Решение по делу № 2-358/2022 от 14.12.2022 | Нововоронежский городской суд (Воронежская область)

Дело № 2-358/2022

36RS0024-01-2022-000779-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нововоронеж 14 декабря 2022 года

Нововоронежский городской суд Воронежской области:

в составе председательствующего судьи Скофенко И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нартовой Е.М., секретарем Иноземцевой Е.В.,

с участием истца ФИО1,

представителей ответчика ФИО2 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Межрегиональному управлению № 33 Федерального медико-биологического агентства России о признании действий незаконными, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Межрегиональному управлению №33 Федерального медико-биологического агентства России (далее - Межрегиональное управление №33 ФМБА России) о признании действий незаконными, компенсации морального вреда, указав, что ФИО1 с 20.11.2012 на основании служебного контракта осуществляет профессиональную служебную деятельность в Межрегиональном управлении №33 ФМБА России. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №лс с 01.07.2013 назначена на должность федеральной государственной гражданской службы главного специалиста-эксперта отдела специализированного надзора за радиационной безопасностью и условиями труда Межрегиональное управление №33 ФМБА России и осуществляет профессиональную служебную деятельность в соответствии с утвержденным 27.12.2017 и действующим в настоящее время должностным регламентом федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность главного специалиста-эксперта специализированного надзора за радиационной безопасностью и условиями труда Межрегионального управления №33 ФМБА России. 24.06.2022 истцу стало известно о нарушении ее трудовых прав: представитель нанимателя ФИО4 намеренно не включил истца в заявку на прохождение в апреле 2022 года дистанционного сертификационного обучения с целью повышения квалификации по программе «Гигиена и санитария», организованного Академией постдипломного образования ФГБУ ФНКЦ ФМБА России и в планируемое в четвертом квартале 2022 года обучение по программе повышения квалификации/профессиональной переподготовке в Центральном филиале ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия» (г.Воронеж). Кроме того, с 2019 года ответчиком не принимается мер по рассмотрению и выполнению предложений истца, содержащихся в пунктах 1 раздела IV годовых отчетов о профессиональной служебной деятельности федерального государственного гражданского служащего за 2019, 2020 и 2021 годы, направленных на поддержание и повышение уровня квалификации, необходимого для эффективной работы отдела специализированного надзора за радиационной безопасностью и условиями труда Межрегионального управления №33 ФМБА России. Ответчиком не организовывается проведение обучения истца и повышение квалификации на сертификационных курсах по гигиене труда и радиационной гигиене. Заявление ФИО1 от 15.07.2022 по факту нарушения ответчиком ее прав на профессиональное развитие гражданского служащего, не выполнение ее ежегодных предложений по п.1 раздела IV годовых отчетов о профессиональной служебной деятельности федерального государственного гражданского служащего за 2019, 2020 и 2021 годы о проведении ее обучения и повышения квалификации по гигиене труда и радиационной гигиене, ответчик проигнорировал, ответ не представил, а также в нарушение ст. 62 ТК РФ по заявлению от 15.07.2022 истцу не были предоставлены следующие документы, связанные с профессиональной служебной деятельностью: индивидуальный план профессионального развития с 2019 года по настоящее время; документы, подтверждающие проведение мероприятий по профессиональному развитию истца, направленному на поддержание и повышение уровня квалификации, необходимого для эффективной работы отдела специализированного надзора за радиационной безопасностью и условиями труда согласно п.1 раздела IV годовых отчетов истца о профессиональной служебной деятельности федерального государственного гражданского служащего за 2019, 2020 и 2021 годы; документы, подтверждающие направление заявки на прохождение в апреле 2022 года дистанционного сертификационного обучения с целью повышения квалификации по программе «Гигиена и санитария», организованного Академией постдипломного образования ФГБУ ФНКЦ ФМБА России; документы из Академии постдипломного образования ФГБУ ФНКЦ ФМБА России, подтверждающие причины отклонения заявки на обучение истца по программе «Гигиена и санитария»; документы, подтверждающие направление заявки на обучение по программе повышения квалификации/профессиональной переподготовке в четвертом квартале 2022 в Центральный филиал ФГБОУ ВО «Российский государственный университете правосудия» (г.Воронеж). Не направление заявок на обучение истца с целью повышения квалификации является неправомерным действием (бездействием) ответчика, носящим дискриминационный характер, а также подтверждением факта намеренных и целенаправленных действий ответчика по планируемому увольнению истца с государственной гражданской службы. Считает, что ответчиком были нарушены права истца на профессиональное развитие гражданского служащего, установленные п. 11 раздела 4 должностного регламента от 27.12.2017, п. 11 ч. 1 ст. 14, ст. 62 Федерального закона от 27.07.2004 «79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 21.02.2019 №68 «О профессиональном развитии государственных гражданских служащих Российской Федерации» вместе с Положением о порядке осуществления профессионального развития государственных гражданских служащих Российской Федерации.

24.06.2022 Межрегиональным управлением №33 ФМБА России было объявлено о проведении аттестации федеральных государственных гражданских служащих на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в отношении истца. С 24.06.2022 при каждом удобном случае, ответчик ФИО4 давал истцу понять, что лучше ей уволиться по собственному желанию, а не по отрицательным мотивам по итогам аттестации, которую она не пройдет, в том числе на основании двух отрицательных отзывов ответчика об исполнении истцом должностных обязанностей от 07.07.2022 и 03.08.2022. Считает, что ответчиком оказывалось на нее моральное давление, что также являлось продолжением его намеренных и целенаправленных действий в виде преследования и принуждения к увольнению по собственному желанию. С момента объявления в Межрегиональным управлением №33 ФМБА России о предстоящей аттестации, ответчик намеренно не предоставлял истцу запрашиваемые документы, связанные с прохождением аттестации, не знакомил ее с материалами личного дела:

- заявления 27.06.2022, 04.07.2022 и 07.07.2022 об ознакомлении с «Положением о порядке проведения аттестации и порядке сдачи квалификационного экзамена федеральными государственными гражданскими служащими Межрегионального управления №33 ФМБА России» и приказом Межрегионального управления № 33 ФМБА России от 15.06.2022 №48 об утверждении данного положения; об предоставлении истцу копий запрашиваемых документов;

- заявления от 04.07.2022 и 07.07.2022 об ознакомлении с материалами ее личного дела;

- заявление от 11.07.2022 о предоставлении заверенных в установленном порядке копий документов по всем предыдущим аттестациям с 20.11.2012 по 11.07.2022;

- заявление от 14.07.2022 о предоставлении запрашиваемых документов в связи с обжалованием незаконных действий при составлении подложного акта об отказе в ознакомлении (отказе от подписи);

- заявление от 15.07.2022 о предоставлении документов, подтверждающих все указанные в отзыве ответчика от 07.07.2022 негативные оценки, суждения и события;

- заявление от 10.08.2022 о предоставлении отзывов ответчика об исполнении истцом должностных обязанностей за аттестационный периоды от 07.07.2022 и от 03.08.2022 с подтверждающими документами по всем негативным характеристикам.

По факту неоднократного нарушения прав истца, предусмотренных ст. 62 62 ТК РФ, в связи с не предоставлением запрашиваемых документов, ФИО1 обратилась в органы прокуратуры. 03.08.2022 в ее присутствии в Межрегиональном управлении №33 ФМБА России проводилась проверка Воронежской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, в ходе которой были выявлены многочисленные нарушения трудовых прав истца при прохождении гражданской службы. По результатам проведенной прокурорской проверки, согласно письменному ответу Воронежской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах от 19.08.2022 №57ж-2020, был подтвержден факт нарушений ответчиком действующего законодательства, с указанием о принятии мер прокурорского реагирования. Как следует из ответа Воронежской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, требования об ознакомлении с материалами личного дела, предоставлении документов, связанных с аттестацией, относятся к способу защиты трудовых прав (прав, возникающих из государственной службы), вытекающих из ч. 1 ст. 62 ТК РФ и п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Ответчик намеренно и целенаправленно не направлял истца на сертификационные курсы повышения квалификации, при этом в двух отзывах об исполнении истцом должностных обязанностей за аттестационный период от 07.07.2022 и от 03.08.2022 указал, что профессиональные умения и навыки не в полной мере обеспечивают требуемый уровень компетенции в решении задач служебного характера; в недостаточной степени истец владеет знаниями норм, правовых актов, регламентирующих служебную деятельность. Неправомерными действиями ответчика истцу причинен моральный вред, который выразился в нравственных страданиях, хроническом стрессе, депрессии, бессоннице, обострении хронических заболеваний, что существенным образом сказывается на качестве ее жизни. Ответчик в отношении истца проявляет постоянную грубость, неуважение, предвзятое отношение в работе. В презрительной форме выражает свое личное отношение к истцу, необоснованно критикует истца в присутствии коллег, указывая на недостаточную квалификацию. Не направление истца на курсы повышения квалификации свидетельствуют о целенаправленной тактике его действий по выживанию истца из коллектива. Предъявляет необоснованные претензии и требования по предоставлению объяснений по надуманным поводам, тем самым оказывает на истца моральное давление с целью принуждения ее к увольнению. Ответчик намеренно не предоставляет истцу запрашиваемые документы, связанные с осуществлением ее профессиональной служебной (трудовой) деятельностью, игнорирует требования об ознакомлении с ее личным делом, тем самым пытается лишить истца возможности защищать свои трудовые права. Данное поведение ответчика явно свидетельствует о его нежелании урегулировать служебный спор, продолжающийся с 30.09.2021. Причиненный ответчиком моральный вред истец оценивает в 20 000 руб.

В связи с чем истец просила:

признать незаконными действия ответчика по нарушению прав истца на профессиональное развитие гражданского служащего;

признать незаконными действия ответчика по нарушению прав истца на получение запрашиваемых документов, связанных с профессиональной служебной (трудовой) деятельностью;

взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.

Впоследствии истец уточнила заявленные исковые требования, в окончательном варианте которых просит:

признать незаконными действия ответчика по нарушению прав истца на профессиональное развитие гражданского служащего в части не направления на курсы повышения квалификации по радиационной гигиене и гигиене труда;

признать незаконными действия ответчика по нарушению прав истца на получение следующих запрашиваемых документов, связанных с профессиональной служебной (трудовой) деятельностью, а именно:

- «Положения о порядке проведения аттестации и порядке сдачи квалификационного экзамена федеральными государственными гражданскими служащими Межрегионального управления №33 ФМБА России»;

- документов, положенных в основу негативных оценок, суждений и событий, указанных руководителем Межрегионального управления №33 ФМБА России ФИО4 в отзывах от 07.07.2022 и 03.08.2022 об исполнении истцом возложенных должностных обязанностей за аттестационный период с 01.01.2019 по 01.08.2022;

3. взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.

