Дело № 2-140/2023
УИД 22RS0029-01-2023-000110-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Кулунда 04 апреля 2023 года
Кулундинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Колтышевой А.О.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Белан Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к КГКУ «Управление социальной защиты населения по Кулундинскому району» о возложении обязанности пересмотреть и присвоить звание ветерана труда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с иском к КГКУ «Управление социальной защиты населения по Кулундинскому району», в котором просит обязать ответчика пересмотреть и присвоить ему звание «Ветеран труда Алтайского края» с 2016 года.
Исковые требования мотивированы тем, что /////// в КГКУ «Управление социальной защиты населения по Кулундинскому району» истцом был подан пакет документов и заявление о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края», звание присвоено лишь ///////, то есть по происшествии более двух лет. Весь этот период он неоднократно обращался к ответчику, на что получал разъяснения. Считает, что органами социальной защиты были упущены сроки по его заявлению от ///////.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.
Представители ответчика КГКУ «Управление социальной защиты населения по Кулундинскому району», ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения заявленных исковых требований, указав, что срок ведомственного согласования проекта указа в структурных подразделениях Правительства Алтайского края законодательством Алтайского края не установлен.
Представитель третьего лица - Министерства социальной защиты населения Алтайского края ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, ссылаясь на пропуск срока исковой давности для предъявления заявленных исковых требований.
Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) (далее - Закон "О ветеранах"), статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.
Из системного толкования положений ст. ст. 1, 7 Федерального закона "О ветеранах" следует, что ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, (особые трудовые заслуги, отличия в труде), в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда.
Условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края» в Алтайском крае определены законом Алтайского края от /////// №№№-ЗС «О присвоении званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края» (далее - закон № 24-ЗС), Порядком присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края», Порядком изменения звания, оформления и выдачи удостоверений «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края», утвержденными постановлением Правительства Алтайского края от 10 мая 2017 года № 153 (далее - Порядок № 153).
В период возникновения спорных отношений порядок был урегулирован Постановлением Администрации Алтайского края от 25 февраля 2014 года N 75 "Об утверждении порядка присвоения звания "Ветеран труда Алтайского края"
Пунктом 3 Порядка №75 предусмотрено, что заявление о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» и необходимые документы, предоставляются в Управление социальной защиты населения по месту жительства гражданина.
В соответствии с п. 10, 12 Порядка заявление и документы в 10-ти дневный срок с даты их поступления в управление рассматриваются созданной при управлении комиссией по рассмотрению документов граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края". В случае принятия комиссией положительного решения управление включает гражданина в ходатайство, которое в течение 3 рабочих дней с даты принятия управлением решения направляет в Главалтайсоцзащиту.
Пунктом 13 Порядка предусмотрено, что Главалтайсоцзащита в 30-дневный срок с даты получения ходатайства рассматривает его, проверяет содержащиеся в ходатайстве сведения о трудовом стаже и (или) награде, поощрении за отличия в труде на соответствие требованиям, которые предусмотрены законом Алтайского края от 15 апреля 2005 года N 24-ЗС "О присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края"; готовит проект указа Губернатора Алтайского края "О присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края".
Решение о присвоении гражданам звания "Ветеран труда Алтайского края" принимается Губернатором Алтайского края и оформляется указом (п. 16 Порядка).
С учетом анализа вышеизложенных норм права, сроки ведомственного согласования проекта указа в структурных подразделениях Правительства Алтайского края законодательством Алтайского края не установлены.
В настоящее время в Алтайском крае действует Порядок присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края», Порядок изменения звания, оформления и выдачи удостоверений «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края», утвержденный постановлением Правительства Алтайского края от 10 мая 2017 года № 153.
В соответствии с п. 2 Порядка №153 изменения звания, оформления и выдачи удостоверений «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края», граждане, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» или «Ветеран труда Алтайского края», либо их законные представители или представители по доверенности, оформленной в установленном законодательством Российской Федерации порядке, за присвоением звания обращаются в управления социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам Алтайского края по месту жительства (пребывания) или многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.
Звание «Ветеран труда Алтайского края» присваивается на основании ряда документов, в том числе необходимо заявление-ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда» (пункт 2.2 Порядка № 153).
Документы не позднее 30 рабочих дней с даты регистрации в управлении социальной защиты населения рассматриваются комиссией по рассмотрению документов граждан, претендующих на присвоение званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края», созданной при управлении социальной защиты населения. В случае принятия комиссией решения о включении гражданина в ходатайство управление социальной защиты населения:
включает гражданина в ходатайство;
направляет ходатайство в Минсоцзащиту Алтайского края в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения.
Минсоцзащита Алтайского края в течение 30 рабочих дней с даты получения ходатайства:
проверяет содержащиеся в ходатайстве сведения о трудовом (страховом) стаже и награде на соответствие требованиям, предусмотренным Законом Алтайского края;
при необходимости подтверждения периода трудовой деятельности или факта награждения запрашивает дополнительные документы в управлении социальной защиты населения;
готовит проект указа Губернатора Алтайского края "О присвоении звания "Ветеран труда" и (или) проект указа Губернатора Алтайского края "О присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края" и регистрирует его в Единой системе электронного документооборота Алтайского края
при несоответствии гражданина требованиям, предусмотренным частью 1 статьи 1.1 или частью 2 статьи 2 Закона Алтайского края, принимает решение об отказе во включении гражданина в проект указа, копию которого направляет в управление социальной защиты населения в письменной форме для уведомления гражданина.
Звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Алтайского края" присваиваются Губернатором Алтайского края. Указ издается в течение 90 рабочих дней со дня регистрации проекта указа Минсоцзащитой Алтайского края в ЕСЭД.
Судом установлено, что /////// ФИО1 обратился в КГКУ «Управление социальной защиты населения по Кулундинскому району» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края».
/////// КГКУ «Управление социальной защиты населения по Кулундинскому району» направлено ходатайство об оформлении и выдаче удостоверения «Ветеран труда Алтайского края» в Главалтайсоцзащиту, к которому приложен реестр граждан, претендующих на оформление и выдачу удостоверения «Ветеран труда», что подтверждается реестром №№№ от ///////.
Указом Губернатора Алтайского края от /////// ФИО1 присвоено звание "Ветеран труда Алтайского края".
Поскольку каких-либо сроков издания Указа Губернатором с момента подготовки проекта Указа, ранее действующим Постановлением Администрации Алтайского края от /////// N 75 "Об утверждении порядка присвоения звания "Ветеран труда Алтайского края" не установлено, суд полагает, что незаконность в действиях ответчиков отсутствует.
С учетом даты подачи истцом заявления и подготовки проекта Указа на правоотношения распространяются положения Постановления Администрации Алтайского края от /////// N 75.
Порядок присвоения званий, утвержденный постановлением Правительства Алтайского края от /////// № 153, устанавливающий срок издания указа в течение 90 рабочих дней утвержден после подготовки проекта нормативного акта в отношении ФИО1 не применим к спорным правоотношениям.
При этом суд руководствуется принципом действия законодательства во времени, согласно общего положения которого закон обратной силы не имеет. Противоположного в постановлении Правительства Алтайского края № 153 не установлено. В данном нормативно-правовом акте указано, что постановление распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 года.
Сроки, которые прямо предусмотрены Постановлением № 75 от 25 февраля 2014 года для осуществления конкретных действий каждого ведомства, в данном случае соблюдены.
Актом КГКУ «Управление социальной защиты населения по Кулундинскому району» о результатах проведенного служебного расследования от /////// нарушение прав истца не установлено.
Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о возложении обязанностей на ответчика пересмотреть и присвоить ему звание «Ветеран труда Алтайского края» с 2016 года.
Одновременно суд соглашается с доводами представителя Министерства социальной защиты населения Алтайского края о пропуске истцом срока исковой давности.
Применение судом последствий пропуска срока исковой давности по заявлению третьего лица в настоящем деле является законным и обоснованным.
Согласно части 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которого заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
По смыслу положений статьи 205 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности может быть восстановлен судом лишь в исключительных случаях, когда он пропущен по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.).
По смыслу абз. 5 п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре, поэтому соответствующее заявление, сделанное третьим лицом, по общему правилу не является основанием для применения судом исковой давности. Вместе с тем заявление о пропуске срока исковой давности может быть сделано третьим лицом, если в случае удовлетворения иска к ответчику возможно предъявление ответчиком к третьему лицу регрессного требования или требования о возмещении убытков.
Из материалов дела следует, что Указом Губернатора Алтайского края от 20.08.2018 ФИО1 присвоено звание "Ветеран труда Алтайского края", однако с настоящими требованиями о присвоении ему звания «Ветеран труда Алтайского края» с 2016 года в суд истец обратился ///////, то есть с пропуском срока исковой давности.
Истцом не представлено доказательств уважительности причин пропуска срока за обращением с заявленными требованиями, позволяющими суду восстановить данный срок.
Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске. Применение судом последствий пропуска срока исковой давности по заявлению третьего лица в настоящем деле является законным и обоснованным.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 к КГКУ «Управление социальной защиты населения по Кулундинскому району» о возложении обязанности пересмотреть и присвоить звание ветерана труда оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Кулундинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Председательствующий А.О. Колтышева
Мотивированное решение изготовлено – 05.04.2023.