Решение по делу № 2-406/2023 от 25.09.2023 - о возложении обязанности производить удержание за предоставляемые социальные услуги в размере, не превышающем 75% пенсии, взыскании незаконно удержанных денежных средств.

Дело № – 406/2023

27RS0№-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 25 сентября 2023г.

Солнечный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Соловьева А.А.,

при секретаре судебного заседания Б,

с участием представителя истца: помощника прокурора <адрес> В,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> к Краевому государственному бюджетному учреждению «Березовский дом социального обслуживания» Министерства социальной защиты <адрес> о возложении обязанности производить удержание за предоставляемые социальные услуги в размере, не превышающем 75% пенсии, взыскании незаконно удержанных денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в интересах недееспособной А, обратился в суд с иском, которым, с учетом последующих уточнений, просит возложить на КГБУ «Березовский дом социального обслуживания» Министерства социальной защиты <адрес> обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда перечислить в пользу А незаконно удержанные денежные средства в сумме 108124,28 рублей и производить удержание за предоставляемые социальные услуги в размере, не превышающем 75% начисляемой ей пенсии.

В судебном заседании прокурор уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, а также добавил, что прокурору о нарушении прав гражданина стало известно в результате проверки произведённой в апреле–мае 2023 г.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на иск, согласно которому с заявленными требованиями не согласился, просит применить срок исковой давности и отсрочить возмещение денежных средств мотивируя тем, что между А и Учреждением был заключён договор от ДД.ММ.ГГГГ о стационарном обслуживании граждан, включающий затраты на приобретение продуктов питания, мягкого инвентаря, предоставление жилых помещений. Существенным условием содержания А является стоимость социальных услуг. Министерством социальной защиты <адрес> было доведено Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-роп в котором Учреждению предоставлялось разрешение на ежемесячное взимание платы с недееспособных граждан, проживающих в учреждении, не превышающем 75% среднедушевого дохода получателей социальных услуг в счет оплаты за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, рассчитанной на основе тарифов на социальные услуги. Действия Учреждения по взиманию платы не превышающей 75% среднедушевого дохода получателей социальных услуг основывались на вышеуказанном документе, считая, что права недееспособного клиента не нарушаются, так как в среднедушевой доход учитываются доходы, полученные в денежной форме, в том числе пенсии, пособия, стипендии, заработные платы и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином. Учитывая, что Учреждение является государственным, все финансовые средства распределяются согласно плану финансово - хозяйственной деятельности, и на возмещение денежных средств сумма на 2023 год в план не заложена (код строки №), вследствие чего Учреждение будет вынуждено выплачивать средства из другой статьи, расходов, при этом оплата будет производиться со средств от приносящей доход деятельности, и в этом случае пострадают другие сферы обеспечения и Учреждение окажется в сложном финансовом положении. Фактически возместить денежные средства Учреждение будет в силах в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель Министерства социальной защиты <адрес> в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв на иск, согласно которому, с заявленными требованиями не согласился, просит в удовлетворении исковых требований отказать, мотивируя свою позицию тем, что с ДД.ММ.ГГГГ правовое регулирование социального обслуживания граждан осуществляется на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации».

С указанного времени виды, объемы, периодичность, условия сроки предоставления социальных услуг стали определяться индивидуальной программой предоставления социальных услуг (далее ИППСУ). Ранее ИППСУ не составлялись, указанные показатели не учитывались.

В <адрес> вопросы определения платы за социальное обслуживание регулируется постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «Об утверждении размера платы за предоставление социальных услуг в порядке ее взимания в <адрес>», п. 1 постановления установлено, что размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг, рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги и не может превышать за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания 75 % среднедушевого дохода получателя социальных услуг.

Стоимость оказанной каждой социальной услуги установлена постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении тарифов на социальные услуги, предоставляемые населению организациями социального обслуживания, находящегося в ведении <адрес>».

С ДД.ММ.ГГГГ размеры платы за социальное обслуживание определяется исходя из установленных ИППСУ и оказываемых гражданину социальных услуг.

Так же с ДД.ММ.ГГГГ введены новые социальные услуги, которые ранее не оказывались, изменились нормы питания, изменился порядок оказания социальных услуг.

Заслушав представителя истца, изучив доводы иска и документы, его обосновывающие, письменные позиции сторон, суд приходит к следующему выводу:

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ А была признана недееспособной.

На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ КГБУ «Горинский психоневрологический интернат» оказывал А услуги по стационарному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов.

В соответствии с распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О реорганизации краевых государственных бюджетных учреждений «Березовский психоневрологический интернат» и «Горинский психоневрологический интернат», КГБУ «Горинский психоневрологический интернат» реорганизован в КГБУ «Березовский дом социального обслуживания».

Отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также вопросы установления экономических, социальных и правовых гарантий для граждан пожилого возраста и инвалидов на момент поступления А в КГУ «Горинский психоневрологический интернат» (2010 год) регулировались Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".

В соответствии с названным федеральным законом, а также в целях повышения качества социально-бытовой помощи, оказываемой гражданам пожилого возраста и инвалидам, в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания Правительством Российской Федерации было принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 244 "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов".