Кроме того, истцом были уточнены основания исковых требований о взыскании морального вреда, к ранее указанным истец добавила следующее. Компенсацию морального вреда истец просит взыскать с ответчика в связи с его неправомерными действиями (бездействием), причиняющими истцу следующие нравственные страдания: сильные душевные переживания, неразрывно связанные с ее личностью и ее восприятием возникшей ситуации, что отражается на качестве ее жизни; истец испытывает чувства разочарования, унижения и осознание своей ненужности в коллективе связи с намеренными действиями ответчика избавиться от нее как от неугодного ему сотрудника по мотивам личной неприязни; чувство нереализованности ее потребности учиться и повышать свою квалификацию, по причине не направления ответчиком истца на обучение по гигиене труда и радиационной гигиене в сравнении с другими сотрудниками, в том числе, которых направили на обучение в 2022 году; испытывает чувства унижения чести и достоинства в связи с не соответствующими действительности и не подтвержденными доказательствами негативными оценками, суждениями и событиями, указанными ответчиком в отзывах от 07.07.2022 и 03.08.2022 о ее профессиональной служебной деятельности за аттестационный период с 01.01.2019 по 01.08.2022; невозможность полноценно заниматься личными вопросами и семьей, так как все свободное от работы время посвящено защите трудовых (служебных) прав истца, которое продолжается в настоящее время. Наличие вины ответчика в части не представления, в том числе в установленные ст. 62 ТК РФ сроки документов, связанных с защитой ее трудовых (служебных) прав, неоднократно подтверждено прокурорскими проверками и признано самим ответчиком.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования с учетом уточнений поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, приведенным в исковом заявлении и письменных пояснениях истца.

Представитель ответчика – руководитель Межрегионального управления №33 ФМБА России ФИО4 возражал против удовлетворения заявленных требований, считая их неподлежащими удовлетворению, указав, что истец делает акцент на личную неприязнь, дискриминацию – это голословие, он ко всем относится ровно. Никакого негатива в ее сторону не было. После объявленного судом перерыва до 14.12.2022, ФИО4, извещенный надлежащим образом, в суд не явился.

Представитель ответчика Межрегионального управления №33 ФМБА России по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, приведенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

Статья 3 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) запрещает дискриминацию в сфере труда.

Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда (часть четвертая статьи 3 ТК РФ).

В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2014 N 1 разъяснено, что по смыслу статьи 3 ТК РФ под дискриминацией в сфере труда следует понимать различие, исключение или предпочтение, имеющее своим результатом ликвидацию или нарушение равенства возможностей в осуществлении трудовых прав и свобод или получение каких-либо преимуществ в зависимости от любых обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника (в том числе не перечисленных в указанной статье ТК РФ), помимо определяемых свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловленных особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите. В связи с этим в отношении женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних не допускаются различия при приеме на работу, установлении оплаты труда, продвижении по службе, установлении или изменении индивидуальных условий труда, подготовке (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительном профессиональном образовании, расторжении трудового договора и т.д., не основанные на деловых качествах работников, характеристиках условий их труда.

К основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации относит в том числе свободу труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается; право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.

Трудовые отношения, как следует из положений части 1 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации, возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 20 Трудового кодекса Российской Федерации сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель.

Работником, в силу части 2 статьи 20 Трудового кодекса Российской Федерации, является физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Работодателем - физическое либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником (часть 4 статьи 20 Трудового кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО1 на основании служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № осуществляет профессиональную служебную деятельность в Межрегиональном (ранее Региональном) управлении №33 Федерального медико-биологического агентства (т. 1 л.д. 61-69).

Приказом Регионального управлении №33 Федерального медико-биологического агентства от ДД.ММ.ГГГГ №лс по личному составу, ФИО1 назначена на должность федеральной государственной гражданской службы главного специалиста-эксперта специализированного надзора за радиационной безопасностью и условиями труда с 01.07.2013, с приказом истец ознакомлена 24.06.2013 (т. 1 л.д. 70-71).

ФИО1 до обращения с настоящими исковыми требованиями осуществляла

профессиональную служебную деятельность в соответствии с утвержденным 27.12.2017 должностным регламентом (т.1 л.д. 77-88).

Из указанного должностного регламента (раздел 2) следует, что для замещения должности главного специалиста-эксперта устанавливаются следующие требования:

- наличие высшего образования;

- без предъявления требований к стажу;

- наличие профессиональных знаний: Конституции РФ, федеральных законов применительно к исполнению своих должностных обязанностей; конституций (уставов) и законов субъектов РФ применительно к исполнению своих должностных обязанностей; Указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, иных нормативно-правовых актов, регулирующих сферу здравоохранения; основ экономики, организации труда, производства и управления в условиях рыночных отношений, передового обеспечения государственного управления; методов управления аппаратом государственного органа; правил делового этикета; правил служебного порядка и внутреннего трудового распорядка, порядка работы со служебной информацией.

