Мотивированное решение изготовлено 15.01.2026.

Дело №2-70/2026 (2-1569/2025)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2026 года г. Комсомольск-на-Амуре

Ленинский районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе председательствующего судьи Роптановой Н.И., при секретаре Митяковой А.В., с участием помощника Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Зарайкиной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Комсомольский торговый порт» о возложении обязанности,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное унитарное предприятие «ЗащитаИнфоТранс Министерства транспорта Российской Федерации»,

УСТАНОВИЛ:

Комсомольский-на-Амуре транспортный прокурор Челышев Д.О. обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Комсомольский торговый порт» о возложении обязанности, в обоснование иска указав, что Комсомольской-на-Амуре транспортной прокуратурой по результатам проведенного анализа соблюдения ООО «Комсомольский торговый порт» законодательства о транспортной безопасности выявлены нарушения в указанной сфере, выразившиеся в не обеспечении проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Сооружение – причал», в установленный законом срок.

Согласно ч.9 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

К основным задачам обеспечения транспортной безопасности, в соответствии с п.п. 3, 4 ч.2 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» относятся оценка уязвимости, категорирование объектов транспортной инфраструктуры.

Субъекты транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить транспортную безопасность объекту транспортной инфраструктуры в соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии с требованиями ч.2 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Комсомольской-на-Амуре транспортной прокуратурой установлено, что ООО «Комсомольский торговый порт» эксплуатируется объект транспортной инфраструктуры: «Сооружение – причал». Из сведений, представленных Федеральным агентством морского и речного транспорта, следует, что ДД.ММ.ГГГГ объекту транспортной инфраструктуры: «Гидротехническое сооружение - причал» присвоены 4 категория и реестровый номер МТН-1060.

Однако в нарушение требований ст. ст. 2, 4, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» оценка уязвимости в отношении категорированного объекта транспортной инфраструктуры «Гидротехническое сооружение - причал» до настоящего времени не проведена.

06.08.2025 директору ООО «Комсомольский торговый порт» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства РФ в сфере транспортной безопасности №02-04-2025/Прдп253-25.

По результатам рассмотрения представления требования прокурора удовлетворены, однако реального устранения нарушений не было достигнуто.

Негативными последствиями ненадлежащего исполнения ООО «Комсомольский торговый порт» своих обязанностей в сфере обеспечения транспортной безопасности является угроза причинения вреда в будущем, опасности подвергаются жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

На основании изложенного просил, с учетом уточнения исковых требований, возложить на ООО «Комсомольский торговый порт» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку уязвимости в отношении объекта транспортной инфраструктуры: «Гидротехническое сооружение – причал», и направить ее на утверждение в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности – Федеральное агентство морского и речного транспорта.

Определением от 20.11.2025 судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГУП «ЗащитаИнфоТранс».

Помощник Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Зарайкина В.В. в судебном заседании поддержала исковые требования и изложенные в нем доводы, дополнительно пояснила, что на трехмесячном сроке для проведения оценки объекта транспортной инфраструктуры прокуратура не настаивает, полагает возможным определить указанный срок девятью месяцами со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель ответчика ООО «Комсомольский торговый порт» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом почтовой связью, о причинах неявки не сообщил. Ответчиком за подписью директора ФИО8 суду представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором указано следующее.

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.6 Порядка проведения оценки уязвимости, утвержденного Приказом Минтранса России от 01.11.2021 №370, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Ответчиком со специализированной организацией ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» заключен договор от 29.05.2023 №КТП (09-1-111)/ЗИТ-056-05/23 на оказание услуг по проведению оценки уязвимости в отношении спорного объекта транспортной инфраструктуры. Таким образом, ответчиком принимаются меры по исполнению законодательства о транспортной безопасности в целях обеспечения должной защищенности объекта транспортной инфраструктуры – «Гидротехническое сооружение – причал» от актов незаконного вмешательства. Техническим заданием договора от 29.05.2023 предусмотрены этапы выполнения оценки уязвимости, что соответствует положениям п.5 Порядка проведения оценки уязвимости, утвержденного Приказом Минтранса России от 01.11.2021 №370. Положениями Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», Порядка проведения оценки уязвимости, утвержденного Приказом Минтранса России от 01.11.2021 №370, срок проведения мероприятий и установления обстоятельств, которые подлежат выполнению и изучению в ходе проведения оценки, а также конкретные сроки выполнения работ по проведению оценки не установлены.

Кроме того 08.05.2025 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 30.04.2025 №588 «Об особенностях защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности». В целях разъяснения вопросов, связанных с реализацией указанного Постановления Правительства РФ, Управлением транспортной безопасности Росморречфлота готовится соответствующее обращение в Министерство транспорта РФ. Следовательно, для проведения оценки уязвимости в отношении категорированного объекта транспортной инфраструктуры с учетом положений Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ответчику требуется значительно длительный период времени, превышающий три месяца.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГУП «ЗащитаИнфоТранс», в судебное заседание не явился, извещался судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом посредством почтовой связи по всем имеющемся у суда адресам, от представителя ФИО1 в суд поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указано следующее.

29.05.2023 между ООО «Комсомольский торговый порт» (Заказчик) и ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» в лице заместителя генерального директора - директора Хабаровского филиала ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» ФИО5 (Исполнитель) заключен договор №КТП (09-1-111)/ЗИТ-056-05/23 оказания услуг по проведению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в отношении спорного объекта.

Согласно условий договора (приложение №4) Заказчик для начала выполнения договорных обязательств должен направить Исполнителю перечень документов, однако до настоящего времени условия выполнены не были. Приступить к проведению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры с момента заключения договора Исполнитель не мог, так как по состоянию на 29.05.2023 объект не был включен компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры, данное обязательство Заказчик исполнил только 16.05.2025. Также Хабаровский филиал ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» неоднократно направляло в адрес Заказчика письма с просьбой представить документы, однако только 21.10.2025 поступил ответ об отсутствии перечня запрашиваемой информации (документации) в полном объеме. В настоящее время Исполнитель провел обследование объекта, но не может выполнить обязательства до конца из-за отсутствия информации (документации).

В соответствии со ст.ст.113,167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения помощника Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Зарайкиной В.В., изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с подп.10 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон о транспортной безопасности) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с подп.4 ст.1 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности представляет собой реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено данным Федеральным законом и иными федеральными законами (ст.4 Закона о транспортной безопасности).

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (подп.9 ст.1 Закона о транспортной безопасности).

Объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в числе прочего, порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности, судоходные гидротехнические сооружения (подп.5 ст.1 Закона о транспортной безопасности).

В соответствии с ч.1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Так, Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1638 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта (далее также – Требования №1638), которые применяются в отношении, в том числе, обеспечивающих функционирование транспортного комплекса зданий, сооружений и помещений для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, и (или) грузов повышенной опасности, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, определяемые Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом о транспортной безопасности и не отнесенные в соответствии с ч.5 ст.6 Закона о транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию (п.2), являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (п.4).

В соответствии с подп.5 п.5 Требований №1638 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъектов транспортной инфраструктуры, осуществляющих закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в течении 5 месяцев) с даты размещения на официальном сайте Федерального агентства морского и речного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

В силу п.6 ст.1 Закона о транспортной безопасности оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно ст.5. Закона о транспортной безопасности порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (ч.1).

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Персонал специализированных организаций, непосредственно осуществляющий оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры подлежит подготовке и аттестации в порядке, установленном для сил обеспечения транспортной безопасности (ч.2).

Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры утверждаются компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности (ч.3).

В соответствии с требованиями ч.1 ст.9 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии ч ч.1 ст.5 Закона о транспортной безопасности Приказом Минтранса России от 01.11.2021 №370 утвержден Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации (далее также Порядок №370).

Согласно п.1 Порядка №370 оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в их деятельность.

Согласно п.6 Порядка №370 оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями.

