Решение по делу № 2-1895/2022 от 04.08.2022 | Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области (Еврейская автономная область)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района ЕАО <ФИО> уточнённые и увеличенные требования поддержала. Суду пояснила, что указанные дефекты на автомобильных дорогах общего пользования регионального

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело 2-1895/2022

79RS0002-01-2022-003134-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2022 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Юртаевой О.А.

при секретаре Курикаловой Ю.С.

с участием помощника прокурора Ленинского района ЕАО ФИО1

представителя ответчика ФИО2

представителя третьего лица ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района Еврейской автономной области, в интересах неопределённого круга лиц к департаменту автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области о возложении обязанности обеспечить выполнение ремонтных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения, -

Руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к департаменту автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО о возложении обязанности обеспечить выполнение ремонтных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района ЕАО, совместно с сотрудниками ОСВ ДПС ГИБДД УМВД России по ЕАО проведён анализ состояния автомобильных дорог «Биробиджан-Унгун-Ленинское» и «Подъезд к международному речному порту в с. Нижнеленинское» ЕАО. Установлены недостатки в эксплуатационном состоянии указанных автомобильных дорог, в частности, на участке автомобильной дороги «Биробиджан-Унгун-Ленинское» на 108 км + 900 м на всем протяжении данного участка на проезжей части имеются дефекты в виде просадок и иных повреждений; на 97 км + 900 м имеются дефекты в виде выбоин и повреждения дорожного полотна; на 94 км + 200 м имеются дефекты в виде выбоины; на участке с 93 км по 94 км на всем протяжении дороги имеются множественные мелкие выбоины; на пересечении дорог «Биробиджан-Унгун-Ленинское» и «Бабстово-Целинное» на опоре установленного знака 2.1 «Главная дорога» отсутствует дополнительная информационная табличка 8.13 «Направление главной дороги»; на участке «Ленинское – Бабстово» автодороги «Биробиджан-Унгун-Ленинское» с 12 км по 14 км; с 19 км по 22 км на проезжей части дороги отсутствует горизонтальная разметка 1.1 и 1.5 Правил дорожного движения; на автодороге к с. Нижнеленинскому перед железнодорожным переездом установлена вертикальная стойка дорожного знака, на котором отсутствует дорожный знак 2.5 «Движение без остановки запрещено». Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Выявленные нарушения ущемляют интересы неопределённого круга лиц из числа пользователей указанными автомобильными дорогами.

Просил суд обязать департамент автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО в срок до 15.11.2022 обеспечить выполнение ремонтных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения «Биробиджан-Унгун-Ленинское», «подъезд к с. Нижнеленинское» в соответствии требованиями ГОСТ Р 50597-2017, в том числе: на участке автомобильной дороги «Биробиджан-Унгун-Ленинское» 108 км + 900 м на всем протяжении данного участка устранить дефекты в виде просадок асфальтобетонного покрытия; на участке автомобильной дороги «Биробиджан-Унгун-Ленинское» 97 км + 900 м устранить дефекты в виде выбоин и повреждения дорожного полотна; на участке автомобильной дороги «Биробиджан-Унгун-Ленинское» 94 км + 200 м устранить дефект в виде выбоины; на участке автомобильной дороги «Биробиджан-Унгун-Ленинское» с 93 км по 94 км на всем протяжении дороги устранить множественные мелкие выбоины; на пересечении дорог «Биробиджан-Унгун-Ленинское» и «Бабстово-Целинное» на опоре установленного знака 2.1 «Главная дорога» установить дополнительную информационную табличку 8.13 «Направление главной дороги»; на участке «Ленинское – Бабстово» автодороги «Биробиджан-Унгун-Ленинское» с 12 км по 14 км на проезжей части дороги нанести горизонтальную разметку; на участке дороги «Ленинское – Бабстово» автодороги «Биробиджан-Унгун-Ленинское» с 19 км по 22 км на проезжей части дороги нанести горизонтальную разметку; на автодороге «подъезд к с. Нижнеленинское» перед железнодорожным переездом на вертикальной стойке дорожного знака установить дорожный знак 2.5 «Движение без остановки запрещено».

