г. Сыктывкар УИД № 11RS0001-01-2023-006160-27

Дело № 2-6503/2023 (№ 33-7899/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ушаковой Л.А.,

судей Захваткина И.В., Константиновой Н.В.,

при секретаре Микушевой А.И.,

рассмотрев в судебном заседании 07 сентября 2023 года дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 27 июня 2023 года, которым постановлено:

ФИО1 в удовлетворении требований к ГКУ РК «Управление противопожарной службы и гражданской защиты» о признании приказа № 170-к от 18.04.2023 незаконным, недействительным и подлежащим отмене, возложении обязанности произвести выплату премии, взыскании компенсации морального вреда, - отказать.

Заслушав доклад судьи Константиновой Н.В., объяснения истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в Сыктывкарский городской суд с иском к ГКУ РК «Управление противопожарной службы и гражданской защиты» о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности № 170-к от 18.04.2023 незаконным, недействительным и подлежащим отмене, возложении обязанности произвести выплату премии, взыскании компенсации морального вреда в размере 50 000 руб..

В обоснование своих требований указал, что состоит с ответчиком в трудовых отношениях. Приказом ГКУ РК «УППСиГЗ» от 18.04.2023 № 170-к к нему применено дисциплинарное взыскание в виде «замечания» и не выплаты премии по итогам работы в период действия дисциплинарного взыскания. Полагает, что дисциплинарное взыскание наложено не обоснованно, поскольку заключение по результатом проверки вынесено без представленных истцом документов, нарушены сроки привлечении к ответственности, которые следует исчислять с 15.03.2023 со дня проведения ГКУ РК «УППСиГЗ» сверки инвентарного имущества у работников пожарной части. Кроме того, указал, что инвентарный номер на валенках отсутствовал. Полагает, что валенки не относятся к СИЗ и не должны храниться в части. С данной обязанностью его ни кто не знакомил. Работодателем не создано условий для хранения СИЗ, шкаф для личных вещей предусмотрен на двоих работников одновременно, поэтому недостаточно места для хранения СИЗ, в том числе для валенок. На момент повторной проверки валенки находились в ПЧ-<Номер обезличен>, что зафиксировано представителями ГКУ РК «УППСиГЗ». По заключению служебной проверки о результатах сверки фактических остатков инвентарного имущества ПЧ-<Номер обезличен> на момент сверки и обнаружения нехватки инвентарного имущества, у 13 работников пожарной части № <Номер обезличен> отсутствовало инвентарное имущество в количестве 34 предметов, однако к дисциплинарной ответственности привлечен только он. Считает отношение к нему со стороны работодателя предвзятым, полагает, что работодатель преследует его, наказывает без причин в одностороннем порядке для скорейшего увольнения с работы.

В судебном заседании истец и его представитель на требованиях настаивали по доводам иска и представленных дополнительных пояснений.

Представители ответчика с иском не согласились по доводам представленных суду возражений и письменных документов.

Судом принято указанное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит истец.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах и дополнении к ним, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, трудовую дисциплину.

Работодатель имеет право привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами (абзац 6 части 1 статьи 22 ТК РФ).

Из положений статьи 189 ТК РФ следует, что под дисциплиной труда понимается обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу статьи 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания, предусмотренные названной правовой нормой. Право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю, который должен учитывать степень тяжести проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника. К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится замечание.

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Не предоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания (статья 193 ТК РФ).

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец состоит с ответчиком в трудовых отношениях на основании трудового договора от 20.12.2011 № 1158 (а также дополнительных соглашений к нему) и приказа о приеме на работу от 20.12.2011 № 1165-ЛС. На основании приказа №1701-лс от 28.07.2022 замещает должность пожарного Пожарной части <Номер обезличен>

В период работы истцу неоднократно выдавались средства индивидуальной защиты (далее – СИЗ). Раздаточной ведомостью № 2019-422 от 30.04.2019 подтверждается, что истцу для выполнения служебных обязанностей (трудовых функций) 29.04.2019 выданы валенки на резиновой подошве, в чём истец расписался лично.

Приказом Учреждения от 13.03.2023 № 88 «О проведении сверки фактических остатков инвентарного имущества» в Пожарной части <Номер обезличен> назначено проведение комиссионной ревизии материальных ценностей, с представлением результатов сверки в срок до 20.03.2023.

Как следует из данного приказа, проведение ревизии вызвано наличием признаков хищения товарно-материальных ценностей работниками ПЧ <Номер обезличен>, в том числе ФИО1 (защитной обуви пожарных специальной резиновой).

В результате проведенной 15.03.2023 Комиссией сверки, установлено, что выданное ФИО1, а также другим работникам имущество в определенном месте хранения (в специальных помещениях) не обнаружено. В частности, у ФИО1 отсутствовали валенки на резиновой подошве и защитная обувь пожарных специальная резиновая.

Результаты сверки были представлены начальнику Учреждения, который 20.03.2023 утвердил заключение о результатах сверки фактических остатков инвентарного имущества ПЧ <Номер обезличен> отряда ППС <Номер обезличен>. В данном заключении указано, что работникам, у которых отсутствует инвентарное имущество, следует в срок до 27.03.2023 обеспечить его наличие в подразделении; начальнику ППС РК № в срок до 27.03.2023 довести информацию, указанную в заключении до соответствующих работников; комиссии провести повторную сверку фактических остатков инвентарного имущества ПЧ <Номер обезличен> 31.03.2023.

22.03.2023 заключение от 20.03.2023 по результатам сверки фактических остатков инвентарного имущества ПЧ <Номер обезличен> отряда ППС РК <Номер обезличен> направлено начальником Учреждения в адрес начальника отряда ППС РК <Номер обезличен>, являющегося прямым начальником истца.

По итогу проведенной сверки по указанию (распоряжению) начальника Учреждения от 27.03.2023 проведена комиссионная служебная проверка отсутствия средств индивидуальной защиты, выданных в эксплуатацию работникам ПЧ <Номер обезличен> отряда противопожарной службы РК <Номер обезличен>

31.03.2023 истцом получено требование о необходимости дачи объяснений относительно валенок на резиновой подошве.

В объяснениях от 07.04.2023 истец факт отсутствия в ПЧ <Номер обезличен> инвентарного имущества (валенки на резиновой подошве) не оспаривал и пояснил, что имущество находилось у него дома и только после обнаруженного факта отсутствия имущества, валенки на резиновой подошве 31.03.2023 им были возвращены обратно по месту службы. Указал также, что работодателем нарушены правила хранения СИЗ: недостаточность места в шкафу для личных вещей.

17.04.2023 исполняющим обязанности начальника ГКУ РК «Управление противопожарной службы и гражданской защиты» утверждено заключение по результатам служебной проверки по факту отсутствия средств индивидуальной защиты, выданных в эксплуатацию работникам пожарной части <Номер обезличен> отряда противопожарной службы РК <Номер обезличен>, которым установлено, что 20.03.2023 начальнику Учреждения представлено на утверждение Заключение о результатах сверки фактических остатков инвентарного имущества ПЧ <Номер обезличен> отряда ППС РК <Номер обезличен>. В результате сверки выявлено отсутствие 34 предметов инвентарного имущества, выданных в эксплуатацию работникам. Из заключения также следует, что в ходе проверки были отобраны объяснения у работников, в том числе ФИО1, который не оспаривал, что валенки находились у него дома. Также в ходе проверки были запрошены объяснения членов комиссии, проводивших сверку. На основании данных документов, а также исходя из требований должностных инструкций и Положения о вещевом обеспечении работников противопожарной службы РК, Положения об эксплуатации вещевого имущества в ГКУ РК «Управление противопожарной службы и гражданской защиты», по результатам проверки принято решение о привлечении виновных работников к дисциплинарной ответственности, в том числе ФИО1

Приказом ГКУ РК «УППСиГЗ» от 18.04.2023 № 170-К к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде замечания и не выплаты премий по итогам работы в период действия дисциплинарного взыскания. В качестве основания указаны заключение по результатам служебной проверки № 11 от 17.04.2023, объяснительная ФИО1 от 07.04.2023.

С данным приказом истец ознакомлен под подпись 21.04.2023.

Разрешая исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд руководствовался положениями статей 5, 8, 21, 189, 192 ТК РФ и исходя из Постановления Правительства РК от 04.06.2019 №278 «О вещевом обеспечении в противопожарной службе Республики Коми», Положения об эксплуатации вещевого имущества в Государственном казенном учреждении Республики Коми «Управление противопожарной службы и гражданской защиты», утвержденное, приказом от 01.07.2022 № 187 и должностной инструкции истца, пришёл к выводу, что истец обоснованно привлечён к дисциплинарной ответственности. При этом суд не принял во внимание доводы истца о нарушении сроков привлечения к дисциплинарной ответственности, сославшись на то, что заключение о результатах сверки фактических остатков инвентарного имущества ПЧ №<Номер обезличен> отряда ППС РК №<Номер обезличен> было составлено 20.03.2023, а заключение по результатам служебной проверки по факту отсутствия средств индивидуальной защиты, выданных в эксплуатацию работникам пожарной части <Номер обезличен> отряда противопожарной службы РК <Номер обезличен> - 17.04.2023.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается и оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не усматривает ввиду следующего.

В соответствии со статьей 209 ТК РФ средство индивидуальной защиты – это средство, используемое для предотвращения или уменьшения воздействия на работника вредных и (или) опасных производственных факторов, особых температурных условий, а также для защиты от загрязнения.

На основании статьи 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, соблюдением работниками требований охраны труда, а также за правильностью применения ими средств индивидуальной и коллективной защиты; информирование работников об условиях и охране труда на их рабочих местах, о существующих профессиональных рисках и их уровнях, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, имеющихся на рабочих местах, о предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты, об использовании приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, обеспечивающих дистанционную видео-, аудио- или иную фиксацию процессов производства работ, в целях контроля за безопасностью производства работ;

В свою очередь, в силу статьи 215 ТК РФ работник обязан использовать и правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты.

Согласно статье 221 ТК РФ для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, а также единые Типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств работникам устанавливаются работодателем на основании единых Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств с учетом результатов специальной оценки условий труда, результатов оценки профессиональных рисков, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).

Постановлением Правительства РК от 04.06.2019 № 278 «О вещевом обеспечении в противопожарной службе Республики Коми» утверждено Положение о вещевом обеспечении в противопожарной службе Республики Коми, Перечень предметов вещевого имущества, выдаваемого работникам противопожарной службы Республики Коми, Нормы снабжения вещевым имуществом работников противопожарной службы Республики Коми.

Согласно Перечню предметов вещевого имущества, выдаваемого работникам противопожарной службы Республики Коми валенки с калошами или резиновой подошвой отнесены к инвентарному имуществу (специальная защитная одежда, обувь и снаряжение), срок эксплуатации этого имущества установлен на 6 лет.

Пунктом 6 названного выше Положения о вещевом обеспечении в противопожарной службе Республики Коми предусмотрено, что инвентарным имуществом являются предметы вещевого имущества, выдаваемые работникам Учреждения во владение и безвозмездное временное пользование (далее - инвентарное имущество). Выданное работникам Учреждения инвентарное имущество хранится исключительно в подразделениях Учреждения.

Указанные нормы воспроизведены в пункте 1.8 и приложении №2 Положения об эксплуатации вещевого имущества в ГКУ РК «Управление противопожарной службы и гражданской защиты», утверждённого приказом от 01.07.2022 №187, с которым истец ознакомлен 11.08.2022, что подтверждается листом ознакомления.

Выдача истцу валенок на резиновой подошве подтверждается раздаточной ведомостью № 2019-422 от 30.04.2019 и не оспаривалась истцом в ходе судебного разбирательства.

Пунктом 1.4. должностной инструкции пожарного отряда противопожарной службы Республики Коми Государственного казенного учреждения Республики Коми «Управления противопожарной службы и гражданской защиты», утвержденной приказом Учреждения от 11.08.2020 № 11-ОД, предусмотрено, что пожарный в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе нормативно - правовыми актами Министерства Российской Федерации но делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Конституцией Республики Коми, законами Республики Коми и иными нормативны правовыми актами Республики Коми, Уставом Учреждения, локальным нормативными актами Учреждения, Положением об отряде и настоящей должностной инструкцией.

Согласно пункту 2.5.2 пожарный правильно применяет средства индивидуальной и коллективной защиты.

Пунктом 2.8. должностной инструкции истца также предусмотрено, что пожарный исполняет локальные нормативные акты Учреждения, приказы и распоряжения начальника Учреждения, его заместителей, начальника отряда ППС РК, его заместителей, руководства пожарной части, а также непосредственных руководителей, а на основании пункта 5.2 должностной инструкции ответственность за невыполнение и (или) ненадлежащее, в том числе несвоевременное выполнение локальных нормативных актов Учреждения, приказов и распоряжений руководства Учреждения, отряда, пожарной части, а также непосредственного руководителя.

С должностной инструкцией истец ознакомлен 11.08.2022.

В своей объяснительной от 07.04.2023 ФИО1 не отрицал, что валенки на резиновой подошве находились дома. На момент повторной проверки 31.03.2023 валенки находились в ПЧ №<Номер обезличен>.

Таким образом, ФИО1 не выполнил требования пункта 6 Постановления Правительства РК от 04.06.2019 № 278 «О вещевом обеспечении в противопожарной службе Республики Коми», пункта 1.8 Положения об эксплуатации вещевого имущества в ГКУ РК «Управление противопожарной службы и гражданской защиты», утверждённого приказом от 01.07.2022 №187 и тем самым нарушил пункты 1.4, 2.8 должностной инструкции, что выразилось в невыполнении локальных нормативных актов работодателя.

В приказе о привлечении истца к дисциплинарной ответственности от 18.04.2023 №170-к указано какие должностные обязанности нарушены истцом и вопреки доводам апелляционной жалобы надлежащее выполнение локальных актов работодателя, в том числе касающихся порядка хранения СИЗ, является должностными обязанностями истца как работника ГКУ РК «Управление противопожарной службы и гражданской защиты».

Доводы истца о пропуске срока привлечения к дисциплинарной ответственности судебная коллегия отклоняет как несостоятельные, поскольку приказом ответчика от 13.03.2023 №88 определено, что сверка остатков инвентарного имущества должна быть проведена в срок до 20.03.2023. Результаты сверки оформлены в заключении от 20.03.2023.

Таким образом, днём обнаружения дисциплинарного проступка ФИО1 следует считать 20.03.2023, так как до момента доведения результатов такой проверки до сведения руководителя учреждения отсутствуют основания полагать, что дисциплинарный проступок работника работодателем обнаружен. Сформированная приказом от 13.03.2023 №88 комиссия и члены этой комиссии, проводившие сверку инвентарного имущества, представителем работодателя в понимании статьи 20 ТК РФ не являются, а потому проведённая 15.03.2023 проверка наличия инвентарного имущества не свидетельствует о том, что нарушение истцом требований локальных актов было обнаружено работодателем 15.03.2023.

В этой связи вывод суда первой инстанции относительно того, что срок привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности не нарушен, является правильным.

Доводы истца о том, что работодателем нарушены правила хранения СИЗ, поскольку в шкафах для личных вещей недостаточно места для хранения всех СИЗ также обоснованно отклонены судом, так как несмотря на пользование инвентарным имуществом длительное время, истец об отсутствии мест для его хранения работодателю не заявлял, с вопросом о необходимости выделения ему дополнительного места для хранения СИЗ не обращался, впервые на недостаточность места для хранения истец указал работодателю только после проведенной проверки, а именно 20.03.2023. Представленные ответчиком фотоматериалы о явной недостаточности места для хранения СИЗ не свидетельствуют.

При привлечении к дисциплинарной ответственности работодатель в порядке статьи 192 ТК РФ учёл тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен и принял во внимание, предыдущее поведение работника (ранее истец был подвергнут дисциплинарному взысканию в виде выговора приказом от 07.07.2022 № 661-К) и то обстоятельство, что 31.03.2023 истцом валенки были возвращены.

Соответственно, примененное к истцу дисциплинарное взыскания в виде замечания не является чрезмерным.

Дискриминации и предвзятого отношения к истцу ответчиком не допущено, о чём свидетельствует то обстоятельство, что по результатам сверки инвентарного имущества от 20.03.2023 к аналогичному виду дисциплинарного воздействия (замечание) были привлечены еще семь работников ПЧ <Номер обезличен>.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены верно, представленным в дело доказательствам дана объективная и всесторонняя оценка, нормы материального права применены правильно, в связи с чем, оснований для отмены обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы не имеется. Нарушений норм материального права, влекущих безусловную отмену решения суда, не установлено.

Руководствуясь статьями 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 27 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалоба ФИО1, - без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи-