РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

УИД 19RS0001-02-2022-006814-30 Дело № 2-4922/2022

02.11.2022 г.

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Крамаренко С.В.,

при секретаре Сандыковой К.А.,

с участием процессуального истца – старшего помощника прокурора города Абакана Баканина Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Абакана в интересах ФИО1 к Администрации г. Абакана, ГКУ Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения» о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации,

с участием ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Абакана в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г. Абакана о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, мотивируя требования тем, что 06.05.2022 произошел пал сухой растительности на территории садовых некоммерческих товариществ на горе Самохвал, площадь пожара составила более 200га, пострадало более 700 участков СНТ «Южное» и СНТ «Строитель», в том числе принадлежащий материальному истцу на праве собственности участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке располагался незарегистрированный в Росреестре дачный дом материального истца, в котором она ежегодно постоянно проживала с апреля по сентябрь, и который был полностью обустроен необходимыми предметами для проживания, также к нему было проведено электричество и водоснабжение. В случившемся 06.05.2022 пожаре, который был объявлен чрезвычайной ситуацией, вышеуказанный дом ФИО1 сгорел вместе с находящимся в нем имуществом (телевизор, холодильник, электроплита, кровать, шкафы, посуда, садовый инструмент, постельные принадлежности). Находящаяся на участке баня уцелела. 07.06.2022 ФИО1 обратилась в Администрацию г. Абакана по вопросу оказания единовременной материальной и финансовой помощи. Однако, 15.06.2022 комиссией составлен протокол, согласно которому факты проживания ФИО1 по указанному выше адресу, утраты имущества первой необходимости и нарушения условий жизнедеятельности при чрезвычайной ситуации не установлены, в связи с чем помощь не оказана. Указывая, что материалами проверки установлен факт проживания ФИО1 в принадлежащем ей доме, который утрачен в связи с пожаром 06.05.2022, с учетом уточнения исковых требований, прокурор просит признать ФИО1 пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, возникшей 06.05.2022 на горе Самохвал в городе Абакане, имеющей право на получение помощи согласно подпункта «д» и «е» пункта 3 Порядка предоставления бюджетных средств из резервного фонда Правительства Республики Хакасия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Республики Хакасия от 09.08.2012 № 525; обязать Администрацию г. Абакана включить ФИО1 в списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи и финансовой помощи, предусмотренные подпункта «д» и «е» пункта 3 Порядка предоставления бюджетных средств из резервного фонда Правительства Республики Хакасия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий; обязать ГКУ РХ «УСПН» произвести выплату ФИО1 единовременной материальной помощи и финансовой помощи из резервного фонда Правительства Республики Хакасия, предусмотренные подпункта «д» и «е» пункта 3 Порядка предоставления бюджетных средств из резервного фонда Правительства Республики Хакасия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Республики Хакасия от 09.08.2012 № 525.

Определением судьи от 22.09.2022, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения» (далее – ГКУ РХ «УСПН»).

В судебном заседании представитель процессуального истца старший помощник прокурора г. Абакана Баканин Д.С., материальный истец ФИО1 поддержали исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснили, что ФИО1 ежегодно в летнее время, с апреля по сентябрь, постоянно проживала в дачном доме, расположенном по адресу: <адрес>. Участок по данному адресу находится в ее собственности уже 8 лет, однако домик в установленном законом порядке не был зарегистрирован. Сгоревший деревянный дом, состоящий из двух комнат, был площадью 27 кв.м., к нему была пристроена терраса площадью 6 кв.м. Дом полностью сгорел, все находящееся в нем в момент пожара имущество тоже сгорело. Просили иск удовлетворить в полном объеме.

Ответчики Администрация г. Абакана, ГКУ РХ «УСПН» своих представителей в судебное заседание не направили, будучи извещенными о времени и месте его проведения надлежащим образом. Представитель Администрации г. Абакана ФИО2, действующая на основании доверенности, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, ГКУ РХ «УСПН» о причинах неявки не сообщили.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

В письменном отзыве на иск представитель Администрации г. Абакана ФИО2 оставила разрешение исковых требований на усмотрение суда.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, оценив в порядке ст. 56, 67 ГПК РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, социальной защиты, включая социальное обеспечение.

28.06.2022 ФИО1 обратилась к Прокурору г. Абакана с заявлением о защите ее прав на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с произошедшей 06.05.2022 чрезвычайной ситуацией на горе Самохвал в г. Абакане.

Таким образом, прокурор г. Абакана правомерно выступает в защиту социальных прав материального истца.

В силу ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Подпунктом «е» п. 1 ст. 11 указанного Закона предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Администрации г. Абакана от 06.05.2022 № 915 на территории города Абакана введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» ввиду того, что 06.05.2022 произошел пал сухой растительности на территории садовых некоммерческих товариществ на горе Самохвал; площадь пожара составила более 200га, пострадало более 700 участков СНТ «Южное» и СНТ «Строитель».

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается штампом в ее паспорте серии <данные изъяты> №.

Вместе с тем, выпиской из ЕГРН и решением мирового судьи судебного участка № 1 г. Абакана от 12.03.2020 подтверждается, что с 23.07.2020 у ФИО1 в собственности имеется земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, которым она пользовалась с 2017 года.

Со слов ФИО1, ежегодно с апреля по сентябрь она постоянно проживает в дачном доме площадью около 27 кв.м., расположенном на вышеуказанном земельном участке, однако данный дом не зарегистрирован в установленном законом порядке.

Справкой председателя СНТ «Южное» от 23.07.2022 № 13/22 и членской книжкой, выданной 10.03.2018, подтверждается, что ФИО1, имеющая в собственности земельный участок по адресу: <адрес>, является членом СНТ «Южное». Предыдущая членская книжка была выдана ФИО1 17.06.2017.

Из объяснений, отобранных 22.07.2022 помощником прокурора г. Абакана у председателя СНТ «Южное» ФИО6, следует, что ФИО1 в летний период постоянно проживает на территории СНТ «Южное» по адресу: <адрес>, к данному участку подведено водоснабжение и электричество; на данном земельном участке у ФИО1 располагался дом, предназначенный для проживания.

Вышеуказанный земельный участок огорожен, что подтверждается фотоматериалом и распиской от 08.05.2022, к нему подведено электричество, что подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения от 16.08.2021, актом допуска прибора учета в эксплуатацию, из которых также следует, что объектом электроэнергетики является электроустановка садового домика, находящегося на земельном участке с кадастровым номером №.

Кроме того, наличие на земельном участке по адресу: <адрес> садового домика подтверждается межевым планом, заключением кадастрового инженера и распечаткой с Гугл-карты.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО7 и ФИО8, являющиеся подругами материального истца, также подтвердили факт наличия на принадлежащем ФИО1 земельном участке по адресу: <адрес> садового домика, в котором было всё необходимое для проживания имущество (стол, стулья, кровать, шкафы, электроплита, холодильник, умывальник, посуда) и факт проживания ФИО1 в летний период по указанному адресу.

У суда не имеется оснований не доверять показаниям допрошенных свидетелей, предупрежденных об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Показания свидетелей согласуются между собой, а также с пояснениями истца и с другими исследованными по делу доказательствами.

Обобщая изложенное, суд приходит к выводу, что ФИО1 ежегодно в летнее время (с апреля по сентябрь) постоянно проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

В результате пожара, возникшего на территории города Абакана (на горе Самохвал) 06.05.2022, пострадал и дом материального истца, расположенный по указанному выше адресу.

Постановлением дознавателя ОНДиПР по г. Абакану УНДиПР ГУ МЧС России по РХ от 16.05.2022 ФИО1 признана потерпевшей по уголовному делу №, возбужденному по факту того, что 06.05.2022 около 13 час. 45 мин. неустановленное лицо, находясь на участке местности, расположенном на территории СНТ «Южное» дачного общества Самохвал на территории г. Абакана, в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности допустило возгорание сухой травянистой растительности, в результате которого огнем уничтожены садовые дома и надворные постройки в СНТ «Южное».

15.06.2022 комиссией об установлении фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей 06.05.2022 на горе Самохвал в городе Абакане, и нарушения условий их жизнедеятельности, рассмотрено заявление ФИО1 от 07.06.2022 о включении в списки на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости из резервного фонда Правительства Республики Хакасия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий и принято отрицательное решение, в связи с отсутствием зарегистрированного в установленном законом порядке права собственности на жилое помещение, расположенное на пострадавшем земельном участке, по адресу: <адрес>, и соответственно, регистрации по месту жительства (по месту пребывания) в указанном жилом помещении (жилом доме). О данном решении ФИО1 уведомлена письмом от 07.07.2022.

Согласно составленному страшим помощником прокурора г. Абакана Баканиным Д.С. акту осмотра земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на котором располагалось жилое строение ФИО1, данный земельный участок находится в собственности ФИО1 и поставлен на кадастровый учет, на земельном участке имеются пострадавшие от произошедшего 06.05.2022 пожара фрагменты здания. Установлено, что здание полностью сгорело, ранее данный дом использовался как жилой. В результате пожара вышеуказанное жилое строение, принадлежащее ФИО1, уничтожено, имущество первой необходимости утрачено, зафиксированы нарушения условий жизнедеятельности вследствие произошедшей чрезвычайной ситуации. Указанное строение сгорело 06.05.2022 вместе с имуществом, находящемся внутри, после произошедшего пожара. К участку проведено электроснабжение и водоснабжение. Со слов ФИО1, данное строение использовалось для постоянного проживания в летнее время.

Из представленных в материалы дела фотоматериалов видно, что до пожара внутри садового дома находились предметы быта.

Как пояснила материальный истец, в пожаре, кроме самого дома, уничтожены: кровать, электроплита, холодильник, телевизор, шкафы, посуда, стол, стулья, садовый инструмент, постельные принадлежности, туалет, сарай, часть забора.

Данное обстоятельство подтвердили и допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО7, ФИО8

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 09.08.2012 № 525 утвержден Порядок предоставления бюджетных средств из резервного фонда Правительства Республики Хакасия по предупреждению и ликвидации Чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее – Порядок).

В соответствии с п.п. «д» и «е» п. 3 Порядка бюджетные средства из резервного фонда предоставляются на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с предупреждением или ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций:

д) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека;

е) оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тысяч рублей на человека).

Согласно п. 3.1 Порядка выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 3 настоящего Порядка, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "е" пункта 3 настоящего Порядка, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации следующих условий:

проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств из резервного фонда в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации являются: для осуществления мероприятий, указанных в подпунктах "д", "е" пункта 3 настоящего Порядка, - Министерство труда и социальной защиты Республики Хакасия (п. 5 Порядка).

В соответствии с п.п. 9, 12, 13, 14 Порядка органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия или исполнительные органы государственной власти Республики Хакасия для рассмотрения вопроса о предоставлении им бюджетных средств из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по предупреждению или ликвидации последствий чрезвычайной ситуации представляют в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Республики Хакасия документы, обосновывающие размер запрашиваемых бюджетных средств.

По результатам рассмотрения представленных обосновывающих документов уполномоченный исполнительный орган государственной власти Республики Хакасия определяет размер финансовой помощи из резервного фонда, готовит и вносит в установленном порядке в Правительство Республики Хакасия соответствующий проект постановления Правительства Республики Хакасия.

В постановлении Правительства Республики Хакасия указываются общая сумма предоставляемых бюджетных средств, их распределение по главным распорядителям бюджетных средств, получателям бюджетных средств и проводимым мероприятиям

На основании принятого постановления Правительства Республики Хакасия Министерство финансов Республики Хакасия в течение 15 рабочих дней с момента поступления заявки от соответствующего главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств осуществляет ему перечисление средств резервного фонда на финансирование мероприятий, предусмотренных настоящим Порядком.

Главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств не позднее 10 рабочих дней с момента получения указанных средств резервного фонда осуществляет их перечисление следующим получателям бюджетных средств. При финансировании мероприятий, указанных в подпунктах "д", "е" пункта 3 настоящего Порядка, - Государственному казенному учреждению Республики Хакасия "Управление социальной поддержки населения".

Учитывая, что дом материального истца, где она постоянно проживала в летний период, попал в зону пожара, возникшего на территории города Абакана 06.05.2022, что привело к полному повреждению принадлежащего истцу имущества, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для признания ФИО1 пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации в г. Абакане, связанной с пожаром, возникшим на территории города Абакана (на горе Самохвал) 06.05.2022, обязании Администрации г. Абакана включить ее в списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи и финансовой помощи, предусмотренных подп. «д» и «е» п. 3 Порядка, а также обязании ГКУ РХ «УСПН» произвести выплату ей единовременной материальной помощи и финансовой помощи из резервного фонда Правительства Республики Хакасия, предусмотренной подп. «д» и «е» п. 3 Порядка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города Абакана в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать ФИО1 пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, возникшей 06.05.2022 на горе Самохвал в городе Абакане, имеющей право на получение помощи согласно подпункта «д» и «е» пункта 3 Порядка предоставления бюджетных средств из резервного фонда Правительства Республики Хакасия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Республики Хакасия от 09.08.2012 № 525.

Обязать Администрацию города Абакана включить ФИО1 в списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи и финансовой помощи, предусмотренные подпункта «д» и «е» пункта 3 Порядка предоставления бюджетных средств из резервного фонда Правительства Республики Хакасия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Обязать ГКУ РХ «Управление социальной поддержки населения» произвести выплату ФИО1 единовременной материальной помощи и финансовой помощи из резервного фонда Правительства Республики Хакасия, предусмотренные подпункта «д» и «е» пункта 3 Порядка предоставления бюджетных средств из резервного фонда Правительства Республики Хакасия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Республики Хакасия от 09.08.2012 № 525.

Решение может быть обжаловано через Абаканский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Хакасия.

Мотивированное решение суда изготовлено 09.11.2022.

Председательствующий: С.В. Крамаренко