Профессиональные знания в области информационного-коммуникационных технологий: аппаратного и программного обеспечения; возможностей и особенностей применения современных ИКТ в государственных органах, включая использование возможностей межведомственного документооборота; общих вопросов в области обеспечения информационной безопасности; систем взаимодействия с гражданами и организациями; учетных систем, обеспечивающих поддержку выполнения федеральными органами государственной власти основных задач и функций; систем межведомственного взаимодействия; систем управления государственными информационными ресурсами; информационно-аналитических систем, обеспечивающих сбор, обработку, хранение и анализ данных;

- к уровню и характеру навыков: взаимодействия с людьми – умение внимательно слушать коллег, способность признавать свою неправоту, создавать эффективные взаимоотношения в коллективе (психологический климат), основанные на взаимопомощи, отзывчивости и дружелюбии; управления временем; анализирования информации; владения конструктивной критикой, эффективной и последовательной организации работы по взаимодействию с другими государственными органами, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, государственными и муниципальными служащими, населением; планирования конкретных действий, оперативного принятия и реализации решений; умения адаптироваться к новой ситуации и применять новые подходы к решению возникающих проблем; умения видеть, поддерживать и применять новое, передовое; владения компьютерной и другой оргтехникой, а также необходимым программных обеспечением; умения систематически повышать свою квалификацию; умения не допускать личностные конфликты с сотрудниками, коллегами и вышестоящими органами; умения эффективно сотрудничать, применяя кооперацию, гибкость и компромиссность при решении проблем в конкретных ситуациях; ответственность.

Профессиональные навыки в области информационно-коммуникационных технологий: работы с внутренними и периферийными устройствами компьютера; работы с информационно-телекоммуникационными сетями, в том числе сетью Интернет, работы в операционной системе; управления электронной почтой; работы в текстовом редакторе; работы с электронными таблицами, подготовки презентаций; использования графических объектов в электронных документах; работы с базами данных; работы с системами взаимодействия с гражданами с организациями; работы с системами межведомтсвенного взаимодействия; работы с системами управления государственными информационными ресурсами; работы с информационно-аналитическими системами, обеспечивающими сбор, обработку, хранение и анализ данных (т.1 л.д.77-88).

В разделе 4 должностного регламента предусмотрено, что главный специалист-эксперт имеет, в том числе, право на:

- ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста, проектами решений, принимаемых Руководством, касающихся деятельности отдела и выполняемых им должностных обязанностей (пункт 2);

- профессиональное развитие в порядке, установленном Федеральным законом о гражданской службе и другими федеральными законами (пункт 11) (т.1 л.д.85-86).

Как указывает истец ФИО1 и не оспорено стороной ответчика, что до 30.09.2022 о существовании должностного регламента от 28.09.2021 истцу не было ничего известно (т. 1 л.д. 58-60).

Частью седьмой статьи 11 ТК РФ предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Статьей 73 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Следовательно, данной статьей предусмотрено субсидиарное применение норм трудового законодательства к отношениям, связанным с государственной гражданской службой.

В соответствии со ст. 21 Трудового кодека Российской Федерации работник обязан, в частности, добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда и проч.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право:

заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами;

вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры;

поощрять работников за добросовестный эффективный труд;

требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, требований охраны труда;

привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;

принимать локальные нормативные акты (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями);

создавать объединения работодателей в целях представительства и защиты своих интересов и вступать в них;

создавать производственный совет (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) - совещательный орган, образуемый на добровольной основе из числа работников данного работодателя, имеющих, как правило, достижения в труде, для подготовки предложений по совершенствованию производственной деятельности, отдельных производственных процессов, внедрению новой техники и новых технологий, повышению производительности труда и квалификации работников. Полномочия, состав, порядок деятельности производственного совета и его взаимодействия с работодателем устанавливаются локальным нормативным актом. К полномочиям производственного совета не могут относиться вопросы, решение которых в соответствии с федеральными законами отнесено к исключительной компетенции органов управления организации, а также вопросы представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов работников, решение которых в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами отнесено к компетенции профессиональных союзов, соответствующих первичных профсоюзных организаций, иных представителей работников. Работодатель обязан информировать производственный совет о результатах рассмотрения предложений, поступивших от производственного совета, и об их реализации;

реализовывать права, предоставленные ему законодательством о специальной оценке условий труда;

проводить самостоятельно оценку соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (самообследование).

Работодатель обязан:

соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;

предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором;

обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда;

обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей;

обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности;

выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами;

вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в порядке, установленном настоящим Кодексом;

предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением;

знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью;

своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по устранению выявленных нарушений и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям;

создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией в предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах;

обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей;

осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами;

возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Государственная гражданская служба Российской Федерации согласно статье 5 Федерального закона от 27 мая 2003 N58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" и статье 3 Федерального закона от 27 июля 2004 N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" является видом государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Государственным гражданским служащим в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 27 июля 2004 N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" является гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета, бюджета федеральной территории "Сириус" с учетом положений статьи 47 Федерального закона от 22 декабря 2020 года N 437-ФЗ "О федеральной территории "Сириус" или бюджета субъекта Российской Федерации.

Профессиональное развитие гражданского служащего, как следует из ч.1 ст.62 Федерального закона от 27 июля 2004 N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", направлено на поддержание и повышение гражданским служащим уровня квалификации, необходимого для надлежащего исполнения должностных обязанностей, и включает в себя дополнительное профессиональное образование и иные мероприятия по профессиональному развитию.

Профессиональное развитие гражданского служащего осуществляется в течение всего периода прохождения им гражданской службы (ч.2 ст.62 Федерального закона от 27 июля 2004 N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

В силу ч.3 ст.62 Федерального закона от 27 июля 2004 N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" основаниями для направления гражданского служащего для участия в мероприятиях по профессиональному развитию являются:

1) решение представителя нанимателя;

2) результаты аттестации гражданского служащего;

3) назначение гражданского служащего на иную должность гражданской службы в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) назначение гражданского служащего в порядке должностного роста на должность гражданской службы категории "руководители" высшей или главной группы должностей гражданской службы либо на должность гражданской службы категории "специалисты" высшей группы должностей гражданской службы впервые;

5) поступление гражданина на гражданскую службу впервые.

