Копия

№а-5847/2022

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2022 г. г. Самара

Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Пудовкиной Е.С.,

при помощнике судьи, ведущего протокол судебного заседания, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО2 к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, начальнику территориального отдела «Самарский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО3, Территориальному отделу «Самарский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» о признании незаконными действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Промышленный районный суд г. Самары с административным иском к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании о признании незаконными действия.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в начале августа 2022 г. им получено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника территориального отдела «Самарский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» о необходимости освобождения (прекращении пользования) специализированного жилого помещения. В уведомлении указано, что по сведениям территориального отдела им утрачено право пользования специализированным жилым помещением жилищного фонда Минобороны России. Предложен срок для освобождения жилого помещения до ДД.ММ.ГГГГ Полагает, что данным уведомлением нарушено его право на пользование и проживание в спорном жилом помещении. Комната была предоставлена его бабушке Л, которая работала младшей медсестрой по уходу за больными в военном санатории «Волга»; он был вселен в комнату в качестве члена семьи ДД.ММ.ГГГГ и проживал с бабушкой на день смерти ДД.ММ.ГГГГ и проживает в данном жилом помещении по настоящее время. Регистрация по данному адресу постоянная, другого жилья он не имел и не имеет, проживает постоянно, оплачивает коммунальные услуги, заботится о состоянии жилья, в связи с этим полагает, что им не утрачено право проживания.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд признать действия начальника территориального отдела «Самарский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс», связанные с признанием ФИО2 утратившим право пользования специализированным жилым помещением и требованием освобождения жилого помещения незаконным; не чинить препятствия в проживании и пользовании жилым помещением.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник территориального отдела «Самарский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО3, Территориальный отдел «Самарский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс», в качестве заинтересованного лица - филиал «Клинический санаторий «Волга» ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс «Приволжский» Министерства обороны Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, указывая на то, что оспариваемые действия выражены в направлении уведомления о необходимости освобождения (прекращении пользования) специализированного жилого помещения. В настоящее время, ФИО2 распоряжением первого заместителя главы г.о. Самары от ДД.ММ.ГГГГ признан малоимущим и принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда. Считает, что оспариваемым уведомлением нарушено право административного истца на пользование и проживание в спорном жилом помещении.

Представитель административного ответчика «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ «Росжилкомплекс»), Территориального отдела «Самарский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, указав, что ДД.ММ.ГГГГ административному истцу направлялось сообщение о предоставлении документов, подтверждающих его право проживания в спорном жилом помещении, однако административным истцом данное сообщение было проигнорировано и по момент направления уведомления о необходимости освобождения специализированного жилого помещения, никакие документы предоставлены не были. Данные документы были предоставлены административным истцом только в рамках рассмотрения данного административного дела. В рамках инвентаризации было установлено, что гражданка Л умерла, жилое помещение пустует, в нем зарегистрирован ФИО2, после чего ему в досудебном порядке было направлено уведомление с разъяснением ст. 35 Жилищного кодекса РФ, что он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда. Действий нарушающих или каким-либо образом ущемляющих права ФИО2 не совершалось. В настоящее время в Промышленный районный суд г.Самары подан иск о выселении ФИО2 из спорного жилого помещения.

Представитель заинтересованного лица филиала «Клинический санаторий «Волга» ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс «Приволжский» Министерства обороны Российской Федерации, ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления.

Начальник территориального отдела «Самарский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил, об отложении дела не просил.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности, приходит к следующему.

Предмет регулирования Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определен в статье 1, согласно части 1 которой настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Документы, подтверждающие определенные обстоятельства, в том числе правовой статус лица или правовой режим имущества, и не являющиеся исходя из их содержания решениями, не подлежат самостоятельному оспариванию (например, удостоверения, свидетельства, справки, протоколы публичных слушаний). Вместе с тем в судебном порядке могут быть оспорены решения, основанные на зафиксированных данными документами обстоятельствах, либо решения, на основании которых уполномоченным органом выданы указанные документы (пункт 6 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Согласно статье 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

Из материалов административного дела следует, что спорным является жилое помещение площадью 16,8 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>общежитие №).

