ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

91RS0014-01-2023-000692-65; Дело № 2-854/2023; 33-8656/23

Председательствующий суда первой инстанции:

ФИО1

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 сентября 2023 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи

судей

при секретаре

Сыча М.Ю.,

ФИО2,

ФИО3,

ФИО4,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района Республики Крым в защиту интересов муниципального образования Мысовское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, ФИО5, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, Общество с ограниченной ответственностью «Вектор Плюс», Управление Федеральной антимонопольной службы Республики Крым и г. Севастополю, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании недействительными торгов, постановления и договора аренды земельного участка, о возврате земельного участка,

по апелляционной жалобе Администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым на решение Ленинского районного суда Республики Крым от 20 июня 2023 года,

заслушав доклад судьи Сыча М.Ю. об обстоятельствах дела, содержании обжалуемого решения, апелляционной жалобы, судебная коллегия, -

УСТАНОВИЛ

А:

30.03.2023 заместитель прокурора Ленинского района Республики Крым Крым в защиту интересов муниципального образования Мысовское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, ФИО5, в котором просил:

- признать недействительными торги (аукцион) на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1047 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>

- признать недействительным постановление Администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым о 14.12.2022 № 396 «О предоставлении победителю аукциона ФИО5 аренду сроком на 10 (десять) лет земельного участка, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>

- признать недействительным заключенный 19.12.2022 между Администрацией Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым и ФИО5 договор аренды земельного участка площадью 1047 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>;

- применить последствия недействительности сделки, возложив обязанность на ФИО5 возвратить Администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым земельный участок площадью 1047 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

В обоснование иска прокурор указывал на то, что в ходе проведенной проверки законности передачи в аренду Администрацией Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, установлено, что Администрацией Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым на основании постановления от 01.11.2022 №334 принято решение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1047 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель - земли населенного пункта, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

По результатам электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка 14.12.2022 принято постановление №396 «О предоставлении победителю аукциона ФИО5 в аренду сроком на 10 (десять) лет земельного участка, категория земель - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>», на основании которого с ФИО5 заключен договор аренды.

Вместе с тем, при проведении торгов в отношении спорного земельного участка допущены существенные нарушения положений, установленных ст.ст. 39.13. 39.14, 39.18 ЗК РФ, ч.1 ст. 18 Закона №66-ЗРК и ч. 7 ст. 34 Закона №171-ФЗ, что в силу п. 1 ст. 449 ГК РФ является основанием для признания проведенных торгов недействительными и, как следствие, признание недействительным заключенного по результатам проведения торгов договора аренды земельного участка.

Решением Ленинского районного суда Республики Крым от 20 июня 2023 года исковые требования заместителя прокурора Ленинского района Республики Крым в защиту интересов муниципального образования Мысовское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным постановлением, Администрация Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новое, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Апеллянт указывает, в частности, на то, что на момент проведения торгов п.2 ст. 39.13 ЗК РФ о запрете проведения торгов по участкам ИЖС в электронной форме не применялся и была исключена из ЗК РФ с 01.03.2023 в силу п. 4 ст. 1 Федерального закона от 07.10.2022 № 385-ФЗ.

Прокурор в судебном заседании коллегии судей возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие по делу, в судебное заседание коллегии судей не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки суд не уведомили.

Руководствуясь Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 23 «О судебном решении» от 19.12.2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего спора судом первой инстанции допущено не было.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Главным государственным инспектором Ленинского района Республики Крым по использованию и охране земель ФИО7 10.02.2023 года за исх. №35-10/123 в адрес Прокуратуры Ленинского района Республики Крым земельным надзором направлена информация о том, что в ходе систематического наблюдения за деятельностью органов государственного и местного самоуправления по распоряжению объектами земельных отношений, находящихся в муниципальной или государственной собственности, установлено, что Постановлением Администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 14.12.2022 №396 предоставлен в аренду сроком на 10 лет ФИО5 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> площадью 1047 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, без достаточных на то правовых оснований (л.д. 8-10).

Земельный участок площадью 1047 +/-7 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования -для индивидуального жилищного строительства, находится в муниципальной собственности муниципального образования Мысовское сельское поселение Ленинского района Республики Крым (л.д.45-48).

Постановлением администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 01 ноября 2022 года № 334 решено провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 10 лет из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Лот 8 - кадастровый №, площадью 1047 кв.м., <адрес>. Определена сумма задатка 100% от минимальной цены объекта, полномочиями по осуществлению функции организатора аукциона наделить ООО «Вектор Плюс» (л.д. 11-12).

Результаты проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме внесены в протокол № от 05.12.2022 года, согласно которому его победителем признан ФИО5 (л.д. 13-14)

Постановлением Администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 14.12.2022 г. №396 победителем аукциона ФИО5 предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 1047 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (л.д. 15-16).

19 декабря 2022 года между администрацией Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым (Арендодатель) и ФИО5 (Арендатор) заключён Договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка, по условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает земельный участок с кадастровым номером № площадью 1047 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>: Арендатор обязуется использовать участок в соответствии с целевым назначением, своевременно вносить плату за пользование и возвратить участок в сроки установленные договором. Срок аренды участка установлена 10 лет до 19 декабря 2032 года включительно. Размер арендной платы определен сторонами по результатам аукциона в размере 74138,37 рублей за) каждый год аренды участка. Сумма задатка за участие в аукционе, перечисленная Арендатором в размере 71979,00 рублей, засчитывается Арендатором как внесенная арендная плата (л.д. 17-24).

Передача указанного земельного участка в аренду ФИО5 осуществлена администрацией Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым 19 декабря 2022 года, о чём составлен Акт приема-передачи земельного участка (л.д. 25).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости от 12.04.2023 №, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. площадью 1047 +/-7 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, имеет кадастровый №, статус записи об объекте недвижимости: сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные». Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 25.03.2022 года за муниципальным образованием Мысовское сельское поселение Ленинского района Республики Крым. 25.01.2023 года на основании договора аренды земельного участка от 19.12.2022 года и акта о передаче земельного участка от 19.12.2022 года за ФИО5 произведена регистрация права аренды в отношении указанного земельного участка, запись о регистрации права №, срок действия с 19.12.2022 на 10 лет (л.д. 45-48).

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что согласно ст. 12.1 ФКЗ РФ от 21.03.2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», до 01.01.2025 г. на территории Республики Крым нормативными правовыми актами Республики Крым могут быть установлены особенности регулирования имущественных и земельных отношений.

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не может не согласиться.

Так, абз. 2 ч. 1 ст. 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 г. N 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» установлено, что положения ст. 39.18 ЗК РФ в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства вступают в силу с 01.01.2023 г.

До 01.01.2023 г. аукционы по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или аукционы на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть проведены только по инициативе уполномоченного органа, за исключением установленных законом случаев (ч. 4 ст. 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 г. № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений»).

В соответствии с п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Реализуя предоставленные федеральным законодательством и законодательством Республики Крым полномочия по инициированию проведения аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, администрация Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым объявила о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка.

Аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.13 ЗК РФ (п. 1 ст. 39.13 ЗК РФ).

Между тем, земельным законодательством исключается возможность проведения аукциона в электронной форме в случаях, если земельный участок предоставляется гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности либо предназначен для сельскохозяйственного производства (п. 2 ст. 39.13 ЗК РФ).

Положение п. 2 ст. 39.13 ЗК РФ в полной мере применимо к сложившимся спорным правоотношениям, поскольку разрешенным видом использования земельного участка является «индивидуальное жилищное строительство», что исключает право на заключение договора аренды путем проведения аукциона в электронной форме.

Возможность проведения электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. площадью 1047 +/-7 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, имеет кадастровый №, Мысовским сельским поселением ошибочно связана с принятием специального федерального закона, устанавливающего порядок проведения аукциона в электронной форме.

Положениями ч. 7 ст. 34 ФЗ РФ от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что положения ст. 39.13 ЗК РФ применяются со дня вступления в силу федерального закона, устанавливающего порядок проведения аукционов в электронной форме по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и аукционов в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, проведение торгов в ненадлежащей форме воспрепятствовало реализации права на участие в аукционе неопределенного круга лиц, не являющихся участниками соответствующей электронной площадки, вследствие чего муниципальное образование – Мысовское сельское поселение Ленинского района Республики Крым лишено возможности произвести передачу в аренду муниципального имущества на наиболее выгодных экономических условиях.

Следовательно, доводы жалобы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, поскольку были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, не имеют юридического значения для вынесения судебного акта по существу, не влияют на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта и не опровергают выводы суда.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях неоднократно указывал, что из взаимосвязанных положений статей 46 (часть 1), 52, 53 и 120 Конституции РФ вытекает предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности суда (Определения от 17 июля 2007 года № 566-О-О, от 18 декабря 2007 года № 888-О-О, от 15 июля 2008 года № 465-О-О и др.). При этом предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Из приведенных положений закона следует, что суд первой инстанции оценивает не только относимость, допустимость доказательств, но и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Из содержания обжалуемого решения следует, что правила оценки доказательств судом первой инстанции соблюдены.

Несовпадение результата оценки доказательств суда с мнением заявителя жалобы обстоятельством, влекущим отмену решения, не является.

Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют позицию апеллянта в суде первой инстанции при разрешении спора, изложенные доводы были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, с которыми судебная коллегия согласна и которые не опровергнуты апеллянтом, доводы не содержат оснований для отмены обжалуемого решения, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ.

Каких-либо новых обстоятельств, ставящих под сомнение правильность выводов суда и влекущих отмену судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Ленинского районного суда Республики Крым от 20 июня 2023 года оставить без изменений, апелляционную жалобу Администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым – без удовлетворения.

Председательствующий судья:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 22.09.2023.