Согласно ст. 196 ТК РФ необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования, а также направления работников на прохождение независимой оценки квалификации для собственных нужд определяет работодатель.

Подготовка работников и дополнительное профессиональное образование работников, направление работников (с их письменного согласия) на прохождение независимой оценки квалификации осуществляются работодателем на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Работникам, проходящим подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с получением образования, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно пункту 12 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" профессиональное образование - вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессии или специальности.

Профессиональное обучение - вид образования, который направлен на приобретение обучающимися знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для выполнения определенных трудовых, служебных функций (определенных видов трудовой, служебной деятельности, профессий) (пункту 13 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

В соответствии с ч. 1 и ч. 6 ст. 73 данного федерального закона, профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования. Профессиональное обучение осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе, в учебных центрах профессиональной квалификации и на производстве, а также в форме самообразования.

Дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования (пункту 14 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Дополнительное профессиональное образование является самостоятельным подвидом дополнительного образования, который направлен на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды, не сопровождается повышением уровня образования и осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ - повышения квалификации и профессиональной переподготовки (ч. 6 ст. 10, ч. 1, 2 ст. 76 указанного Федерального закона).

Программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации. Программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации (ч. 4, 5 ст. 76 указанного Закона).

Согласно ч. 9-11 ст. 62 Федерального закона от 27 июля 2004 N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" дополнительное профессиональное образование гражданского служащего включает в себя профессиональную переподготовку и повышение квалификации.

Дополнительное профессиональное образование гражданского служащего осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам, в том числе на основании государственного образовательного сертификата на дополнительное профессиональное образование гражданского служащего (далее - сертификат).

Порядок предоставления сертификата, форма сертификата, правила подачи заявления о выдаче сертификата и правила выдачи сертификата (его дубликата) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что к повышению квалификации, проводить которое работодатель обязан в силу закона, относится, в частности повышение квалификации медсотрудников и фармацевтов (ст. 72 Федерального закона от 21.11.2021 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Вместе с тем, истец ФИО1 не является медицинским работником, ее должность не относится к перечню должностей, к которым работодатель в силу закона обязан направлять на повышение квалификации на курсы по радиационной гигиене и гигиене труда.

Истец является федеральным государственным гражданским служащим, а в силу ч.2 ст.62 Федерального закона от 27 июля 2004 N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" профессиональное развитие гражданского служащего осуществляется в течение всего периода прохождения им гражданской службы.

В судебном заседании истец указала, что она не заявляет требования о незаконности действий ответчика в части не направления ее на обучение по направлению государственной гражданской службы, напротив, она просит признать незаконными действия ответчика в части не направления ее на курсы повышения квалификации по радиационной гигиене и гигиене труда.

Судом установлено, что ФИО1 имеет профильное образование по специальности «Лечебное дело», которое не является профильным по циклу «Гигиена и санитария».

Как указала сторона ответчика в судебном заседании, на обучение в 2022 году были направлены специалисты с образованием медико-профилактического профиля, соответствующим заявленным требованиям.

Пунктом 3 ст. 62 Федерального закона от 27 июля 2004 N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и п. 7 Положения о порядке осуществления профессионального развития государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21.02.2019 N 68 "О профессиональном развитии государственных гражданских служащих Российской Федерации" установлены основаниями для направления гражданского служащего для участия в мероприятиях по профессиональному развитию:

а) решение представителя нанимателя;

б) результаты аттестации гражданского служащего;

в) назначение гражданского служащего на иную должность государственной гражданской службы Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

г) назначение гражданского служащего в порядке должностного роста на должность государственной гражданской службы Российской Федерации категории "руководители" высшей или главной группы должностей либо на должность государственной гражданской службы Российской Федерации категории "специалисты" высшей группы должностей впервые;

д) поступление гражданина на государственную гражданскую службу Российской Федерации впервые.

Истец ФИО1 не подпадает в обязательном порядке ни под одно из перечисленных оснований.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что Межрегиональное управление №33 ФМБА России не является медицинским учреждением, которое выполняет функции по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучения (т. 1 л.д. 160, 161-168, т.2 л.д. 25-27).

Как указала представитель ответчика ФИО2, что в квалификационных требованиях по образованию к гражданским служащим отдела специализированного надзора за радиационной безопасностью и условиями труда имеются требования о наличии медицинского образования медико-профилактического профиля, которое получают в медицинских учебных заведениях, или наличие другого образования, способствующего выполнению задач, поставленных перед отделом. Повышение квалификации — это дополнительное профессиональное образование, оно не заменяет высшее или среднее специальное образование, а дополняет его. Если специалист имеет медицинское образование соответствующего профиля, а именно медико-профилактического, то Управление, в случае наличия возможности, может направить такого специалиста на обучение, при этом руководствуясь Порядком и сроками определения правил совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях, утвержденных приказом Минздрава России от 03.08.2012 N 66н "Об утверждении Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях". Пункт 9 Порядка устанавливает, что одним из условий зачисления работников в образовательную или научную организацию для обучения по программам дополнительного профессионального образования является наличие документов, подтверждающих соответствие уровня профессионального образования квалификационным требованиям, предъявляемым к соответствующим специалистам с медицинским или фармацевтическим образованием.

В соответствии с п. 3 части 2 статьи 73 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские работники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздрава России от 03.08.2012 N 66н утверждены Порядок и сроки совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях.

