Решение по делу № 2-176/2023 от 25.05.2023

Дело №2-176/2023

УИД 52RS0019-01-2023-000083-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Ардатов ДД.ММ.ГГГГ

Ардатовский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Зрилиной О.В., при секретаре судебного заседания Прасоловой Н.В., с участием помощника прокурора Ардатовского района Нижегородской области Шершневой Д.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

прокурора Ардатовского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к

администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области, Ардатовскому территориальному отделу администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

Установил :

Прокурор Ардатовского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области, Ардатовскому территориальному отделу администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности устранить выявленные нарушения, а именно установить оборудованные контейнерные площадки с бетонным или асфальтовым покрытием на <адрес> р.<адрес>.

В обоснование иска указано следующее. Прокуратурой района на основании задания прокуратуры Нижегородской области проведена проверка исполнения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами производства и потребления.

В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки прокуратурой района установлено, что на <адрес> на территории р.п. Ардатов установлено по 1 контейнеру и на момент проверки контейнеры находились в отсутствии специально оборудованной контейнерной площадки с бетонным или асфальтовым покрытием.

Неисполнение администрацией р.п. Ардатов требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес главы администрации р.п. Ардатов внесено представление об устранении выявленных нарушений за №.

Согласно ответу на вышеуказанное представление от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией р.п. Ардатов фактически отказано в удовлетворении законных требований прокурора района.

Отсутствие финансирования, само по себе не является основанием неисполнения возложенных законодателем обязанностей.

Так как, на <адрес> р.<адрес> контейнеры находятся в отсутствии специально оборудованной контейнерной площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, не соответствует установленным требованиям, администрацией р.п. Ардатов допущены нарушения законодательства в части обеспечение безопасного обращения с отходами производства и потребления, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде, нарушению прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, как проживающих, так и находящихся на территории р.п. Ардатов.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Помощник прокурора Ардатовского района Нижегородской области Шершнева Д.О. в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержала в полном объеме, и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представители ответчиков администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области, Ардатовского территориального отдела администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области в суд не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав стороны, рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила), потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 2 Правил № 1039, контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Согласно п. 2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20, расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Согласно п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

На основании части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с абзацем 18 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Пунктом 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесено утверждение правил благоустройства территории городского поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

Статья 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относит участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

При том, что в силу статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ объектом размещения отходов может являться только специально оборудованное сооружение, а одним из требований к объектам размещения отходов часть 5 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ установлен запрет захоронения отходов в границах населенных пунктов.

Согласно ч. 2 ст. 13 Закона Нижегородской области № 226-З организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Прокуратурой Ардатовского района Нижегородской области на основании задания прокуратуры Нижегородской области проведена проверка исполнения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами производства и потребления.

Данный факт подтверждается материалами прокурорской проверки, представлением прокурора об устранении нарушений действующего законодательства от ДД.ММ.ГГГГ и ответом на него от ДД.ММ.ГГГГ.

Неисполнение ответчиками требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Так как, на <адрес> р.<адрес> контейнер находится в отсутствии специально оборудованной контейнерной площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, не соответствует установленным требованиям, администрацией р.п. Ардатов допущены нарушения законодательства в части обеспечение безопасного обращения с отходами производства и потребления, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде, нарушению прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, как проживающих, так и находящихся на территории р.п. Ардатов.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Ардатовского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области, Ардатовскому территориальному отделу администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности устранить выявленные нарушения подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Установление ответчикам срока до ДД.ММ.ГГГГ суд находит разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление прокурора Ардатовского района Нижегородской области (ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области (ИНН <***> ОГРН <***>), Ардатовскому территориальному отделу администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Обязать Ардатовский территориальный отдел администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области и администрацию Ардатовского муниципального округа Нижегородской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения, а именно:

- установить оборудованную контейнерную площадку с бетонным или асфальтовым покрытием по <адрес> (за магазином Ардатовского РАЙПО) р.п. Ардатов Ардатовского района Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский облсуд в течение месяца со дня его составления в мотивированной форме через Ардатовский районный суд Нижегородской области.

Судья: О.В. Зрилина

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: О.В. Зрилина