Согласно п.5.1 Порядка №370 в ходе проведения оценки уязвимости в отношении объектов транспортной инфраструктуры осуществляются:

- изучение технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры (включая геологические, гидрологические и географические особенности дислокации объекта транспортной инфраструктуры), а также организации их эксплуатации (функционирования). Результатом изучения специализированными организациями объекта транспортной инфраструктуры является описание его основных технических и технологических характеристик с детализацией соответствующей представленной в технической и эксплуатационной документации (включая геологические, гидрологические и географические особенности дислокации объекта транспортной инфраструктуры), а также организации его эксплуатации (функционирования), границ зоны транспортной безопасности с учетом п.1.1 ст.1 Закона о транспортной безопасности, критических элементов (при наличии) объекта транспортной инфраструктуры;

- изучение системы принятых на объекте транспортной инфраструктуры мер по защите от актов незаконного вмешательства. Результатом изучения является описание системы мер по защите от актов незаконного вмешательства, принятых субъектом транспортной инфраструктуры на объекте транспортной инфраструктуры, а также оценка соответствия требованиям по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных ст.8 Закона о транспортной безопасности;

- изучение способов реализации потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры с использованием совокупности сведений о численности, оснащенности, подготовленности, осведомленности, а также действий потенциальных нарушителей, преследуемых целей при совершении акта незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры (далее - модель нарушителя). Результатом изучения является описание способов реализации потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры применительно к модели нарушителя;

- определение рекомендаций субъекту транспортной инфраструктуры в отношении мер, которые необходимо дополнительно включить в систему мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. Результатом определения рекомендаций является описание дополнительных мер, которые необходимо принять субъекту транспортной инфраструктуры на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно п.8 Требований №370 результаты проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры оформляются в виде документа с графическими планами-схемами в двух экземплярах (первый экземпляр на бумажном носителе, второй, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью, - на электронном носителе) и в течение 7 календарных дней со дня окончания проведения оценки направляются в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности (далее - компетентный орган) для рассмотрения и принятия решения об утверждении. Результаты проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры направляются специализированной организацией в компетентный орган на утверждение с подписью субъекта транспортной инфраструктуры об ознакомлении.

Согласно п.п. 10, 10.1, 10.2, 10.3 Требований №370 решение об утверждении результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры либо об отказе в их утверждении принимается компетентным органом в срок, не превышающий 30 календарных дней, со дня представления (регистрации) результатов проведенной оценки уязвимости в компетентном органе.

Решение оформляется в виде заключения, утверждается руководителем компетентного органа (либо уполномоченным им лицом).

Первый экземпляр результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, утвержденный руководителем компетентного органа (либо уполномоченным им лицом) и заверенный гербовой печатью, направляется (вручается) специализированной организации, второй экземпляр остается в компетентном органе.

Решение об отказе в утверждении результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры направляется (вручается) специализированной организации в письменной форме с указанием причин отказа и детализацией имеющихся замечаний вместе с первым экземпляром.

Из анализа вышеприведенных положений действующего законодательства в области транспортной безопасности следует, что на субъекты транспортной безопасности, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры или использующие их на ином законном основании, возложена обязанность обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленном порядке в течение 3 месяцев с даты размещения на официальном сайте Федерального агентства морского и речного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Специализированная организация в течение 7 календарных дней со дня окончания проведения оценки обязана направить результаты проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в Федеральное агентство морского и речного транспорта на утверждение.

Из материалов дела следует и судом установлено, что сооружение с наименованием «причал», кадастровый номер 27:22:0050705:75, площадью 26207,2 кв.м, местоположение: <...>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, находится в оперативном управлении Федерального бюджетного учреждения «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 18.11.2025.

В ЕГРН в отношении указанного сооружения 24.06.2021 внесена запись о заключении Договора аренды Федерального имущества №1 от 16.04.2021 срокам на пять лет с ООО «Комсомольский торговый порт» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Согласно уведомлению Управления транспортной безопасности Федерального агентства морского и речного транспорта (Росморречфлот) от 16.05.2025 №УТБ-1243 в адрес ООО «Комсомольский торговый порт» объекту транспортной инфраструктуры – «Гидротехническое сооружение – причал», в соответствии со ст.6 Закона о транспортной безопасности, постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 №1595, приказом Минтранса России от 07.09.2020 №358, приказом Минтранса России от 15.09.2020 №377 и на основании представленной информации, присвоена 4 категория и реестровый номер МТН-1060.

Комсомольской-на-Амуре транспортной прокуратурой в рамках проведения анализа состояния законности в сфере соблюдения транспортной безопасности директору ООО «Комсомольский торговый порт» ФИО8 19.12.2023 направлено требование о предоставлении не позднее 26.12.2023 информации и документов, в котором у ответчика запрошены, в числе прочего сведения:

- перечень объектов транспортной инфраструктуры, используемых для перевалки опасных грузов, находящихся в эксплуатации юридического лица;

- копии утвержденных планов (паспортов) обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры;

- когда и кем проведена (дополнительная) оценка уязвимости, сведения о направлении ее результатов в уполномоченные органы.

В ответе от 26.12.2023 на требование представителем ответчика по доверенности ФИО6 прокурору сообщено, что ООО «Комсомольский торговый порт» эксплуатирует объект транспортной инфраструктуры: Сооружение причал, площадь 26207,2 кв.м, кадастровый номер 27:22:0050705:75, местоположение: <...>; между ООО «Комсомольский торговый порт» и ФГУП «ЗащитаИнфоТранс Министерства транспорта Российской Федерации» 29.05.2023 заключен договор оказания услуг по проведению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Комсомольской-на-Амуре транспортной прокуратурой в рамках проведения анализа состояния законности в сфере соблюдения транспортной безопасности при проведении оценки уязвимости в отношении объекта транспортной инфраструктуры «Гидротехническое сооружение – причал» (реестровый номер МТН-1060) с учетом присвоенной 4 категории объекту, директору ООО «Комсомольский торговый порт» ФИО8 30.07.2025 направлено требование о предоставлении не позднее 04.08.2025 информации и документов, в котором у ответчика запрошены, в числе прочего сведения:

- обеспечено ли проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;

- представлены ли результаты оценки уязвимости на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта, сведения о принятом решении;

- копии утвержденных планов (паспортов) обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

В ответе от 31.07.2025 исх.№136 на требование директором ООО «Комсомольский торговый порт» ФИО8. прокурору сообщено, что между ООО «Комсомольский торговый порт» и ФГУП «ЗащитаИнфоТранс Министерства транспорта Российской Федерации» 29.05.2023 заключен договор оказания услуг по проведению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, работы не окончены.

06.08.2025 Комсомольской-на-Амуре транспортной прокуратурой директору ООО «Комсомольский торговый порт» ФИО8 внесено представление №02-04-2025 об устранении нарушений ст.ст. 2, 4, 5 Закона о транспортной безопасности в части не проведения оценки уязвимости в отношении категорированного объекта транспортной инфраструктуры «Гидротехническое сооружение – причал» (реестровый номер МТН-1060).

В ответе от 18.08.2025 исх.№147 на представление директором ООО «Комсомольский торговый порт» ФИО8 прокурору сообщено, что ООО «Комсомольский торговый порт» считает обоснованными обстоятельства, отраженные в представлении, в связи с чем юридическим лицом принято решение об усилении контроля за исполнением своих обязанностей в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 24.11.2025 ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» осуществляет деятельность по предоставлению услуг по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

29.05.2023 между ООО «Комсомольский торговый порт» (Заказчик) и ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» в лице заместителя генерального директора - директора Хабаровского филиала ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» ФИО5 (Исполнитель) заключен договор №КТП (09-1-111)/ЗИТ-056-05/23 оказания услуг по проведению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в отношении спорного объекта.

Согласно п.3.1 договора срок оказания услуг составляет не более 90 календарных дней с даты начала оказания услуг в соответствии с п.4.1 договора. Исполнитель, согласно п.4.1 договора, приступает к оказанию услуг с даты предоставления Заказчиком документов, указанных в Приложении №4 к договору, а также после оплаты аванса, указанного в п.2.2.1 договора.

Согласно п.4.2.9 договора по окончании оказания услуг Исполнитель обязан направить в Росморречфлот согласованные Заказчиком результаты проведенной оценки уязвимости для рассмотрения и принятия решения об утверждении либо об отказе в утверждении, и уведомить об этом Заказчика.

Содержание оказываемых Исполнителем услуг по этапам, форма предоставления результатов услуг, перечень услуг, выполняемых в ходе проведения оценки уязвимости, предусмотрены Приложением №2 (Техническое задание) и Приложением №3 к договору от 29.05.2023, перечень документов Заказчика, необходимых Исполнителю для оказания услуг, определены Приложением №4 к договору от 29.05.2023.

Письмом от 14.10.2025 №232 директора Хабаровского филиала ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» ФИО7 Исполнителем в целях исполнения договора у Заказчика – ООО «Комсомольский торговый порт» запрошен перечень документов для проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. В ответе от 21.10.2025 директор ООО «Комсомольский торговый порт» ФИО8 сообщил Исполнителю об отсутствии возможности представления запрашиваемых документов в полном объеме по причине обновления системы связи и иных технических средств.

Кроме того в письме от 18.06.2025 №148 директор Хабаровского филиала ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» ФИО7 уведомил Заказчика - ООО «Комсомольский торговый порт» о том, что оказать услуги по договору №КТП (09-1-111)/ЗИТ-056-05/23 от ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным до получения разъяснений от Министерства транспорта РФ относительно применения положений вступившего 08.05.2025 в законную силу Постановления Правительства от 30.04.2025 №588 «Об особенностях защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности». В целях разъяснения вопросов, связанных с реализацией указанного Постановления Правительства РФ, Управлением транспортной безопасности Росморречфлота готовится соответствующее обращение в Министерство транспорта РФ; Росморречфлот не принимает на утверждение результаты проведенной оценки уязвимости и разработанные планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры до момента получения разъяснений от Министерства транспорта РФ.

Согласно пояснениям помощника Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Зарайкиной В.В. в судебном заседании, со слов сотрудника ООО «ООО «Комсомольский торговый порт», на сегодняшний день разъяснений относительно применения Постановления Правительства от 30.04.2025 №588 от Министерства транспорта РФ не поступало.

В силу ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

На подготовке дела к судебному разбирательству судом помощнику Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Зарайкиной В.В. предлагалось уточнить заявленные прокурором в иске требования.

В судебном заседании помощник Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Зарайкина В.В. настаивала на заявленных требованиях, просила возложить на ООО «Комсомольский торговый порт» провести оценку уязвимости в отношении объекта транспортной инфраструктуры: «Гидротехническое сооружение – причал», и направить ее на утверждение в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности – Федеральное агентство морского и речного транспорта.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, исходя из анализа применимых к спорным правоотношениям положений действующего законодательства, суд приходит к выводу, что на ООО «Комсомольский торговый порт», как субъект транспортной безопасности возложена обязанность обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – «Гидротехническое сооружение – причал» и обеспечить представление ее результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленном порядке.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Такой специализированной организацией в данном случае является ФГУП «ЗащитаИнфоТранс», с которой ответчиком заключен соответствующий договор на проведение оценки уязвимости в отношении спорного объекта транспортной инфраструктуры.

Следовательно, ООО «Комсомольский торговый порт» провести оценку уязвимости в отношении объекта транспортной инфраструктуры – «Гидротехническое сооружение – причал», с учетом положений действующего законодательства, не может.

При указанных обстоятельствах требования прокурора возложить на ответчика - ООО «Комсомольский торговый порт» обязанность провести оценку уязвимости указанного объекта транспортной инфраструктуры законными признать нельзя.

Судом в ходе рассмотрения дела также установлено, что специализированная организация - ФГУП «ЗащитаИнфоТранс», с которой ответчиком заключен соответствующий договор на проведение оценки уязвимости в отношении спорного объекта транспортной инфраструктуры, в настоящее время не может проводить оценку уязвимости до получения разъяснений от Министерства транспорта РФ относительно применения положений вступившего 08.05.2025 в законную силу Постановления Правительства от 30.04.2025 №588 «Об особенностях защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности», определяющего особенности защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, определяемых Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 8.1 статьи 12.3 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Не предоставление ответчиком (Заказчиком по договору №КТП (09-1-111)/ЗИТ-056-05/23 от 29.05.2023) Исполнителю - ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» в полном объеме документов, предусмотренных договором, для проведения оценки уязвимости объекта, не может служить основанием для удовлетворения требований прокурора о возложении на ответчика обязанности провести оценку уязвимости в отношении спорного объекта транспортной инфраструктуры, поскольку предметом настоящего спора не является установление фактов нарушения (неисполнения/ненадлежащего исполнения) условий заключенного между контрагентами договора, правоотношения которых регулируются нормами Гражданского кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Комсомольский торговый порт» о возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ленинский районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.И. Роптанова