Администрации города необходимо узаконить указанные контейнерные площадки, поскольку в настоящее время они расположены с нарушением требований СанПиН 2.1.3684-21. После узаконивания необходимо провести все работы по облагораживанию этих площадок. В части несоответствия уклона полагают, что несмотря на полную замену контейнерной площадки такое нарушение сохраняется, а его отсутствие должен доказать административный ответчик. Обустройство осветительным оборудованием и озеленение площадок предусмотрено Правилами городского обустройства, имеется ли реальная возможность выполнения таких работ, не знают. Возведенное ограждение не дает закрыть крышку контейнера, а потому является ненадлежащим. По требованию о возложении обязанности произвести очищение контейнерных площадок и территории в радиусе 5 м от них пояснили, что срок таких работ, порядок их проведения конкретизировать не могут, полагают, что площадки должны убираться постоянно. Как вариант предложили проверку состояния площадок совместно с судебными приставами-исполнителями по состоянию на 1 июня 2025 года. Если площадки будут чистыми, то решение будет считаться исполненным, если в последующем будет мусор, то намерены вновь возбуждать исполнительное производство или повторно обращаться в суд.

Представители административного ответчика, ФИО6 и ФИО4, действующие на основании доверенностей и дипломов об образовании, в судебных заседаниях возражали против удовлетворения административного иска. Настаивают на том, что администрация города не обладает полномочиями на принятие заявок на создание места (площадки) накопления ТКО и проведение их оценки, оценку заявок проводит Роспотребнадзор, а администрация может только подать такую заявку. В саму администрацию города указанные заявки не поступали. Согласно их пояснениям, в отношении названных контейнерных площадок были заключены и исполнены муниципальные контракты на выполнение работ по их обустройству, которые исполнены в полном объеме – площадки полностью переоборудованы в соответствии с техзаданием, установлением декоративного ограждения с трех сторон, которое заменяет озеленение. Посадка деревьев вокруг данных контейнерных площадок не представляется возможной. Уклон при возведении контейнерной площадки был соблюден. Возможность размещения площадок на расстоянии не менее 20 м от жилых домов отсутствует из-за плотности застройки. С заявлением о сокращении расстояния до контейнерной площадки в Роспотребнадзор администрация не обращалась. В части уборки мусора администрацией города заключены муниципальные контракты на выполнение работ по содержанию контейнерных площадок, находящихся в муниципальной собственности (бесхозных) с ИП ФИО5, также заключены муниципальные контракты на выполнение работ по транспортировке строительных отходов, отработанных автомобильных покрышек с контейнерных площадок, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории г.Пыть-Яха. По состоянию на дату рассмотрения дела весь мусор вокруг площадок убран. Вблизи контейнерных площадок имеется уличное освещение. Проведение освещения непосредственно вокруг них возможно, но это значительно увеличивает расходы на их оборудование и период выполнения таких работ, поскольку требует разработки проектной документации, выполнения самих работ по технологическому подключению в соответствии с правилами о госзакупках, что возможно не ранее декабря 2026 года. Таблички на площадках в настоящее время не размещены, поскольку не вошли в муниципальный контракт, но планируются.

Допрошенная в качестве свидетеля врач общей гигиены Центра гигиены и эпидемиологии г.Нефтеюганска, района и г.Пыть-Яха ФИО7 пояснила, что принимала участие в обследовании обозначенных контейнерных площадок на предмет их соответствия требованиям СанПиН после их реконструкции. Было установлено, что требованиям СанПиН 2.1.3684-21 они не соответствуют, поскольку расположены ближе допустимого расстояния к близ расположенным жилым домам. Устранить это нарушение можно только путем переноса площадок или направления заявки в свободной форме в Роспотребнадзор или Центр гигиены и эпидемиологии о сокращении расстояния от контейнерной площадки до жилого дома, в условиях плотной городской застройки. Заявка на создание места (площадки) накопления ТКО формируется в ходе рассмотрения схемы санитарной очистки, при разрешении вопроса где и какие контейнерные площадки будут установлены. Такую заявку на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям рассматривает Роспотребнадзор или Центр гигиены и эпидемиологии.

В ходе обследования рассматриваемых контейнерных площадок информационные таблички с графиком вывоза мусора отсутствовали. Уклон для отведения талых, сточных вод не указан в СанПин, а отражен в Правилах благоустройства города. Сейчас определить в нынешних погодных условиях наличие уклона нельзя. Порядка и правил его замера не существует, он определяется визуальным способом – собирается ли влага или нет. Освещение, радиус очистки территории вокруг площадок СанПином не предусмотрены. Ограждение площадок установлено, но не дает закрыть крышку контейнера из-за уклона крыши.

Заинтересованные лица, извещенные по месту их нахождения, не явились. ФИО8 почтовую корреспонденцию не получил, в связи с истечением срока её хранения, что суд находит надлежащим извещением в порядке статьи 1651 Гражданского кодекса Российской Федерации. Их участие обязательным не признано, в связи с чем суд счел возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу части 1 статьи 49 названного Федерального закона экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права муниципальных образований.

Пунктом 1 части 1 статьи 50 того же Федерального закона определено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения.

А статья 51 этого Федерального закона наделяет органы местного самоуправления правом от имени муниципального образования самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №1039 от 31 августа 2018 года места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (п.п. 4, 5 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ, п.п. 11, 15 – 19 Правил обустройства № 1039).

Из системного толкования указанных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что на муниципальных земельных участках по адресу: "адрес" в 2004 году была возведена контейнерная площадка, которая числится в реестре муниципальной собственности с реестровым номером № 02-15-65310 (контейнерная площадка "); по адресу: "адрес" 2007 году была возведена контейнерная площадка, которая числится в реестре муниципальной собственности с реестровым номером № 02-15-65260 (контейнерная площадка ").