В процессе рассмотрения дела по существу от процессуального истца прокурора Ленинского района ЕАО поступило заявление об уточнении и увеличении требований, просил суд обязать департамент автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО в срок до 15.11.202 обеспечить выполнение ремонтных работ автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения «Биробиджан-Унгун-Ленинское», «подъезд к с. Нижнеленинское» в соответствии требованиями ГОСТ Р 50597-2017, в том числе:

- на участке автомобильной дороги «Подъезд к международному речному порту в с. Нижнеленинское» вблизи километрового столба 2 км + 800 м, дефект в виде ямы размером 3х2 м, глубиной 3 см;

- на участке автомобильной дороги «Биробиджан-Унгун-Ленинское» вблизи километрового столба 115 км + 890 м, на протяжении 150 м дефект, в виде разрушения асфальтобетонного покрытия на участке 6х3 м, целостности асфальтобетонного покрытия на участке площадью 6х2 м, выбоины размером 0,5х0,9 м, глубиной 5 см;

- на участке автомобильной дороги «Биробиджан-Унгун-Ленинское» вблизи километрового столба 108 км + 200 м, на протяжении 100 м дефект в виде повреждения дорожного полотна разрушенного асфальтобетонного покрытия и ямы размером 2,7х6м, глубиной 6 см;

- на участке автомобильной дороги «Биробиджан-Унгун-Ленинское» вблизи километрового столба 107 км + 150 м, дефект в виде повреждения дорожного полотна в виде разрушения асфальтобетонного покрытия размером 35х4,5 м;

- на участке автомобильной дороги «Биробиджан-Унгун-Ленинское» вблизи километрового столба 106 км + 425 м дефект в виде ямы, размером 2х3,5 м, глубиной 10 см, разрушения асфальтобетонного покрытия на участке 40х40 м;

- на участке автомобильной дороги «Биробиджан-Унгун-Ленинское» вблизи километрового столба 98 км + 630 м, дефект в виде ямы, размером 4х8 м, глубиной 10 см;

- на участке автомобильной дороги «Биробиджан-Унгун-Ленинское» вблизи километрового столба 98 км + 530 м протяжённостью 300 м, дефект в виде многочисленных повреждений дорожного полотна, в виде разрушения асфальтобетонного покрытия, в том числе ямы, размером 7х4 м, глубиной 15 см;

- на участке автомобильной дороги «Биробиджан-Унгун-Ленинское» вблизи километрового столба 97 км + 900 м, дефект в виде выбоины и повреждения дорожного полотна;

- на участке автомобильной дороги «Биробиджан-Унгун-Ленинское» вблизи километрового столба 94 км + 200 м, дефект в виде выбоин;

- на участке автомобильной дороги «Биробиджан-Унгун-Ленинское» вблизи километрового столба 82 км + 250 м, дефект в виде ямы, размером 2,5х1,5 м, глубиной 5 см.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района ЕАО ФИО1 уточнённые и увеличенные требования поддержала. Суду пояснила, что указанные дефекты на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения «Биробиджан-Унгун-Ленинское», «подъезд к с. Нижнеленинское» подтверждены актом, составленным 16.07.2022 совместно прокуратурой Ленинского района ЕАО и инспектором ОСВ ДПС ГИБДД УМВД России по ЕАО. При выезде на указанные участки автомобильных дорог произведены замеры, все указанные в уточнённых требованиях недостатки не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017, что нарушает безопасность на указанных автомобильных дорогах. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика департамента автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО ФИО2 в судебном заседании иск не признала. Суду пояснила, что прокурором Ленинского района ЕАО не представлено достоверных доказательств того, что на указанных в иске участках автомобильных дорог имеются ямы и выбоины, недопустимых размеров. Замеры выбоин и ям произведены в нарушение ГОСТ. Возможно указанные дефекты имеются на указанных участках, а возможно уже устранены, поскольку дорожные работы ООО ПМК «БВС» ведутся ежедневно, по заключённому государственному контракту между департаментом и указанной организацией.

