Решение по делу № 2-357/2023 от 20.02.2023

61RS0011-01-2023-000216-74

дело № 2-357/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2023 года ст. Тацинская

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Туголуковой Е.С.,

с участием представителя истца помощника прокурора ФИО3 района Ростовской области Сорокина Е.В.,

представителя ответчика директора МБОУ Быстрогорская СОШ ФИО1,

представителя третьего лица Отдела образования Администрации ФИО3 района ФИО2,

при секретаре Калюля Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ФИО3 района Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ Быстрогорская СОШ, Администрации ФИО3 района Ростовской области, третье лицо - Отдел образования Администрации ФИО3 района Ростовской области об обязании устранить нарушения требований законодательства об охране окружающей среды,

установил:

Прокурор ФИО3 района Ростовской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды. В ходе проверки в деятельности МБОУ Быстрогорская СОШ выявлены факты непринятия мер по инвентаризации источников выброса вредных веществ в атмосферный воздух, учреждение имеет стационарный источник загрязнения атмосферного воздуха - котельную. В качестве основного вида топлива в котельной используется газ. При его сгорании выделяются вредные вещества, которые выбрасываются в атмосферный воздух. Данный объект хозяйственной деятельности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» относится к III категории.

В нарушение требований п. 3 ст. 12, п.1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ в МБОУ Быстрогорская СОШ отсутствует соответствующий требованиям действующего законодательства проект норматива предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух и разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не проведена.

Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не являются законным основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него федеральными законами обязанностей и не должны влиять на права граждан на благоприятную окружающую среду.

При этом действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности, поскольку вопросы финансирования подлежат разрешению органом местного самоуправления в рамках предоставленных им полномочий при исполнении решения.

Выявленные нарушения противоречат основным принципам и задачам законодательства об охране атмосферного воздуха, закрепленным в ст. 3 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ и свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей ответственными должностными лицами, ставит под угрозу развитие жизни и деятельности граждан, проживающих на территории ФИО3 района.

Учредителем и собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование «Тацинский район».

В целях устранения выявленных нарушений закона прокурором района в адрес директора МБОУ Быстрогорская СОШ 16.03.2022 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако до настоящего времени нарушения закона не устранены.

Прокурор ФИО3 района Ростовской области просит суд обязать МБОУ Быстрогорская СОШ и администрацию ФИО3 <адрес> в течении 6 месяцев устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства в образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>, а именно: произвести инвентаризацию источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; разработать проект норматива предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух и получить разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 района Ростовской области Сорокин Е.В. исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске, просил удовлетворить исковые требования.

Представитель МБОУ Быстрогорская СОШ ФИО1 исковые требования признала, в связи с отсутствием финансивроания просила предоставить отсрочку исполнения решения суда до 31.12.2023 года.

Представитель третьего лица – Отдела образования Администрации ФИО3 района Ростовской области ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требования, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете просил предоставить отсрочку исполнения решения суда до 31.12.2023 года.

Представитель Администрации ФИО3 района Ростовской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил дело рассматривать в его отсутствие, дело рассмотрено в его отсутствие по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Согласно положениям Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития,

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», в целях государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются: предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов.

Технологический норматив выброса устанавливается в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

На основании ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ вредное физическое воздействие на атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В ходе проверки в деятельности МБОУ Быстрогорская СОШ установлено, что учреждение имеет стационарный источник загрязнения атмосферного воздуха - котельную. В качестве основного вида топлива в котельной используется газ. При его сгорании выделяются вредные вещества, которые выбрасываются в атмосферный воздух. Данный объект хозяйственной деятельности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» относится к III категории.

16.03.2022 года прокурором ФИО3 района Ростовской области в адрес директора МБОУ Быстрогорская СОШ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Ответом от 13.04.2022 года за № 66 директор МБОУ Быстрогорская СОШ сообщил, что проводятся работы по устранению выявленных нарушений. К дисциплинарной ответственности за нарушения привлечены завхоз школы, организована работа по разработке проекта норматива предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух, разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, проведению инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Исходя из присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий (ст. 56 ГПК РФ).

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что в настоящее время ответчиками устранены нарушения вышеприведенных положений законодательства и подзаконных нормативных актов.

Доводы представителя ответчика и третьего лица о необходимости предоставления отсрочки исполнения решения суда до 31.12.2023 года суд отклоняет, поскольку представление об устранении нарушений законов об охране окружающей среды было внесено прокурором ФИО3 района 16.03.2022 года, каких-либо доказательств выполнения требований прокурора ответчиками и объективных причин этому препятствующих в течение 2022 года сторонами не представлено, в связи с чем, основания для предоставления отсрочки исполнения решения суда до 31.12.2023 года отсутствуют.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 150 ГК РФ, жизнь и здоровье, как нематериальные блага, защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

Требованиями ст. 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем принуждения к исполнению обязанности в натуре.

С учетом изложенного, требования прокурора ФИО3 района Ростовской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ФИО3 района Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать МБОУ Быстрогорская СОШ, Администрацию ФИО3 района Ростовской области в течении 6 месяцев устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства в образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес> а именно:

произвести инвентаризацию источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

разработать проект норматива предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух и получить разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Белокалитвинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 февраля 2023 года.

Судья Е.С. Туголукова