В соответствии с п. 3 данного Порядка совершенствование работниками профессиональных знаний и навыков осуществляется путем их обучения в образовательных и научных организациях по дополнительным профессиональным образовательным программам, реализуемым в виде повышения квалификации, профессиональной переподготовки, стажировки.

Необходимость прохождения работниками повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки устанавливается работодателем (п. 4 Порядка).

Зачисление на обучение по программам дополнительного профессионального образования проводится в соответствии с ежегодно утверждаемыми образовательными и научными организациями правилами приема (п.6 Порядка).

В силу пункта 9 Порядка, условиями зачисления работников в образовательную или научную организацию для обучения по программам дополнительного профессионального образования являются:

- личное заявление работника;

- наличие документов, подтверждающих соответствие уровня профессионального образования квалификационным требованиям, предъявляемым к соответствующим специалистам с медицинским или фармацевтическим образованием (за исключением работников, указанных в пункте 8 настоящих Порядка и сроков);

- наличие документов, подтверждающих непрерывный стаж практической работы по соответствующей медицинской (фармацевтической) специальности более 5 лет (для работников, указанных в пункте 8 настоящих Порядка и сроков).

Судом установлено, что на момент трудоустройства истца в Межрегиональное управление №33 ФМБА России у истца имелись удостоверения:

- о краткосрочном повышении квалификации по теме «Актуальные вопросы эпидемиологии», период обучения с 15.09.2008 по 27.09.2008 в Федеральном государственном образовательном учреждении «Институт повышения квалификации ФМБА России» (т. 2 л.д. 19);

- о краткосрочном повышении квалификации по теме «Организация донорства крови и ее компонентов», период обучения с 16.11.2009 по 28.11.2009 в Федеральном государственном образовательном учреждении «Институт повышения квалификации ФМБА России» (т. 2 л.д. 20);

- о краткосрочном повышении квалификации по теме «Осуществление государственных функций по контролю и надзору в сфере донорства крови и ее компонентов», период обучения с 31.10.2011 по 14.11.2011 в институте последипломного профессионального образования ФМБЦ им. А.И. Бурназяна ФМБА России (т. 2 л.д. 21).

Кроме того, решением экзаменационной квалификационной комиссии при Российской медицинской академии последипломного образования МЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 присвоена специальность «Гигиена и санитария», о чем ФИО1 выдан сертификат Министерства здравоохранения (т. 1 л.д. 52).

Истец ФИО1 имеет диплом НОУВПО «Столичная финансово-гуманитарная академия» о высшем образовании от 29.09.2011 по направлению подготовки «Менеджмент», степень бакалавра менеджмента (т. 2 л.д. 17-18).

Доводы истца о том, что прежним работодателем – Межрегиональным управлением № 5 ФМБА России (г.Волгодонск Ростовской области), в период с 01.01.2006 по 18.11.2012, когда истец выполняла должностные обязанности по контролю и надзору в области эпидемиологии, за безопасностью донорской и ее компонентов, она направлялась работодателем на обучение, суд не может принять во внимание на основании вышеизложенного. Также данные доводы не могут служить основанием для удовлетворения заявленном истцом требования о признании незаконными действия ответчика по нарушению прав истца на профессиональное развитие гражданского служащего в части не направления на курсы повышения квалификации по радиационной гигиене и гигиене труда.

Доводы истца о том, что положения Приказа Минздрава России от 03.08.2012 N66н, не подлежат применению относительно заявленных исковых требований, суд считает ошибочными.

Межрегиональное управление №33 Федерального медико-биологического агентства России не является медицинским учреждением, вместе с тем, в данном управлении осуществляют свою трудовую деятельность государственные гражданские служащие в том числе имеющие высшее медицинское образование, например, главный государственный санитарный врач по г.Нововоронежу Воронежской области и обслуживаемым организациям ФИО4

Кроме того, на курсы повышения квалификации по радиационной гигиене и гигиене труда подлежат направлению специалисты, которые имеют медицинское образование соответствующего профиля – медико-профилактического. Дополнительное профессиональное образование не заменяет высшее или среднее специальное образование, а лишь его дополняет. В противном случае, на данные курсы подлежали бы направлению специалисты в области экономики, финансов, а также юристы и т.п.

Согласно п.3,4,5 Положения о государственном образовательном сертификате на дополнительное профессиональное образование государственного гражданского служащего Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.05.2019 N 619 "О государственном образовательном сертификате на дополнительное профессиональное образование государственного гражданского служащего Российской Федерации" гражданский служащий может быть направлен на обучение на основании образовательного сертификата по рекомендации непосредственного руководителя или в инициативном порядке.

Гражданский служащий, желающий получить дополнительное профессиональное образование на основании образовательного сертификата в инициативном порядке, для принятия соответствующего решения представителем нанимателя направляет в кадровое подразделение государственного органа, в котором он проходит государственную гражданскую службу, согласованное с непосредственным руководителем заявление в свободной форме с указанием названия планируемой к освоению дополнительной профессиональной программы - программы повышения квалификации или программы профессиональной переподготовки, ее объема, срока проведения обучения и обоснованием выбора указанной дополнительной профессиональной программы.

Гражданский служащий, рекомендуемый непосредственным руководителем для получения дополнительного профессионального образования на основании образовательного сертификата, направляется на указанное обучение в приоритетном порядке без представления заявления.