Из договора найма жилого помещения в общежитии № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что наймодатель - Военный санаторий «Волга» в лице начальника А, действующего на основании Положения, Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, доверенности Самарской КЭЧ района на право представления интересов Министерства обороны передал нанимателю Л и членам ее семьи за плату в пользование жилое помещение, находящееся в государственной собственности и закрепленное на праве оперативного управления за наймодателем, состоящее из квартиры (комнаты) жилой площадью 16,8 кв.м, расположенное в общежитии №, для временного проживания в нем. Жилое помещение предоставлено Л, как работнику Военного санатория «Волга», на момент заключения договора найма находящейся на пенсии.

Согласно вкладышу в трудовую книжку АТ-III № на имя Л, справке, выданной филиалом «Санаторий «Волга» ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс «Приволжский» Министерства обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № Л работала в разные периоды в санатории «Волга»: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ младшей медицинской сестрой по уходу за больными 3 медицинского отделения; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гардеробщиком клуба; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ младшей медицинской сестрой по уходу за больными 2 медицинского отделения; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ санитаркой (мойщицей) аптеки; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ уборщиком пляжа; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подсобной (транспортной) рабочей; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ санитаркой аптеки; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ санитаркой аптеки; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ санитаркой аптеки; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ младшей медицинской сестрой по уходу за больными восстановительного лечения.

Из справок Жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ЦВО, Обособленного подразделения «Приволжское» ООО «ГУЖФ» выданных на основании карточки регистрации ф.9/ф.16 следует, что Л с ДД.ММ.ГГГГ, постоянно по день смерти ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>, ул.7 просека, в/с «Волга», общежитие №, <адрес>, ком.24. С ней на день смерти был зарегистрирован внук ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дата регистрации А В.В. ДД.ММ.ГГГГ.

В подтверждение родственных отношений ФИО2 и ФИО7 предоставлены свидетельства о рождении III-ЕР № от ДД.ММ.ГГГГ, II-ЦН № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за федеральным государственным автономным учреждением «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации» прекращено право оперативного управления федерального государственного казенного учреждения «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации недвижимое имущество (здание общежития), расположенное по адресу: <адрес> (№ по г.п. 262). Закреплено на праве оперативного управления за федеральным государственным автономным учреждением «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации недвижимое имущество, указанное в пункте 1 настоящего приказа. Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в отношении недвижимого имущества, указанное в пункте 1 настоящего приказа, в трехмесячный срок в установленном порядке приказано обеспечить: подписание актов приема-передачи недвижимого имущества; государственную регистрацию права оперативного управления федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации; внесение изменений в реестр федерального имущества; внесение сведений о государственной регистрации права оперативного управления в программное изделие 83т633 не позднее чем в пятидневный срок после получения выписок из Единого государственного реестра недвижимости. Контроль за исполнением настоящего приказа возложен на отдел (учета имущества Вооруженных Сил Российской Федерации) Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации.

Во исполнение вышеуказанного приказа ДД.ММ.ГГГГ федеральное государственное казенное учреждение «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации по акту приема-передачи недвижимого имущества в оперативное управление № передало, а федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, в лице начальника филиала «Центральный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации ФИО8, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № приняло в оперативное управление общежитие, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированным правах на объект недвижимости, расположенный <адрес> (общежитие для обслуживающего персонала на 45 мест) государственную регистрация права оперативного управления федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации произведена ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за федеральным государственным автономным учреждением «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации».

По акту приема-передачи общежития от ДД.ММ.ГГГГ № общежитие, 1970 года постройки по адресу: <адрес> передано Жилищно-коммунальной службой № (<адрес>) филиалом ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (по ЦВО) в управление Территориального отдела «Самарский» филиала «Центральный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Минобороны России.

Письмом Территориального отдела «Самарский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО9 было направлено сообщение, согласно которому административный истец уведомлялся, что территориальный отдел «Самарский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» осуществляет функции наймодателя в отношении жилых помещений жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации. Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, состоит в реестре специализированного жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации имеет статус служебной квартиры. Административному истцу предложено направить любым удобным для него способом следующие документы: 1. Копию документа на основании которого предоставлялось жилое помещение (договор найма жилого помещения/ордер); 2. Копии документов удостоверяющих личность всех лиц проживающих в жилом помещении (паспортов/свидетельств о рождении) с отметками о регистрации; 3. Сведения в отношении лиц проживающих в жилом помещении о прохождении ими военной службы либо об осуществлении ими трудовой деятельности в органах военного управления, воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно акту проверки использования по назначению жилого помещения специализированного жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ составленному комиссией в составе начальника ТО «Самарский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомлекс» ФИО3, главного юрисконсульта ТО «Самарский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомлекс» ФИО5, ведущего инженера по МКД Г на момент обследования комната № общей площадью 16,8 кв.м по адресу: <адрес> просека, <адрес> пустует. Зарегистрирован ФИО2 Комнату получала бабушка Л умерла, проживала с 1970-х годов.