Пунктом 1 указанного Постановления было установлено, что плата за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания, включающая затраты на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений, производится на основании договора о стационарном обслуживании, заключаемого между указанными гражданами (их законными представителями) и учреждениями. Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание определяется с учётом утверждённых в установленном порядке норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарём граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и не может превышать 75 процентов установленной им пенсии.

С ДД.ММ.ГГГГ правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг.

В соответствии с ч.2 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату.Согласно ч.4 ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 этого федерального закона.

Согласно части 4 статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" порядок определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно для целей данного федерального закона устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "ж" п. 5 Правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1075, при расчете среднедушевого дохода учитываются такие доходы, полученные в денежной форме, как пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации.

Вместе с тем в силу ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 28.12. 2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" в рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу указанного федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления в соответствии с данным федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес> проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в части порядка установления и взимания платы за социальные услуги, по результатам которой установлено, что А является получателем социальных услуг, предоставляемых Краевого государственного бюджетного учреждения «Березовский дом социального обслуживания» (ранее – КГБУ «Горинский психоневрологический интернат») на основании договора о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 2.1 договора предусмотрено, что конкретный размер платы за стационарное обслуживание составляет 6066,89 руб.

Дополнительным соглашением к договору № размер платы за стационарное обслуживание изменен и установлен в размере 6521 рубль 53 копейки на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительным соглашением к договору от ДД.ММ.ГГГГ № размер платы за стационарное обслуживание изменен и установлен в размере 7 829 рублей 76 копеек на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Также проверкой установлено, что с А в пользу КГБУ «Березовский ДСО» помимо 75% получаемой пенсии удерживались денежные средства, предоставляемые в качестве ежемесячной денежной выплаты, в размере 75% от данной выплаты, в том числе: с августа 2017 по декабрь 2017 года в размере <данные изъяты> рублей; с января 2018 по декабрь 2018 года-в размере <данные изъяты> рублей; с января 2019 по декабрь 2019 года-в размере <данные изъяты> рублей; с января 2020 по декабрь 2020 года – в размере <данные изъяты> рублей; с января 2021 по декабрь 2021 года – в размере <данные изъяты> рублей.

Итоговая сумма удержаний из ежемесячной денежной выплаты за указанный период составила <данные изъяты> рублей.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ между А и учреждением отношения по предоставлению социальных услуг регулировались действовавшими до ДД.ММ.ГГГГ положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов», согласно абз. 2 п. 1 которого размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание определяется с учетом утвержденных в установленном порядке норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и не может превышать 75% установленной им пенсии.

Поскольку А находится на стационарном обслуживании в КГБУ "Березовский дом социального обслуживания» с 2010 года, то есть социальные услуги начали оказываться ей до вступления (ДД.ММ.ГГГГ) в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 442-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что на момент введения нового правового регулирования, возникшие между сторонами спора правоотношения по предоставлению социальных услуг являлись длящимися, в связи с чем, ответчик обязан оплачивать социальные услуги в размере не более 75% получаемой истцом пенсии.

Позиция суда по делу подтверждается практикой Верховного Суда Российской Федерации (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 78-КГ22-36-К3, Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36-КГ21-4-К2).

По приведенным выше основаниям, доводы ответчика о сложном материальном положении и третьего лица об увеличении объема и стоимости предоставляемых услуг, не могут являться основанием для оправдания действий ответчика, осуществлявшего удержание излишних денежных средств без наличия к тому правовых оснований.

В соответствии с ч.1 ст.195 ГК РФ, исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии с ч.1 ст.196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст.200 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Решение о проведении проверки в КГБУ «Березовский дом социального обслуживания» было принято ДД.ММ.ГГГГ (Решение о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора района Г был направлен запрос директору КГБУ «Березовский дом социального обслуживания» о предоставлении информации и документов, необходимых для проведения проверки.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры <адрес> поступили запрошенные документы из КГБУ «Березовский дом социального обслуживания».

Так как прокурору о нарушении права гражданина стало известно по результатам провиденной в апреле – мае 2023г. проверки, суд приходит к выводу, что прокурором срок исковой давности, вопреки доводам ответчика, не пропущен.

С учетом установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора <адрес> о возложении обязанности производить удержание за предоставляемые социальные услуги в размере не превышающем 75% пенсии, взыскании незаконно удержанных денежных средств подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> к Ж о возложении обязанности производить удержание за предоставляемые социальные услуги в размере, не превышающем 75% пенсии, взыскании незаконно удержанных денежных средств–удовлетворить.

Обязать Ж» (ИНН №) в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда перечислить в пользу А (паспорт №) незаконно удержанные денежные средства в сумме <данные изъяты>

Обязать Краевое государственное бюджетное учреждение «Березовский дом социального обслуживания» (ИНН №) производить удержание за предоставляемые социальные услуги А в размере, не превышающем 75% получаемой ею пенсии.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Солнечный районный суд <адрес> в течение месяца со дня его вынесения.

Судья ___________А.А. Соловьев