Выбор дополнительной профессиональной программы, подлежащей освоению на основании образовательного сертификата, осуществляется гражданским служащим из перечня дополнительных профессиональных программ, предлагаемых к реализации образовательными организациями, включенными в реестр образовательных организаций, по согласованию с представителем нанимателя или непосредственным руководителем с учетом области и вида профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

В соответствии с п. 15, 16 Положения о государственном образовательном сертификате на дополнительное профессиональное образование государственного гражданского служащего Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.05.2019 N 619 "О государственном образовательном сертификате на дополнительное профессиональное образование государственного гражданского служащего Российской Федерации" дополнительное профессиональное образование гражданских служащих на основании образовательных сертификатов осуществляется на основе соответствующих показателей.

Показатели дополнительного профессионального образования гражданских служащих на основании образовательных сертификатов, в том числе определяющие количество гражданских служащих, направляемых на обучение на основании образовательных сертификатов, формируются и утверждаются уполномоченным органом на основании заявок соответствующих государственных органов и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанное обучение в федеральном бюджете или бюджете соответствующего субъекта Российской Федерации.

Решение о направлении гражданского служащего для получения дополнительного профессионального образования на основании образовательного сертификата принимает представитель нанимателя в пределах показателей дополнительного профессионального образования гражданских служащих на основании образовательных сертификатов.

Доводы истца ФИО1 о том, что она направляла работодателю годовые отчеты о профессиональной служебной деятельности федерального государственного гражданского служащего за 2019, 2020, 2021 годы, в которых указывала на необходимость направления ее на обучение, не могут быть приняты во внимание, поскольку в них идет речь о предложениях в общем, по структурному подразделению, по отделу специализированного надзора за радиационной безопасностью и условиями труда. В данных отчетах отсутствуют предложения, касаемые непосредственно обучения ФИО1

Как указала сторона ответчика в судебном заседании, мероприятия по повышению квалификации специалистов отдела выполняются, в том числе и в отношении федерального государственного гражданского служащего ФИО1 Право истца на профессиональное развитие не опровергалось и не опровергается.

Доводы истца о том, что ответчиком не составлен индивидуальный план профессионального развития, также является не состоятельным, поскольку индивидуальный план профессионального развития предусмотрен только в отношении гражданских служащих, включенных в кадровый резерв федерального государственного органа, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2017 №96 «Об утверждении Положения о кадровом резерве федерального государственного органа» и приказом ФМБА России от 24.12.2021 №271 «Об утверждении Положения о кадровом резерве Федерального медико-биологического агентства и его территориальных органов".

При таких обстоятельствах, в материалы дела не представлены доказательства нарушения трудовых прав истца, гарантированных статьей 196 ТК РФ, Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в виде незаконного отказа работодателя в направлении истца на дополнительное профессиональное обучение.

Таким образом, оснований для направления истца на обучение по повышению квалификации по радиационной гигиене и гигиене труда, а также на включение в заявки в 2022 году не имеется.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования ФИО1 о признании незаконными действия ответчика по нарушению прав истца на профессиональное развитие гражданского служащего в части не направления на курсы повышения квалификации по радиационной гигиене и гигиене труда.

Приказом ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении аттестации федеральных государственных гражданских служащих Межрегионального управления №33 ФМБА в 2022 году» создана постоянно действующая аттестационная комиссия в составе: руководителя ФИО4, заместителя председателя комиссии ФИО9, секретаря комиссии ФИО10 и члена комиссии ФИО11 Определено применить индивидуальное собеседование, как метод оценки профессиональной служебной деятельности гражданских служащих. Руководителям структурных подразделений Межрегионального управления №33 ФМБА России не позднее чем за 2 недели до начала аттестации представить в аттестационную комиссию отзывы об исполнении гражданскими служащими, подлежащими аттестации, должностных обязанностей за аттестационный период по установленной форме, а также сведения о выполненных ими поручениях и подготовленных проектах документов за указанный период, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданских служащих (т.1 л.д.103-105, 106-108).

В дело представлены отзывы об исполнении истцом ФИО1, как государственным гражданским служащим РФ, подлежащим аттестации, должностных обязанностей за аттестационный период.

Так, согласно отзывам от 07.07.2022 и от 03.08.2022 ФИО1, наряду с положительным характеристиками, также имеются, по мнению истца, негативные оценки, суждения и события (т.1 л.д.110-112, 113-114).

ФИО1 в адрес председателя аттестационной комиссии МУ №33 ФМБА России направлены заявления о несогласии с отзывами от 07.07.2022 и 03.08.2022 (т.1 л.д. 141-147, 149-154).

С учетом принятых судом уточненных требований истца, ФИО1 просит признать незаконными действия ответчика по нарушению прав истца на получение следующих запрашиваемых документов, связанных с профессиональной служебной (трудовой) деятельностью, а именно:

Судом установлено, что истец с Положением о порядке проведения аттестации и порядке сдачи квалификационного экзамена федеральными государственными гражданскими служащими Межрегионального управления №33 ФМБА России от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 2 л.д. 177, 178-190, 191), была ознакомлена 07.07.2022, что не оспаривалось истцом в ходе судебного разбирательства.

В последующем ответчиком была выдана на руки истцу заверенная выкопировка приказа Межрегионального управления №33 ФМБА от 15.06.2022 №48 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации и порядке сдачи квалификационного экзамена федеральными государственными гражданскими служащими Межрегионального управления №33 ФМБА России», что подтверждается подписью ФИО1 и надписью: «Получено 13.12.2022г. в 14-20 часов ФИО1 Количество и очередность листов не нарушена», а также не оспаривалось истцом в ходе судебного заседания.