Представитель третьего лица ООО ПМК «БВС» ФИО3 в судебном заседании требования прокурора посчитал необоснованными, указал, что прокурором Ленинского района не представлено доказательств нарушения правил и норм содержания указанных автомобильных дорог, считает, что требования прокурора основаны на предположениях. ГОСТ Р 50597-2017 содержит перечень допустимых и недопустимых дефектов, порядок и сроки их устранения. Площадь выбоин не может превышать 0,6 кв.м. Дефекты должны быть устранены в истечение 7 дней, со дня их обнаружения. Допускает наличие дефектов на указанных прокурором участках автомобильных дорог, а возможно они уже устранены, доказательств этому он не считает нужным предоставлять, поскольку считает, что именно прокурор должен представить доказательства в обоснование своих требований. Они работают в соответствии с ведомостью и объёмом работ. Дорога постоянно в движении, дефекты могут появляться каждый день и работы на дорогах ведутся каждый день. Работы проводятся на основании государственного контракта.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются ФЗ РФ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п. 6 ст. 3 указанного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 1 ст. 3 указанного Федерального закона, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В зависимости от назначения автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (статья 5 Федерального закона N 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ), безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ, соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Постановлением правительства ЕАО от 27.05.2008 N 132-пп (ред. от 12.05.2020) утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Еврейской автономной области, согласно которого, в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения ЕАО входят, в том числе автомобильные дороги: «Биробиджан-Унгун–Ленинское»; «подъезд к международному речному порту в с. Нижнеленинское», в связи с чем, обязанность по обеспечению соответствия их состояния установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ установлено, что капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно ч. 6 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе, устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; устранение мелких дефектов железобетонных конструкций; замена части покрытия; восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий.

Из акта осмотра от 16.07.2022, представленного истцом суду, следует, что произведён осмотр автомобильных дорог общего пользования муниципального значения ЕАО «Биробиджан-Унгун-Ленинское», «подъезд к с. Нижнеленинское», в ходе осмотра указанных дорог помощником прокурора Ленинского района ЕАО ФИО1 и инспектором ОСВ ДПС ГИБДД УМВД России по ЕАО ФИО4 установлено, что на участке автомобильной дороги «Подъезд к международному речному порту в с. Нижнеленинское» вблизи километрового столба 2 км + 800 м, имеется дефект в виде ямы размером 3х2 м, глубиной 3 см; на участке автомобильной дороги «Биробиджан-Унгун-Ленинское» вблизи километрового столба 115 км + 890 м, на протяжении 150 м имеется дефект, в виде разрушения асфальтобетонного покрытия на участке 6х3 м, целостности асфальтобетонного покрытия на участке площадью 6х2 м, выбоины размером 0,50,9 м, глубиной 5 см; на участке автомобильной дороги «Биробиджан-Унгун-Ленинское» вблизи километрового столба 108 км + 200 м, на протяжении 100 м имеется дефект в виде повреждения дорожного полотна разрушенного асфальтобетонного покрытия и ямы размером 2,7х6м, глубиной 6 см; на участке автомобильной дороги «Биробиджан-Унгун-Ленинское» вблизи километрового столба 107 км + 150 м, имеется дефект в виде повреждения дорожного полотна в виде разрушения асфальтобетонного покрытия размером 35х4,5 м; на участке автомобильной дороги «Биробиджан-Унгун-Ленинское» вблизи километрового столба 106 км + 425 м имеется дефект в виде ямы, размером 2х3,5 м, глубиной 10 см, разрушения асфальтобетонного покрытия на участке 40х40 м; на участке автомобильной дороги «Биробиджан-Унгун-Ленинское» вблизи километрового столба 98 км + 630 м, имеется дефект в виде ямы, размером 4х8 м, глубиной 10 см; на участке автомобильной дороги «Биробиджан-Унгун-Ленинское» вблизи километрового столба 98 км + 530 м протяжённостью 300 м, имеется дефект в виде многочисленных повреждений дорожного полотна, в виде разрушения асфальтобетонного покрытия, в том числе ямы, размером 7х4 м, глубиной 15 см; на участке автомобильной дороги «Биробиджан-Унгун-Ленинское» вблизи километрового столба 97 км + 900 м, имеется дефект в виде выбоины и повреждения дорожного полотна; на участке автомобильной дороги «Биробиджан-Унгун-Ленинское» вблизи километрового столба 94 км + 200 м, имеется дефект в виде выбоин; на участке автомобильной дороги «Биробиджан-Унгун-Ленинское» вблизи километрового столба 82 км + 250 м, имеется дефект в виде ямы, размером 2,5х1,5 м, глубиной 5 см.