Письмом начальника Территориального отдела «Самарский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец уведомлен о том, что по сведениям территориального отдела «Самарский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» им утрачено право пользования специализированным жилым помещением жилищного фонда Минобороны России в виде служебной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, по основаниям, предусмотренным ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации и ему предложено освободить жилое помещение по указанному в уведомлении адресу в срок до ДД.ММ.ГГГГ При наличии законных оснований для проживания в служебном помещении предложено представить в адрес территориального отдела «Самарский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» соответствующие документы.

Право на жилище закреплено Конституцией Российской Федерации, частью 1 статьи 40 которой определено, что никто не может быть произвольно лишен жилища.

Жилищный кодекс Российской Федерации во исполнение конституционных предписаний также предусмотрел, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным кодексом, другими федеральными законами, установив выселение из любых жилых помещений исключительно на основании судебного решения (часть 4 статьи 3, статьи 35, 79, 80, 84, 90, 91, 91.12, 103, 133 упомянутого кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 35 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

Таким образом, уведомление носит исключительно предупредительный, информативный характер, с целью досудебного порядка разрешения вопроса наличия либо отсутствия у административного истца права пользования жилым помещением, и не носит властно-распорядительного характера, не содержит обязательных распоряжений, влекущих какие-либо юридические последствия, не устанавливает, не изменяет и не прекращает прав и обязанностей административного истца, не определяет меру ответственности.

Наличие в оспариваемом уведомлении просьбы освободить жилое помещение не является безусловным, не свидетельствует о возложении на административного истца такой обязанности, а напросив, в случае наличия документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, административному истцу предложено их предоставить; правовым последствием неисполнения указанного в уведомлении требования об освобождении жилого помещения может быть лишь обращение собственника жилого помещения в суд с исковым заявлением о выселении из жилого помещения. На указанное последствие неисполнения требования и указано в уведомлении.

Более того, положения статьи 35 Жилищного кодекса Российской Федерации, направлены на защиту прав собственника жилого помещения, которые конкретизируют гарантии, предусмотренные статьей 35 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, в связи с чем действия по направлению уведомления в порядке указанной статьи собственником жилого помещения, не могут рассматриваться как нарушающие в указанном в административном иске аспекте прав истца.

Направляя уведомление о необходимости освобождения (прекращении пользования) специализированного жилого помещения, Территориальный отдел «Самарский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» в лице начальника ФИО3, реализовал предоставленное статьей 35 Жилищного кодекса Российской Федерации право на установление срока, до которого ФИО2 должен освободить жилое помещение либо предоставить документы-основания права пользования жилым помещением.

С учетом положений статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при оценке действий должностного лица, оснований для выводов о наличии либо утрате административным истцом права пользования спорным жилым помещением, у суда не имеется, поскольку указанные обстоятельства подлежат установлению в порядке гражданского судопроизводства, в том числе, при рассмотрении искового заявления о выселении ФИО2 из жилого помещения, где он вправе предоставить свои возражения относительно обоснованности указанных в упомянутом уведомлении сведений об утрате им право пользования специализированным жилым помещением.

Уведомление принято и направлено в адрес административного истца в соответствии с действующим жилищным законодательством, положениями статьи 35 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченным на то должностным лицом, в рамках представленных полномочий, прав и законных интересов административного истца не нарушает, право административного истца на пользование и проживание в спорном жилом помещении действиями по направлению указанного уведомления не нарушено. Административный истец по настоящее время зарегистрирован в спорном жилом помещении, что представителем административного истца не оспаривалось.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такая совокупность условий в рассматриваемой ситуации не установлена.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного искового заявления, суд не находит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г.о. Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Е.С. Пудовкина