Производство № 2-126/2023 (2-5264/2022;)

УИД 28RS0004-01-2022-006512-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 декабря 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Рыжаковой Е.А.

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, третьего лица ФИО3

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к ОСФР по Амурской области об оспаривании решения об отказе в установлении (выплате) пенсии, понуждении назначить пенсию,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к ОПФР по Амурской области, в котором просит признать незаконным и отменить решение от 24.08.2021 № 963253/21 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости; обязать принять решение о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с тем, что являлась опекуном инвалида с детства, воспитавшим его до достижения им возраста 8 лет.

Требования истца мотивированы тем, что 24.05.2021 обратилась к ответчику с заявлением № 96325/21 о досрочном назначении страховой пенсии на основании п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 4400-ФЗ «О страховых пенсиях». К заявлению была приложена справка от 12.05.1997 № 3068, выданная отделом по начислению пенсий и пособий Управления социальной защиты населения, о том, что она являлась получателем пенсии по инвалидности на ребенка *** г.р. (без указания фамилии, имени, отчества ребенка), в то время как ФИО5 *** г.р. 24.08.2021 решением № 963253/21 в досрочном назначении страховой пенсии отказано ввиду непредставления документов, подтверждающих, что ребенок признавался инвалидом с детства или ребенком инвалидом. Считает отказ незаконным, необоснованным. 17.10.1991 решением исполнительного комитета Тюпского сельского Совета народных депутатов Иссык – Кульской области Республики Кыргызстан от 17.10.1991 № 90 назначена опекуном ФИО5 *** г.р., на момент установления опеки опекаемому было 6 лет. Из Постановления от 19.04.1995 № 753 «О назначении денежных средств на содержание опекаемой ФИО5» следует, что опекаемая больна, постоянно нуждается в санаторно-курортном лечении и на основании Постановления Правительства от 20.06.1992 № 409, решения Тюнского сельского Совета от 17.10.1991 № 90 ей как опекуну назначена выплата денежных средств на содержание опекаемой ФИО5 с 01.04.1995. С 17.10.1991 до достижения ФИО6 совершеннолетия 04.10.2006, указанное лицо находилось на ее иждивении, за которой она осуществляла уход, как за ребенком инвалидом, при этом получала пенсию по инвалидности ребенка. В настоящее время ФИО6 *** г.р. согласно справке МСЭ-2006 от 04.10.2006 имеет вторую группу инвалидности бессрочно.

Определением Благовещенского городского суда Амурской области от 07.12.2023 произведена замена ответчика ОПФР по Амурской области на ОСФР по Амурской области в связи с реорганизацией.

В судебном заседании представитель истца на требованиях настаивал, пояснив об обстоятельствах, изложенных в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании, не согласившись с иском, указала, что фактически инвалидность ребенка не подтверждается. Справка о начислении пособий содержит несоответствие. Факт опеки подтверждаются, истец назначена опекуном, указано, что ребенок нуждается в лечении, однако сведений о признании ребенка инвалидом не имеется, просят в иске отказать.

В судебном заседании третье лицо ФИО3 полагала требования иска подлежащими удовлетворению, поддержала доводы представителя истца.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Часть 1 ст. 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются вступившим в силу с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ (в редакции, действующей на дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет; одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет; опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, страховая пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно мужчины и женщины.

Аналогичное положение содержалось в подпункте 1 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2015.

Как усматривается из материалов дела, 24.05.2021 ФИО4 *** г.р. обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии.

Решением от 24.08.2021 № 963253/21 ФИО4 в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отказано ввиду отсутствия права на установление досрочной страховой пенсии по старости. Из решения следует, что Управлением направлен запрос в компетентный орган Республики Кыргызстан для подтверждения установления инвалидности ФИО5 По состоянию на 24.08.2021 запрошенные сведения не поступили. Заявителем документы, подтверждающие инвалидность ФИО5 не представлены. Для назначения пенсии ФИО4 представила справку от 12.05.1997 № 3068, выданную отделом по начислению пенсий и пособий Управления социальной защиты населения о том, что являлась получателем пенсии по инвалидности на ребенка *** года рождения (без указания фамилии, имени, отчества ребенка), в то время как ФИО5 *** года рождения.

Не согласившись с решением ответчика, полагая, что имеет право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», истцом инициирован настоящий иск в суд.

Проверяя обоснованность заявленных истцом требований, суд пришел к следующим выводам.

На основании пункта 6 части 1 статьи 12 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона засчитывается период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом 1 группы, ребенком инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет.

Одним из обязательных условий досрочного назначения трудовой пенсии по указанному основанию является достижение ребенком-инвалидом с детства возраста 8 лет, что вызвано особой значимостью ухода и воспитания детей до достижения ими указанного возраста, когда ребенок приобретает навыки самообслуживания и начинает обучение в начальной школе, свидетельствует о многолетней заботе о нем и соотносится с предусмотренным законоположением сроком, на который сокращается пенсионный возраст и требуемый страховой стаж.

Установление законодателем льготного порядка реализации права на социальное обеспечение для отдельных категорий граждан, включая предоставление возможности досрочного назначения пенсии по старости, обусловлено приоритетом интересов и благосостояния детей, отражает признание общественной значимости осуществления материнской функции, направлено на защиту семьи, материнства, отцовства, опекунства и детства, имеет целью установление для соответствующей категории лиц с семейными обязанностями особых мер социального обеспечения, что согласуется с конституционными ценностями справедливости и юридического равенства и основанным на них принципом сбалансированности прав и обязанностей.

Судом установлено, что решением Благовещенского городского суда Амурской области от 07.05.1998 ФИО7 *** г.р. признан безвестно отсутствующим с 1985 года.

Из справки отдела по начислению пенсий и пособий № 1, выданной Управлением социальной защиты населения администрации г. Благовещенска от 12.05.1997 следует, что ФИО4 назначена пенсия по инвалидности и ц/п на ребенка *** г.р.

Из постановления администрации г. Благовещенска от 21.07.1998 № 1944 «О постановке несовершеннолетней ФИО5 на учет на предоставление жилого помещения» следует, что решением исполнительного комитета Тюпского сельского Совета народных депутатов Иссык-Кульской области республики Кыргызстан от 17.10.1991 № 90 над несовершеннолетней ФИО5 *** г.р., установлена опека. ФИО7 решением Благовещенского городского суда от 07.05.1998 признан безвестно отсутствующим. Место рождения опекаемой Кыргызстан. С 1994 несовершеннолетняя проживает в г. Благовещенске.

В материалы дела представлено решение от 17.10.1991 № 90 «Об определении опекунства» постановленное Тюпским сельским советом народных депутатов Исполнительный комитет, из которого следует, что по результатам рассмотрения заявления ФИО4 об определении ее опекуном над несовершеннолетней ФИО5 в связи со смертью матери ФИО8, а отца нет,

решил:

определить ФИО4 опекуном над несовершеннолетней сестрой ФИО5 инвалидом с детства *** года рождения в связи со смертью матери.

Постановлением администрации г. Благовещенска от 19.04.1995 № 753 опекуну ФИО4 назначена выплата денежных средств на содержание опекаемой ФИО5 с 01.04.1995. Из данного постановления следует, что семья в 1993 году выехала из Кыргызстана, находится в крайне тяжелом материальном положении. Опекаемая больна, постоянно нуждается в санаторно-курортном лечении.

Из представленных документов следует, что 17.10.1991 над несовершеннолетней ФИО5 была установлена опека ФИО4, которая являлась ее опекуном (попечителем) до совершеннолетия опекаемого.

В материалах пенсионного отказного дела имеется справка Министерства здравоохранения и социального развития Кыргыской Республики Тюпское районное управление социального фонда от 01.09.2021 № 02-1/02-2/1610, из которой следует, что на запрос о подтверждении документами сведений об установлении опекунства, сведения о периоде опеки, а также о факте назначения пенсии ребенку-инвалиду ФИО5 *** г.р. сообщают, что управления социального фонда не имеет возможным подтвердить сведение о периоде опеки, также сообщают, что пенсия в отношении вышеуказанной граждански не назначалась.

Факт изменения ФИО5 фамилии на «Глухова» подтверждаются свидетельством о браке.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству стороны истца, определением Благовещенского городского суда Амурской области от 08.09.2022, Бишкекскому городскому суду (Республика Кыргызстан, Киргизия, г. Бишкек) поручено совершить следующие процессуальные действия: истребовать из Министерства здравоохранения Кыргызстана сведения, подтвержденные документально (решения, заключения, справки и пр.), о признании ФИО5, *** года рождения, ребенком-инвалидом.

Как следует из справки Министерства труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики от 31.05.2023 № 17-10/4425, по результатам рассмотрения требования о выдачи сведений о признании ФИО5 *** г.р. ребенком, имеющим инвалидность, сообщают, что сведений о ФИО5 *** г.р. в архивных документах и базе данных Корпоративной информационной системы социальной помощи Министерства не имеется.

В соответствии с подп. «д» п. 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 28.11.2014 № 958н (далее - Перечень) (действовал до 01.01.2022) для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы, подтверждающие, что ребенок признавался инвалидом с детства или ребенком-инвалидом (пункт 1 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях»). Согласно пункту 74 Перечня документом, подтверждающим, что гражданин, в том числе ребенок в возрасте до 18 лет, является (являлся) инвалидом, а также период инвалидности, дата и причина установления инвалидности является выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемая федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.

Аналогичные положения предусмотрены подп. «д» п. 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному Приказом Минтруда России от 04.08.2021 № 538н.

В материалах дела имеется справка серии МСЭ-2006 № *** от 04.10.2006 о том, что ФИО3 *** г.р. повторно установлена вторая группа инвалидности бессрочно.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 утвержден порядок и условия признания лица инвалидом (действовал до 30.06.2022). Пунктом 4 Порядка установления причин инвалидности (утв. приказом Минтруда России от 28.11.2019 N 742н) установлен исчерпывающий перечень причин инвалидности, устанавливаемый федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в случае признания гражданина инвалидом.

Вышеуказанным Порядком (пункт 7) регламентировано, что причина инвалидности «инвалидность с детства» устанавливается гражданам старше 18 лет, когда инвалидность вследствие заболевания, травмы или дефекта, возникших в детстве, наступила до достижения возраста 18 лет.

Указанная причина инвалидности определяется также в том случае, если по клиническим данным, этиопатогенезу заболеваний или по последствиям травм и врожденным дефектам, подтвержденным данными медицинских организаций, у инвалида в возрасте до 18 лет (до 1 января 2000 года - в возрасте до 16 лет) имелись признаки стойких ограничений жизнедеятельности.

Вместе с тем, истцом доказательств того, что ФИО6 признавалась инвалидом с детства или ребенком инвалидом, не представлено. Не добыто таких сведений и в связи с направлением судебного поручения.

Поскольку у истца отсутствует документ, установленного образца, предусмотренного действующим законодательством Российской Федерации, представление которого дает право на назначение пенсии по старости по подпункту 1 пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ответчиком обоснованно отказано истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Заявленный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ, суд,

решил:

ФИО4 в удовлетворении исковых требований к ОСФР по Амурской области о признании незаконным и отмене решения УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) от 24 августа 2021 года № 963253/21 об отказе в установлении (выплате) пенсии, понуждении принять решение о досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, являвшемуся опекуном инвалида с детства, воспитавшего его до достижения им возраста 8 лет отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 13 декабря 2023 года.

Судья Н.Н. Матюханова