Пунктом 5.2.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Для дорог, отнесённых к третьей категории в течение 7 дней, для 4 категории в течение 14 дней.

Требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Постановлением правительства ЕАО от 23.11.2010 N 474-пп (ред. от 17.03.2022) утверждено положение о департаменте автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области, согласно которого, департамент автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области является органом исполнительной власти Еврейской автономной области, формируемым правительством области.

Департамент является специально уполномоченным органом, созданным для решения вопросов управления дорожной отраслью области, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения области, реализующим единую государственную политику по развитию сети автомобильных дорог области, а также осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и координацию деятельности в сфере транспорта области.

По правилам ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Стороной ответчика не представлено суду доказательств того, что указанные в акте от 16.07.2022 дефекты на автомобильных дорогах общего пользования муниципального значения ЕАО «Биробиджан-Унгун-Ленинское», «подъезд к с. Нижнеленинское» по состоянию на день рассмотрения дела отсутствуют.

Более того, департаментом автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО 27.07.2022 в адрес ООО ПМК «БВС» направлено предписание, в котором указано, в соответствии с заключённым государственным контрактом № 95 от 12.01.2022 в целях приведения автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Биробиджан-Унгун-Ленинское» в нормативное состояние, предписано выполнить работы, в соответствии с заключённым государственным контрактом, а именно, провести ремонтные работы асфальта-бетонного покрытия автомобильной дороги на участках: км 115+890; км 108+200; км 107+150; км 106+425; км 98+630; км 98+530; км 97+900; км 94+200; км 82+250.

В ответе на указанное предписание ООО ПМК «БВС» сообщило, что на указанных участках автомобильных дорог необходимо выполнить работы по ликвидации пучин и восстановлению изношенных слоёв асфальтобетонного покрытия, а также накрыть площади ранее выбранных пучин асфальтобетонного покрытия, финансирование на указанные виды работ (в рамках государственного контракта) на 2022 г. отсутствуют. Работы по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия будут проводиться с 01.08.2022.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчиком – департаментом автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО, являющимся уполномоченным органом, к компетенции которого относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения ЕАО, не выполняется обязанность по надлежащему содержанию дорог.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Ленинского района ЕАО в интересах неопределённого круга лиц исковых требований к департаменту автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО о возложении обязанности обеспечить выполнение ремонтных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и муниципального значения.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, учитывая необходимый объем работ для выполнения требований Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", считает возможным установить срок исполнения решения суда до 15.11.2022.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-197 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области, в интересах неопределённого круга лиц к департаменту автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области о возложении обязанности обеспечить выполнение ремонтных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и муниципального значения, удовлетворить.

Возложить на департамент автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области (ИНН <***>) в срок до 15.11.2022 обеспечить выполнение ремонтных работ автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения «Биробиджан-Унгун-Ленинское», на подъезде к с. Нижнеленинское в соответствии требованиями ГОСТ Р 50597-2017:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Юртаева О.А.

Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2022 года.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →