Решение по делу № 2-5608/2022 от 17.01.2023 - о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить период работы в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Дело № 2-589/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2023г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Федоренко Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Гринченко А.А,,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-589/2023 по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить период работы в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ. им подано к ответчику заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении досрочной страховой пенсии было отказано, в связи с отсутствием требуемого стажа.

Не согласившись с решением ответчика, истец обратилась с жалобой в ОПФР по Ростовской области и получила ответ о том, что период работы с ДД.ММ.ГГГГ не может быть включен в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку наименование учреждения по уставу не содержит видового наименования (ясли-сад или детский сад).

По мнению истца, вносимые работодателем изменения в устав учреждения связаны с изменением наименования учреждения, при этом указанные изменения не отразились на ее трудовой деятельности.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в части не включения периода работы, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости период работы с ДД.ММ.ГГГГ. в должности воспитателя ясли-сад № 238 в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 238 администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону и назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена о дате, месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, направила уполномоченного представителя с доверенностью.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить, поддержав доводы искового заявления.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования просила оставить без удовлетворения.

Дело в отсутствие истца рассмотрено в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлен Федеральным законом от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01 января 2015г. (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ, возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного закона).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004г. № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 г. № 8-П и Определение от 05 ноября 2002г. № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В силу пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (подпункт 19 пункта 1 статьи 27) и Законом Российской Федерации от 20.11.1990г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (статья 80).

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (часть 8 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. истец обратилась в ОПФР по <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ.

Решением Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ. № истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ ввиду отсутствия необходимой продолжительности специального стажа.

Как указал пенсионный орган, продолжительность документально подтвержденного стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии, составила 22 года 11 месяцев 21 день, при этом в страховой стаж истца не был включен, в том числе период работы с ДД.ММ.ГГГГ. в должности воспитателя в Ясли-сад № 238 РОНО Пролетарского района г. Ростова-на-Дону.

В ответ на обращение истца в ПФР России письмом Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ. № № ФИО1 была уведомлена о том, что принято решение во изменение решения от ДД.ММ.ГГГГ. №. Страховой стаж в связи с педагогической деятельностью на дату подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ., рассчитанный по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. составляет 25 лет 6 месяцев 14 дней, однако в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение не был включен период с ДД.ММ.ГГГГ. в должности воспитателя ясли-сада № 238.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила).

Пунктом 11 Правил установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно пункту 59 Правил документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, периодов иной деятельности и иных периодов, предусмотренных пунктом 2 настоящих Правил, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы, профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы). Документы, выданные работодателями застрахованному лицу при увольнении с работы, могут приниматься в подтверждение страхового стажа и в том случае, если не содержат основания для их выдачи.

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Представленная в материалы дела копия трудовой книжки истца серии № от ДД.ММ.ГГГГ. содержит сведения, в том числе о периоде работы с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в должности воспитателя РОНО Пролетарского района г. Ростова-на-Дону (в настоящее время МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 238»).

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014г. № 665).

Подпунктом «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014г. № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогическойдеятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2001г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно.

Из изложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Согласно Списку профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, в разделе «Наименование учреждений» указаны детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады - ясли, детские ясли), в разделе «Наименование должностей» предусмотрена должность «воспитатель».

В Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. № 1067 в разделе «Наименование учреждений» указаны дошкольные образовательные учреждения следующих наименований: детский сад; детский сад общеразвивающего вида (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и других приоритетных направлений развития воспитанников); детский сад компенсирующего вида; детский сад присмотра и оздоровления; детский сад комбинированного вида; центр развития ребенка – детский сад, в разделе «Наименование должностей» предусмотрена должность «воспитатель».

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П, а также ряде его определений, части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статьи 18, статьи 19, части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимую для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» указано, что вопрос тождественности исполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики условий осуществления истцом работы, выполняемых функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направления деятельности учреждений, организаций, в которых он работали и т.п.).

Согласно пункту 17 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Как указано в уставе Муниципального образовательного учреждения ясли-сада № 238 «Чебурашка», утвержденного начальником городского управления образования на основании приказа от 17.12.1993г. № 656, указанное детское учреждение относится к дошкольному типу учреждений.

Целями образовательного процесса являются: выполнение социального заказа на дошкольное образование на основе государственных программ и стандартов; создание системы работы по реализации государственных стандартов дошкольного образования, обеспечивающей удовлетворение потребностей развития каждого ребенка и наиболее полное раскрытие его интеллектуального, духовного потенциала.

В соответствии с уставом Муниципального дошкольного образовательного учреждения № 238 «Чебурашка», утвержденного начальником Управления образования Администрации г. Ростова-на-Дону на основании приказа от 01.07.1998г. № 519, основным предметом деятельности дошкольного образовательного учреждения является реализация программы дошкольного образования, утвержденной Министерством образования РФ. Деятельность указанного дошкольного образовательного учреждения направлена на: выполнение социального заказа на дошкольное образование на основе государственных образовательных стандартов с учетом регионального компонента; создание системы работы по охране и укреплению физического и психического здоровья школьников; совершенствование образовательного процесса на основе выявления интересов и склонностей детей; создание условий для реализации способностей детей и их потребности в различных видах деятельности.

Общими положениями устава Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 238», утвержденного приказом начальника управления образования от 19.06.2015г. № 573, указанное учреждение создано в 1972 году как ясли-сад № 238 «Чебурашка» АП завода «Красный металлист».

На основании Постановления главы администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от 12.07.1993г. № 1346 учреждение с баланса АП завода «Красный металлист» передано на баланс Пролетарского районного отдела народного образования.

Суд обращает внимание, что начиная ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время истец работает воспитателем в одном и том же учреждении, при этом характер, специфика, условия осуществления сотрудниками этого учреждения работы, выполняемые ими функциональные обязанности по занимаемой должности воспитателя, не изменялись. Остались прежними цели, задачи и направление деятельности этого учреждения.

Таким образом, из материалов дела следует, что указанное учреждение всегда относилось к дошкольным образовательным учреждениям, деятельность которого всегда была связана с осуществлением обучения детей дошкольного возраста, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ. в должности воспитателя ясли-сада № 238 в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 238 администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку с учетом включенного судом в специальный стаж истца периода работы у нее образуется необходимый стаж и размер ИПК, то суд полагает необходимым признать за истцом право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента возникновения права, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

С учетом изложенного, решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ. № не может быть признано законным в установленной судом части.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (паспорт гражданина РФ №) удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ. № в части отказа ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и включения в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периода работы с ДД.ММ.ГГГГ. в должности воспитателя ясли-сада № 238 в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 238 администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>) включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периода работы с ДД.ММ.ГГГГ. в должности воспитателя ясли-сада № 238 в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 238 администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ю. Федоренко

Решение в окончательной форме изготовлено 24 января 2023г.