Из ответа Воронежской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах от 19.08.2022 на обращение ФИО1 следует, что Федеральным законом от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указами Президента Российской Федерации от 01.02.2005 №110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» и от 01.02.2005 № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценке их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)», постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.2020 №1387 «Об утверждении единой методики проведения аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации», не определен порядок ознакомления государственных гражданских служащих с локальными нормативными актами, регламентирующими проведение аттестации и сдачу квалификационных экзаменов. «Положение о порядке проведения аттестации и порядке сдачи квалификационного экзамена федеральными государственными гражданскими служащими Межрегионального управления №33 ФМБА России», утвержденное приказом Межрегионального управления №33 ФМБА России от 15.06.2022 №48, относится к локальным нормативным актам Управления, которым регламентированы вопросы организации проведения аттестации и сдачи квалификационного экзамена.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 22 ТРК РФ работодатель обязан знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

Статья 62 ТК РФ не обязывает работодателя предоставить работнику по его письменному заявлению копии коллективных договоров, соглашений и локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права (штатного расписания, правил внутреннего трудового распорядка, должностной инструкции, положения об оплате труда, положения о премировании, положения об отпусках и т.п.), которые регулируют трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения (ч. 2 ст. 5 ТК РФ).

По результатам проверки руководителю Межрегионального управления №33 ФМБА России ФИО4 19.08.2022 вынесено представление об устранении выявленных нарушений закона, связанных с несвоевременным предоставлением ФИО1 заверенных копий документов, связанных с прохождением государственной службы (отзывов об исполнении должностных обязанностей за все предыдущие аттестационные периоды, аттестационных листов гражданского служащего, протоколов заседания аттестационных комиссий, решений аттестационных комиссий), не предоставлением заверенных копий листа ознакомления с ««Положением о порядке проведения аттестации и порядке сдачи квалификационного экзамена федеральными государственными гражданскими служащими Межрегионального управления №33 ФМБА России» и акта от 13.07.2022 об отказе в ознакомлении (отказе от подписи) с указанным Положением (т. 1 л.д. 24-31).

В соответствии с положениями ст. 62 ТК РФ, по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется) в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется); справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

Анализ ст. 62 ТК РФ позволяет сделать вывод о том, что на работодателе лежит обязанность безвозмездно предоставить работнику по его письменному заявлению копии документов, связанных с работой, то есть документов, содержащих персональную информацию о работнике, но не копии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, с которыми работодатель обязан только ознакомить работника под роспись (абз. 20 ст. 22, ч. 3 ст. 68 Трудового кодекса Российской Федерации).

Как было установлено судом в ходе судебного разбирательства и не оспаривалось сторонами, истец была ознакомлена с Положением о порядке проведения аттестации и порядке сдачи квалификационного экзамена федеральными государственными гражданскими служащими Межрегионального управления №33 ФМБА России, а в последующем и получила на руки копию данного Положения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Положение о порядке проведения аттестации и порядке сдачи квалификационного экзамена федеральными государственными гражданскими служащими Межрегионального управления №33 ФМБА России не связано с работой конкретного работника-истца, не содержит сведений о выполнении конкретной трудовой функции истцом, является локальными документами организации, с которыми работодатель исходя из положений ч. 3 ст. 68 ТК РФ обязан только ознакомить работника под роспись, следовательно, не относятся к категории документов, обязанность выдачи которых возлагается на работодателя положениями ст. 62 ТК РФ.

Согласно п. 2 ст. 48 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 05.12.2022) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" при проведении аттестации непосредственный руководитель гражданского служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период. К мотивированному отзыву прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим за аттестационный период поручениях и подготовленных им проектах документов, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, а при необходимости пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя.

Таким образом, приложение к отзыву документов, свидетельствующих о подтверждении негативной оценки, которая указана в отзывах работодателя, нормой закона не предусмотрена.

Суждения, оценки и события, указанные в отзывах работодателя, являются субъективными, выраженными руководителем Межрегионального управления №33 ФМБА России.

Как указала представитель ответчика ФИО2, к отзыву от 07.07.2022 были приложены сведения о выполнении государственным гражданским служащим поручениях и подготовленных им проектах документов за аттестационный период, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего за период с 01.01.2019 по 31.12.2021 (т.2 л.д.195-197). Иные документы к отзыву не прикладывались и не должны были прикладываться.

Согласно аттестационному листу государственного гражданского служащего Российской Федерации от 19.08.2022, решение аттестационной комиссии - соответствует замещаемой должности государственной гражданской службы Российской Федерации, количество голосов за – 4, против – 0 (т. 2 л.д. 198-199).

Таким образом, требование истца о признании незаконными действия ответчика по нарушению прав истца на получение следующих запрашиваемых документов, связанных с профессиональной служебной (трудовой) деятельностью, а именно: «Положения о порядке проведения аттестации и порядке сдачи квалификационного экзамена федеральными государственными гражданскими служащими Межрегионального управления №33 ФМБА России»; документов, положенных в основу негативных оценок, суждений и событий, указанных руководителем Межрегионального управления №33 ФМБА России ФИО4 в отзывах от 07.07.2022 и 03.08.2022 об исполнении истцом возложенных должностных обязанностей за аттестационный период с 01.01.2019 по 01.08.2022, не подлежат удовлетворению.

Кроме того, требование о компенсации морального вреда, удовлетворению не подлежит поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено нарушений трудовых прав истца.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Межрегиональному управлению № 33 Федерального медико-биологического агентства России о признании действий незаконными, компенсации морального вреда - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Нововоронежский городской суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Скофенко

Мотивированное решение составлено 21.12.2022