Дело № 2-1372/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2023 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Ребус А.В.,

при секретаре Мельничук А.А.,

помощнике судьи Бориной О.С.,

с участием представителя истца прокурора Карасевой Н.Е.,

представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № 34» ФИО1, действующей на основании приказа № 221/лс от 30.09.2021,

представителя третьих лиц Администрации ЗАТО Северск, Управления образования Администрации ЗАТО Северск ФИО2, действующей на основании доверенностей № 39 от 08.02.2023, от 26.10.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора ЗАТО Северск в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 34» о возложении обязанности установить систему наружного освещения, обеспечить модернизацию установленной системы видеонаблюдения, установку системы видеонаблюдения, систему оповещения и управления эвакуацией,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО Северск в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 34», в котором просит обязать МБДОУ «Детский сад № 34» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, в соответствии с пунктами 18, 24, 30 Требований, пункта 4 Указаний обеспечить по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, <...>, установку системы наружного освещения, обеспечить модернизацию установленной системы видеонаблюдения, установку системы видеонаблюдения на критических элементах объектов и потенциальных опасных участков, установить ограждение по периметру. По адресу: Томская область, ЗАТО Северск, <...> обеспечить модернизацию установленной системы видеонаблюдения, установку системы видеонаблюдения на критических элементах объектов и потенциальных опасных участков, систему оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проверки по исполнению законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях ЗАТО Северск, проведенной Прокуратурой ЗАТО г. Северск установлено, что МБДОУ «Детский сад № 34» реализация не всех требований действующего законодательства обеспечена надлежащим образом. Согласно паспортам безопасности МБДОУ «Детский сад № 34», утвержденным заведующей учреждения, 2 корпусам и территории присвоена четвертая категория опасности. Вместе с тем до настоящего времени в МБДОУ «Детский сад № 34» по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, <...>, территория не обеспечена системой наружного освещения, система видеонаблюдения не модернизирована, критические элементы объекта и потенциальные опасные участки не оборудованы камерами видеонаблюдения, ограждение территории детского сада не соответствует предъявляемым требованиям, высота ограждения по периметру составляет 1.1 метра. По адресу: Томская область, ЗАТО Северск, <...>, система видеонаблюдения не модернизирована, критические элементы объекта и потенциальные опасные участки не оборудованы камерами видеонаблюдения, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Ненадлежащее исполнение требований законодательства в области антитеррористической защищенности образовательной организации может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создаёт опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся образовательной организации, нарушает их права и законные интересы.

Представитель истца прокурор Карасева Н.Е. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично. Поддержала доводы отзыва на исковое заявление, согласно которым МБДОУ «Детский сад № 34» является бюджетным учреждением. Учредителем и собственником бюджетного учреждения является городской округ ЗАТО Северск Томской области. Функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения осуществляет Управление образования ЗАТО Северск. Ранее в отношении МБДОУ «Детский сад № 34» проводились надзорные мероприятия в части исполнения учреждениями образования законодательства об антитеррористической защищенности. От учредителя был получен ответ о том, что 26.08.2022 Управлением образования Администрации ЗАТО Северск было направлено письмо в Управление по делам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Администрации ЗАТО Северск о внесении изменений в муниципальную программу «Обеспечение безопасности населения на территории ЗАТО Северск» на 2021-2024 годы подпрограммы 1 «Профилактика преступлений и иных правонарушений на территории ЗАТО Северск» на 2023-2025 годы для включения мероприятий по обустройству (реконструкции, ремонту) ограждений общеобразовательных учреждений. 26.12.2022 прокурору ЗАТО Северск ФИО3 был предоставлен ответ на запрашиваемую информацию. 13.06.2023 в адрес МБДОУ «Детский сад № 34» поступило исковое заявление. От учредителя был получен запрос о предоставлении объема дополнительных средств, необходимых для устранения недостатков в соответствии с требованиями Прокуратуры на основании искового заявления. 28.06.2023 в Управление образования Администрации ЗАТО Северск были направлены проекты калькуляций с указанием примерного объема финансирования для устранения недостатков в соответствии с требованиями Прокуратуры. На данный момент ответ от Учредителя о выделении средств, необходимых для устранения недостатков в соответствии с требованиями Прокуратуры на основании искового заявления не получен. Кроме того, дополнительно указала, что в МБДОУ «Детский сад № 34» требования, указанные в пункте 24 постановления Правительства РФ от 02.08.2022 № 289 выполнены, кроме п.п. «д» (оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или л возникновении чрезвычайной ситуации) и частично п.п. «м» (дооснащение объекта (территории) системой наружного освещения). Для выполнения п. 30 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 необходимо обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории). Полагала так же что необходимо увеличить срок исполнения требования для корректировки проектно-сметной документации на видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) и запроса о выделении финансирования от учредителя на исполнение мероприятий до 01.08.2024.

Представитель третьих лиц Управления образования Администрации ЗАТО Северск, Администрации ЗАТО Северск ФИО4 в судебном заседании полагала требования подлежащими частичному удовлетворению. Поддержала доводы письменных отзывов на исковое заявление, согласно которым определена потребность в сумме 4 259, 52 тысяч рублей для установки ограждения по периметру корпуса № 1 МБДОУ «Детский сад № 34», <...>. В соответствии с Решением Думы ЗАТО Северск от 29.09.2022 № 29/7 «Об утверждении Положения об Управлении капитального строительства Администрации ЗАТО Северск» осуществляет полномочия в сферах строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства. Постановлением Администрации ЗАТО Северск от 18.12.2020 № 2290 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение безопасности населения на территории ЗАТО Северск» на 2021 - 2024 годы» ответственным исполнителем мероприятия «Устройство (реконструкция, ремонт) ограждений территорий дошкольных образовательных учреждений» является Управление капитального строительства Администрации ЗАТО Северск, которое будет при наличии финансового обеспечения заключать контракт на выполнение работ по устройству ограждения МБДОУ «Детский сад № 34». Согласно п. 3.1.2 таблицы Перечень ведомственных целевых программ, основных мероприятий и ресурсное обеспечение подпрограммы 1 «Профилактика преступлений и иных правонарушений на территории ЗАТО Северск» муниципальной программы «Обеспечение безопасности населения на территории ЗАТО Северск» финансирования мероприятия «Устройство (реконструкция, ремонт) ограждений территорий дошкольных образовательных учреждений» на 2023 - 2025 годы не предусмотрено. Согласно п. 3.1.2 приложения 4 муниципальной программы «Обеспечение безопасности населения на территории ЗАТО Северск» на 2021 - 2024 годы» Задача 3 «Повышение уровня антитеррористической защищенности мест с массовым пребыванием людей и иных потенциальных объектов террористических посягательств на территории ЗАТО Северск» подпрограммы 1 определена общая потребность в ресурсном обеспечении мероприятия «Устройство (реконструкция, ремонт) ограждений территорий дошкольных образовательных учреждений» на 2023 - 2024 годы в размере 5322,08 тысяч рублей за счет средств местного бюджета. В связи с вышеизложенным возложение обязанности по устройству ограждения корпуса № 1 МБДОУ «Детский сад № 34» считают возможным предъявить к Управлению капитального строительства Администрации ЗАТО Северск. При этом сроки исполнения в 6 месяцев заведомо создают невозможность исполнения требований прокурора в установленный им срок, в связи с необходимостью внесения изменений в бюджет ЗАТО Северск и муниципальную программу, подготовки локально-сметных расчетов, осуществления закупки путем проведения торгов открытыми конкурентными способами, заключения контрактов и выполнения работ, возможности приостановки работ по устройству ограждения в зимнее время из-за погодных условий, запрет на выполнение работ в присутствии детей (согласно пункту 1.7 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» проведение всех видов ремонтных работ в присутствии детей не допускается). Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). В соответствии с подпунктом «г» пункта 13 Требований МБДОУ «Детский сад № 34» относится к четвертой категории опасности. В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения. Оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации предусмотрено только для объектов третьей и выше категорий опасности, к которой МБДОУ «Детский сад № 34» не относится. По представленной МБДОУ «Детский сад № 34» калькуляции необходимы средства в сумме 372,300 тысяч рублей необходимы для выполнения МБДОУ «Детский сад № 34» работ по: установке систем наружного освещения в корпусе № 1; установке системы экстренного оповещения в корпусе № 2. МБДОУ «Детский сад № 34» несет обязанность по принятию мер антитеррористической защищенности объекта образования, вместе с тем реализовать такую обязанность может за счет нескольких источников: средств бюджета ЗАТО Северск на выполнение муниципального задания, остатков муниципального задания за предыдущий финансовый год или внебюджетных средств. В 2023 г. МБДОУ «Детский сад № 34» располагало следующими средствами: остатки муниципального задания за 2022 год - 351 863 рублей 05 копейки; остатки средств от приносящей доход деятельности - 185 189 рублей 30 копеек. Остатки муниципального задания зарезервированы на оплату труда работникам МБДОУ «Детский сад № 34» (в связи с выполнением обязательств по заработной плате педагогических работников). Остатки средств от приносящей доход деятельности зарезервированы на оплату по договорам ГПХ по платным образовательным услугам работникам МБДОУ «Детский сад № 34». По муниципальной программе «Обеспечение безопасности населения на территории ЗАТО Северск» в августе 2023 года для МБДОУ «Детский сад № 34» выделены лимиты бюджетных ассигнований в сумме 1 014 220 рублей для выполнения установки системы видеонаблюдения на критических элементах объектов и потенциальных опасных участков и системы экстренного оповещения, а также на модернизацию установленной системы видеонаблюдения в корпусе № 2. Полагала, что необходимо исключить из требований обязанность МБДОУ «Детский сад № 34» по модернизации установленной системы видеонаблюдения, установки системы видеонаблюдения на критических элементах объектов и потенциально опасных участков; возложить обязанность установки ограждения по периметру корпуса №1 МБДОУ «Детский сад № 34», <...> на Управление капитального строительства Администрации ЗАТО Северск; срок выполнения мероприятий определить до 31.07.2024.