На основании муниципального контракта на выполнение работ по обустройству контейнерных площадок " от "дата" в период с 12 по 24 декабря 2024 года подрядчиком ООО УК «Гарант Сервис» произведены работы по обустройству, в том числе, обозначенных контейнерных площадок, поименованных в контракте: "адрес" что подтверждается контрактом и актом выполненных работ от 24 декабря 2024 года (т.2 л.д.1-14, 95).

Как следует из пунктов 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ (Об отходах), пункта 2 Правил обустройства №1039, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в данном пункте СанПиН расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к правилам.

Административные исковые требования были заявлены по отношению к прежним контейнерным площадкам с приведением в качестве доказательств материалов проверки с привлечением специалистов Роспотребнадзора от 1 июля 2024 года.

В период переустройства контейнерных площадок прокурором вновь с привлечением специалистов Роспотребнадзора было проведено обследование указанных контейнерных площадок "дата", по результатам которого начальником Роспотребнадзора представлена справка о выявленных нарушениях СанПиН 2.1.3684-21 от 19 декабря 2024 года и фототаблица к ней, согласно которым контейнерная площадка №1 расположена от жилого "адрес" 9,054 м, от жилого "адрес" 12,445 м; контейнерная площадка №2 расположена от жилого "адрес" 9,190 м, от жилого "адрес" 17,011 м.

Уменьшение не более чем на 25% указанных в СанПиН 2.1.3684-21 расстояний предполагает минимальное допустимое расстояние 15 м, тогда как ни одна из рассматриваемых контейнерных площадок не отвечает таким критериям.

Поскольку установленных указанным пунктом СанПиН 2.1.3684-21 оснований для уменьшения нормативных расстояний от контейнерных площадок до многоквартирных жилых домов не имеется, тогда как соответствующее расстояние уменьшено более чем на 25%, размещение данных площадок в недопустимой близости к жилым домам не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и нарушает права жильцов этих многоквартирных домов на благоприятную окружающую среду, в связи с чем они могут быть ликвидированы по инициативе, как собственника, так и иных заинтересованных лиц, с альтернативной системой организации сбора и вывоза ТКО.

Любое приведение названных контейнерных площадок в соответствие с иными требованиями СанПиН 2.1.3684-21 или Правил благоустройства города не повлечет приведение контейнерных площадок в соответствие с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 и Правил благоустройства города в целом, поскольку базовому требованию они отвечать не будут, а судебное решение о об этом не будет отвечать принципу исполнимости.

В части требования о возложении обязанности на административного ответчика проведения оценки заявок на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к СанПиН 2.1.3684-21, в соответствии с Правилами обустройства № 1039, суд приходит к следующему.

По смыслу пункта 4 Правил обустройства № 1039 заявки на создание места (площадки) накопления ТКО (далее – заявка) составляют для согласования создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления (уполномоченным органом) лица, если на них, а не органах местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации лежит обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО.

Согласно пункту 5 тех же Правил уполномоченный орган рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления.

На многократные предложения суда административному истцу представить сведения об имеющихся и не рассмотренных административным ответчиком заявках, обе стороны пояснили, что таковые отсутствуют.

Доводы прокурора о необходимости создания такой заявки самим органом местного самоуправления, её последующей оценки им же в целях дальнейшего обращения в Роспотребнадзор для узаконивания места размещения спорных площадок (с недопустимо минимальными расстояниями от жилых домов), ошибочны, основаны на неверном понимании и толковании положений СанПин, а также Правил обустройства № 1039.

В таких условиях суд приходит к выводу о неисполнимости заявленного прокурором основного требования. Конкретизация мероприятий, необходимых для приведения площадок в соответствие с иными требованиями СанПиН 2.1.3684-21 и Правил благоустройства города (обустройство площадки осветительным оборудованием, обустройства площадки информационной табличкой, озеленения площадки, оборудования одной площадки ограждением), может повлечь неосновательное расходование бюджетных средств на выполнение работ в отношении заведомо возведенных в недопустимом месте контейнерных площадок, что не отвечает как интересам неопределенного круга лиц, так и закону.

Следует отметить, что по новым доказательствам по обустройству контейнерных площадок подрядчиком по муниципальному контракту в декабре 2024 года отсутствие уклона для отведения талых и дождевых сточных вод в сторону проезжей части не установлено. Доказательств обратного административным истцом не представлено. Более того, в силу климатических условий установление этого обстоятельства не представляется возможным.

Относительно требования уборки мусора вокруг контейнеров, сбора мусора вокруг контейнерных площадок (в радиусе 5 м) и погрузки его в контейнер, административным ответчиком представлен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию контейнерных площадок, находящихся в муниципальной собственности (бесхозных), с ИП ФИО5 " от "дата" сроком до конца 2024 года, акты приемки товаров (работ, услуг) по контракту, в которых отражено, что все работы по контракту выполнены в полном объеме. Указанные акты несоответствующими действительности, недостоверными не признаны, результаты исполнения контракта, его условия не оспорены. Оснований ставить их под сомнение у суда не имеется. Также административным ответчиком представлены фотоматериалы на дату судебного разбирательства, согласно которым визуально просматривается убранная территория вокруг контейнерных площадок.

Кроме того, прокурор так и не сформулировал данное требование до понятного и исполнимого как по действиям, так и по времени, несмотря на неоднократные предложения со стороны суда.

В силу изложенного суд приходит к убеждению об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска в целом, и находит, что прокурором избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора города Пыть-Яха Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрации города Пыть-Яха» исполнительно-распорядительному органу муниципального образования о возложении обязанности устранить нарушения закона в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Пыть-Яхский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись ФИО1