К делу № 2-878/2025

23RS0012-01-2025-000765-35

Категория: 2.219

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Горячий Ключ 14 мая 2025 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края

в составе:

председательствующего судьи Попова В.А.

при секретаре Назыровой А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора города Горячий Ключ к Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования г. Горячий Ключ «Водоканал» об устранении нарушения законодательства в сфере жилищно- коммунальных услуг.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Горячий Ключ в интересах неопредёленного круга лиц обратился в суд к Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования г. Горячий Ключ «Водоканал» об устранении нарушения законодательства в сфере жилищно- коммунальных услуг.

В обоснование заявления указано, что прокуратурой города Горячий Ключ проведена совместная проверка со специалистами департамента Государственного регулирования тарифов Краснодарского края соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере на предмет установления тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на 2024 года и о фактических расходах в сфере оказания услуг по водоснабжению и водоотведению в 2022-2023 годах, а также правильности произведенных расчетов, по результатом которой в деятельности администрации муниципального образования город Горячий Ключ выявлены нарушения закона. Проведенной в декабре 2024 года проверкой в деятельности Администрации и МУП «Водоканал» выявлены нарушении закона при осуществлении регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения. По фактам выявленных нарушений прокуратурой города 10.12.2025 прокуратурой города совместно со специалистами Департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края в порядке контроля, фактически не все нарушения закона устранены, мер, направленных на их окончательное устранение, должностными лицами администрации не принято.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о необоснованном бездействии МУП МО г. Горячий ключ «Водоканал», и как результат, нарушений требований действующего законодательства в жилищно-коммунальной сфере на предмет установления тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на 2024 год и о фактических расходах в сфере оказания услуг по водоснабжению и водоотведению.

Просить обязать МУП МО г.Горячий Ключ «Водоканал» в течении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунальных услуг путем: - приведения инвестиционной программы МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал» в соответствие с утвержденным техническим заданием; разработки и утверждения программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; проведения в соответствие с пунктом 15 раздела III «Порядка и Правил» приказа Минстроя 162/пр, значения весовых коэффициентов показателей надёжности, качества, энергетической эффективности объектов.

В судебном заседании помощник прокурора города Горячий Ключ ФИО1 поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика директор МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал» ФИО2 в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие не возражал против удовлетворения искового заявления.

Представитель третьего лица - администрации муниципального образования город Горячий Ключ в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела и письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что проведенной в декабре 2024 года проверкой в деятельности администрации г. Горячий Ключ выявлены нарушения закона при осуществлении регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой города 10.12.2024 внесено представление главе администрации города.

В ходе проверки, проведенной 21.03.2025 прокуратурой города совместно со специалистами Департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края в порядке контроля, установлено, что фактически не все нарушения закона устранены, мер, направленных на их окончательное устранение, должностными лицами администрации не принято.

Так, в нарушение ст. 31 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал» осуществляет оказание услуги по подвозу воды населению без установленных тарифов; техническое задание на разработку инвестиционной программы не соответствует требованиям пункта 7 Правил ИП 641, статьи 40 Закона 416-Ф3; при наличии утвержденных для МУП («Водоканал» инвестиционной и производственной программ в нарушение статьи 36 Закона № 416-Ф3 с организацией не представлено соглашение об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.

Как следует из п 15 раздела 3 Приказа Минстроя России от 04.04.2014 №162/пр «Об утверждении перечня показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, порядка и правил определения плановых значений и фактических значений таких показателей», плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности устанавливаются уполномоченными органами на основании предложения организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из: фактических значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности, определенных в порядке, установленном в разделе II настоящего Порядка; результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; сравнения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности с лучшими аналогами; утвержденных схем водоснабжения и водоотведения; утвержденного плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, плана мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, плана снижения сбросов; установленных нормативов потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при транспортировке; обязательств организации по концессионным соглашениям, договорам аренды.

Плановые значения показателей энергетической эффективности определяются исходя из мероприятий, включенных в инвестиционную программу организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В силу ст. 31 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относятся: холодное водоснабжение, в том числе: транспортировка воды, включая распределение воды; подвоз воды в случаях, установленных частью 3 настоящей статьи; подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения.

Регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения: тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение); тариф на техническую воду; тариф на транспортировку воды; тариф на подвоз воды; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения.

Регулирование тарифов на подвоз воды осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления в орган регулирования тарифов, а также в случаях, предусмотренных правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

К регулируемым видам деятельности в сфере горячего водоснабжения при осуществлении горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения относятся: горячее водоснабжение, в том числе: приготовление воды на нужды горячего водоснабжения; транспортировка горячей воды; подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе горячего водоснабжения.

Регулированию подлежат следующие тарифы в сфере горячего водоснабжения: тариф на горячую воду (горячее водоснабжение); тариф на транспортировку горячей воды; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе горячего водоснабжения.

При приготовлении горячей воды с использованием нецентрализованных систем горячего водоснабжения, в том числе в многоквартирном доме, тариф на горячую воду (горячее водоснабжение) в соответствии с настоящим Федеральным законом не устанавливается, плата за потребленную горячую воду рассчитывается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

К регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения относятся: водоотведение, в том числе очистка сточных вод, обращение с осадком сточных вод; прием и транспортировка сточных вод; подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

Регулированию подлежат следующие тарифы в сфере водоотведения: тариф на водоотведение; тариф на транспортировку сточных вод; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

Регулированию подлежит плата за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, устанавливаемая в индивидуальном порядке. Порядок расчета такой платы определяется основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Перечень подлежащих регулированию тарифов и платы в сфере водоснабжения и водоотведения, указанных в частях 2, 5, 6, 8 и 9 настоящей статьи, является исчерпывающим. Цены на иные виды товаров, работ и услуг в этой сфере определяются по соглашению сторон и регулированию не подлежат.

При установлении организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, тарифов на горячую воду, на питьевую воду, на техническую воду или на водоотведение тарифы для отдельных регулируемых видов деятельности, осуществляемых этими организациями при водоснабжении горячей, питьевой, технической водой или при водоотведении, не устанавливаются, за исключением случаев оказания абонентам отдельных видов услуг.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны вести бухгалтерский учет и раздельный учет расходов и доходов по регулируемым видам деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, порядком ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системой классификации таких затрат, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п. 6 Правил разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 (далее - Правил ИП 641) проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа). Техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации, получившей права владения и пользования централизованными системами водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем на основании концессионного соглашения, предусматривающего обязательства указанной организации по созданию и (или) реконструкции централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем с приобретением на срок, установленный концессионным соглашением, права владения и пользования такими системами, объектами (далее - концессионное соглашение), должно соответствовать условиям концессионного соглашения.

В случае если объекты централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и объекты капитального строительства абонентов, которым подается вода и (или) у которых принимаются сточные воды с использованием этих систем, находятся в границах нескольких поселений (муниципальных округов, городских округов), техническое задание разрабатывается по согласованию с органами местного самоуправления поселений (муниципальных округов, городских округов), в границах территорий которых находятся указанные объекты.

Для этих целей орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа), на территории которого объем поданной воды и (или) принятых сточных вод от абонентов составляет наибольшую долю (процент) общего объема поданной воды и (или) принятых сточных вод в натуральном выражении, разрабатывает и направляет техническое задание в органы местного самоуправления поселений (муниципальных округов, городских округов), на территории которых расположены объекты централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и объекты капитального строительства абонентов, которым подается вода и (или) у которых принимаются сточные воды с использованием этих систем (далее - абоненты).

Органы местного самоуправления поселений (муниципальных округов, городских округов) согласовывают техническое задание или направляют в орган мёстного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа), который разработал техническое задание, предложения о внесении изменений в техническое задание в течение 30 дней со дня поступления технического задания на согласование.

Орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа), разработавший техническое задание, обязан учесть предложения органов местного самоуправления поселений (муниципальных округов, городских округов), в которые было направлено техническое задание для согласования, и направить доработанное техническое задание на повторное согласование в течение 10 дней со дня получения предложений о внесении соответствующих изменений.

В случае если органы местного самоуправления поселений (муниципальных округов, городских округов) представили взаимоисключающие предложения, то в техническом задании учитываются предложения того органа местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа), на территории которого объем поданной воды или принятых сточных вод от абонентов составляет наибольшую долю (процент) общего объема поданной воды или принятых сточных вод в натуральном выражении.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» если организация с участием государства или муниципального образования осуществляет регулируемые виды деятельности, в отношении указанной организации применяются положения настоящей статьи, устанавливающие требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности. При разработке программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и внесении в них изменений организация, осуществляющая регулируемые виды деятельности, обязана выполнять требования, установленные к форме этих программ и отчетности о ходе их реализации. В случае, если цены (тарифы) на товары, услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, требования к содержанию этих программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности указанных организаций применительно к регулируемым видам деятельности устанавливаются этим органом в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. В случае, если цены (тарифы) на товары, услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, регулируются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, требования к содержанию программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности указанных организаций применительно к регулируемым видам деятельности и в части требований к объектам указанных организаций, находящихся на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, устанавливаются этими органами в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. В случае, если цены (тарифы) на товары, услуги организаций коммунального комплекса устанавливаются органами местного самоуправления, требования к содержанию программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности указанных организаций применительно к регулируемым видам деятельности и в части требований к объектам указанных организаций, находящихся на территориях соответствующих муниципальных образований, устанавливаются этими органами в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Анализируя вышеизложенные обстоятельства, факты и нормы действующего законодательства Российской Федерации, суд приходит к выводу о необоснованном бездействии МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал», и как, результат, нарушении требований действующего законодательства в жилищно-коммунальной сфере на предмет установления тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения и о фактических расходах в сфере оказания услуг по водоснабжению и водоотведению, в связи с чем, считает правильным удовлетворить исковое заявление.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 3 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления, содержащего требование неимущественного характера, государственная пошлина для юридических лиц подлежит уплате в размере 20.000 руб.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на основании п. 9 ч.1 ст.333.36 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины, суд считает правильным взыскать с ответчика в доход государства государственную пошлину в размере 20.000 рублей.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Горячий Ключ к Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования г. Горячий Ключ «Водоканал» об устранении нарушения законодательства в сфере жилищно- коммунальных услуг, - удовлетворить.

Обязать МУП МО г.Горячий Ключ «Водоканал» в течении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунальных услуг путем:

- приведения инвестиционной программы МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал» в соответствие с утвержденным техническим заданием;

- разработки и утверждения программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- проведения в соответствие с пунктом 15 раздела III «Порядка и Правил» приказа Минстроя 162/пр, значения весовых коэффициентов показателей надёжности, качества, энергетической эффективности объектов.

Взыскать с МУП МО г.Горячий Ключ «Водоканал» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 20.000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 23 мая 2025 года.

Председательствующий -подпись