Заслушав представителей истца, ответчика, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе, в числе прочего обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-Ф3) правовую основу противодействию терроризму составляет Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, Закон № 35-Ф3 и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно статье 2 Закона № 35-Ф3 противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

В силу подпункта «а» пункта 4 статьи 3 Закона № 35-Ф3 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. При этом в силу части 7 статьи 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).

Согласно подпунктам «д», «и», «м» пункта 24 Требований в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.

В соответствии с пунктом 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Также, подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с пунктом 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», для обеспечения защиты от несанкционированного проникновения в здания образовательных организации должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно пункту 2.2.1 СанПиН 2.4.5.3648-20 собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В силу подпункта 10 пункта 4 Строительных норм 441-72* «Указаний по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений» утвержденных Постановление Госстроя № 99 от 26.05.1972, ограждение детских яслей-садов должно быть из стальной сетки или железобетонным, решетчатым и иметь высоту не менее 1.6 метров.

Прокуратурой ЗАТО г. Северск Томской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях ЗАТО Северск, в том числе по вопросам организации физической защиты обучающихся, исполнения требований об антитеррористической защищённости объектов образовательной организации.

В ходе проверки установлено, что МБДОУ «Детский сад № 34» реализация не всех требований действующего законодательства обеспечена надлежащим образом.

Согласно паспортам безопасности МБДОУ «Детский сад № 34», утвержденным заведующей учреждения, 2 корпусам и территории присвоена четвертая категория опасности.

Вместе с тем до настоящего времени в МБДОУ «Детский сад № 34» по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, <...>, территория не обеспечена системой наружного освещения (подпункт «м» пункта 24 Требований), система видеонаблюдения не модернизирована (пункт 30 Требований), критические элементы объекта и потенциальные опасные участки не оборудованы камерами видеонаблюдения (пункт 30 Требований), ограждение территории детского сада не соответствует предъявляемым требованиям, высота ограждения по периметру составляет 1.1 метра (подпункт «г» пункта 18 Требований, подпункт 10 пункта 4 Указаний).

По адресу: Томская область, ЗАТО Северск, <...>, система видеонаблюдения не модернизирована (пункт 30 Требований), критические элементы объекта и потенциальные опасные участки не оборудованы камерами видеонаблюдения (пункт 30 Требований), отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт «д» пункта 24 Требований).

Ненадлежащее исполнение требований законодательства в области антитеррористической защищенности образовательной организации может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся образовательной организации, нарушает их права и законные интересы.

Поскольку требования законодательства ответчиком не исполнены, прокурор обоснованно обратился с настоящим исковым заявлением.

Доводы ответчика о том, что поскольку МБОУ «Детский сад № 34» относится к четвертой категории опасности не требуется оснащение объектов системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, которые предусмотрены только для объектов третьей и выше категорий опасности, суд считает не состоятельными и основанными на неверном толковании норм права. Пункт 24 Требований в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности предусматривает исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств. В соответствии с требованиями п. 30 требований система видеонаблюдения с учетом количества установленных камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видео наблюдение уязвимых мет и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течении обдного месяца. Согласно пояснениям заведующей МБОУ «Детский сад № 34» ФИО1 детский сад оборудован системой видео наблюдения в неполной мере, что и было установлено в ходе проводимой Прокуратурой г. Северск проверке.

Так же не может быть принят во внимание довод о том, что обязанности по установке ограждения корпуса № 1 должны быть возложены на Управление капитального строительства Администрации ЗАТО Северск, поскольку в соответствии с требованиями действующего законодательства обязанность по содержанию МБДОУ «Детский сад № 1» в соответствии с требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности образовательной организации возложена на руководителя учреждения, финансирование которого осуществляется учредителем в лице Управления образования Администрации ЗАТО Северск.

С доводами ответчика и представителя третьих лиц об увеличении срока для выполнения мероприятий суд также не может согласиться.

Из письма прокуратуры ЗАТО г. Северск от 22.12.2022 следует, что прокуратурой города 25.02.2021 в адрес МБДОУ «Детский сад № 34» направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования, в связи с изложенным, прокурор ЗАТО г. Северск просил в срок не позднее 26.12.2022 предоставить в прокуратуру города информацию об устранении нарушений на отчетную дату.

Учитывая длительный период не устранения выявленных нарушений срок для исполнения выявленных нарушений в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу суд считает разумным. Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора ЗАТО Северск в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 34» о возложении обязанности установить систему наружного освещения, обеспечить модернизацию установленной системы видеонаблюдения, установку системы видеонаблюдения, систему оповещения и управления эвакуацией удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 34» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, <...>, установку системы наружного освещения, обеспечить модернизацию установленной системы видеонаблюдения, установку системы видеонаблюдения на критических элементах объектов и потенциальных опасных участков, установить ограждение по периметру, по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, <...> обеспечить модернизацию установленной системы видеонаблюдения, установку системы видеонаблюдения на критических элементах объектов и потенциальных опасных участков, систему оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий судья А.В. Ребус

УИД: 70RS0009-01-2022-001922-75