Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2025 года <адрес>

Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Туйденовой Е.А.,

при секретаре К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Турочакского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц и публичных интересах муниципального образования «Турочакский район» к Администрации МО «Турочакский район», ФИО1 о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком, применении последствий недействительности ничтожной сделки, возложении обязанности возвратить земельный участок,

установил:

Прокурор Турочакского района Республики Алтай обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и публичных интересах муниципального образования «Турочакский район» к Администрации МО «Турочакский район», ФИО1 о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией МО «Турочакский район» и ФИО1, применении последствий недействительности ничтожной сделки, признании отсутствующим права безвозмездного пользования ФИО1 на земельный участок, с кадастровым №, общей площадью 2745 кв.м., расположенного по <адрес>, возложении обязанности на ФИО1 в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу возвратить администрации МО «Турочакский район» земельный участок. В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Турочакского района проведена проверка соблюдения администрацией МО «Турочакский район» требований земельного законодательства Российской Федерации при предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности в безвозмездное пользование, в ходе которой установлено, что между администрацией МО «Турочакский район» и ФИО1 был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком на основании подп. 13 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ, однако при предоставлении земельного участка ФИО1 объекты недвижимости на земельном участке на праве собственности не принадлежали.

Прокурор Турочакского района Республики Алтай Даньшина О.М. в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании возражала относительно предъявленных требований, пояснив, что спорный участок формировался администрацией МО «Турочакский район», при постановке земельного участка на кадастровый учет должны были быть выявлены нарушения при формировании земельного участка. Прокурором пропущен срок исковой давности, не представлено доказательств нарушений публичных прав.

Представитель ответчика администрации МО «Турочакский район», ответчик ФИО1, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации МО «Артыбашское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ установлен вид разрешенного использования земельного участка, с кадастровым № – «Охота и рыбалка».

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Турочакский район» и ФИО1 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № на основании п.п. 13 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, для сохранения традиционного образа жизни, с кадстровым №, местоположение: <адрес>, общей площадью 2745 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для охоты и рыбалки.

Решением Турочакского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт принадлежности ФИО1 к коренному малочисленному народу Российской Федерации – тубаларам.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок, с кадастровым №, расположенный по <адрес>, данные о нахождении в пределах земельного участка объектов недвижимости отсутствуют.

Согласно акту осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, с кадастровым №, на земельном участке находится фундамент, разрешение на строительство зданий на земельном участке администрацией Артыбашского сельского поселения не выдавалось.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. п. 3, 4 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (п. 1 ст. 422 ГК РФ).

Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях (п. п. 1 - 4 ст. 166 ГК РФ).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п. 1 ст. 167 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

В п. п. 74, 75 и 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» приведены следующие разъяснения. Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Положениями ст. ст. 39.1, 39.2 ЗК РФ закреплено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.14 ЗК РФ.

В силу абз. 2 ч. 6 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

Статьей 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и представителей других этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 07.07.2001 № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» земельные участки и другие обособленные природные объекты, находящиеся в пределах границ территорий традиционного природопользования, предоставляются лицам, относящимся к малочисленным народам, и общинам малочисленных народов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Земли и земельные участки в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности могут также использоваться указанными лицами и общинами на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, выданного в случае и в порядке, которые установлены земельным законодательством.

Традиционный образ жизни малочисленных народов Федеральным законом от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» определен как исторически сложившийся способ жизнеобеспечения малочисленных народов, основанный на историческом опыте их предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований (п. 2 ст. 1).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» лица, относящиеся к малочисленным народам, в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов малочисленных народов имеют право безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционной хозяйственной деятельности и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

Право лиц, относящихся к малочисленным народам безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционной хозяйственной деятельности и занятия традиционными промыслами, как оно сформулировано в п. 1 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», не наделает указанных лиц каким-либо преимуществом по отношению к иным лицам при его реализации, указывая, что такое право реализуется в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 13 ч. 2 ст. 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинам в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности для размещения зданий, сооружений, необходимых в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, на срок не более чем десять лет.

Подпунктом 4 п. 1 ст. 39.34 ЗК РФ предусмотрено, что для целей сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов земельные участки предоставляются коренным малочисленным народам на основании разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без ограничения срока.

Таким образом, по приведенному в п. 13 ч. 2 ст. 39.10 ЗК РФ основанию земельные участки предоставляются для размещения зданий, сооружений, необходимых в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов малочисленных народов (п. 87 приложения к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020 № П/0321).

Представителям коренных малочисленных народов или их общинам на основании правоустанавливающих документов могут предоставляться только земельные участки, занятые принадлежащей им на праве собственности недвижимостью. Все остальное землепользование осуществляется без правоустанавливающих документов на основании разрешения.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, ответчиками не представлено доказательств тому, что на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования, на указанном земельном участке имелись здания, строения, сооружения, принадлежащие ФИО1 на праве собственности. Не представлено суду и доказательств тому, что ответчик имеет намерения использовать земельный участок в законодательно установленных целях и наличие у него соответствующей возможности.

Кроме того, из содержания договора безвозмездного пользования не следует, что на территории спорного земельного участка находятся здания, строения, сооружения, поэтому положения п. 13 ч. 2 ст. 39.10 ЗК РФ не наделяли ФИО1 правом на получение участков в безвозмездное пользование. Положения п. 1 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ не устанавливают самостоятельного основания для предоставления земельных участков в безвозмездное пользование.

Иных правовых оснований для предоставления ответчику ФИО1 спорного земельного участка на праве безвозмездного пользования суд не усматривает.

Кроме того, из информации администрации МО «Турочакский район» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Артыбашское сельское поселение», утвержденных решением Артыбашского сельского Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, с кадастровым №, расположенный по <адрес>, расположен в зоне мест отдыха общего пользования, что согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации препятствует их предоставлению в безвозмездное пользование, поскольку передача такого объекта во временное владение и пользование исключает возможность реализации гражданами права на свободное нахождение на таком участке; при передаче в безвозмездное пользование земельного участка общего пользования единственным пользователем земли может быть только арендатор, что противоречит правовому режиму земель общего пользования.

В соответствии с правовыми позициями Верховного суда РФ направленные на получение прав на землю сделки, которые совершены с нарушением земельного законодательства, ничтожны (Постановление Президиума ВАС РФ от 21.06.2011 № 18545/10, Определение Верховного Суда РФ от 28.12.2010 № 18-В10-88). Указанное соответствует ч. 4 ст. 166 Гражданского кодекса РФ, поскольку установленный законом порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, направлен на обеспечение публичных интересов, заключенная с его нарушением сделка является ничтожной в силу ст. 168 Гражданского кодекса РФ.

На основании изложенного, исследовав и оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок предоставлен ФИО1 администрацией МО «Турочакский район» в безвозмездное пользование в отсутствие предусмотренных законом оснований, что влечет недействительность (ничтожность) соответствующего договора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Поскольку договор безвозмездного пользования земельным участком является недействительной (ничтожной) сделкой, суд приходит к выводу о применении последствий недействительности ничтожной сделки путем признания отсутствующим права безвозмездного пользования ответчика на земельный участок и возложении на него обязанности в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда возвратить администрации МО «Турочакский район» земельный участок по акту приема-передачи, поскольку иск предъявлен прокурором в защиту интересов муниципального образования «Турочакский район», иным способом восстановление нарушенного права невозможно.

Доводы ответчика о пропуске прокурором срока обращения в суд также подлежат отклонению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения (п. п. 1, 2 статьи 200 ГК РФ).

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, данным в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 г. № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», по смыслу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Из материалов дела следует, что о нарушении прав неопределенного круга лиц, о предоставлении земельных участков, находящихся в нескольких территориальных зонах, прокурору стало известно по результатам проверки, после проведения которой последовало обращение в суд с иском.

В соответствии с п. 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 г. № 43 бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих об истечении срока исковой давности, возлагается на сторону, заявившую о ее применении, т.е. на ответчика.

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости о том, что прокурору было известно о нарушении прав неопределенного круга лиц ранее.

В силу п. 1 ст. 181 Гражданского кодекса РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (п. 3 ст. 166 Гражданского кодекса РФ) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае, не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 101 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для требований сторон ничтожной сделки о применении последствий ее недействительности и о признании такой сделки недействительной установлен трехлетний срок исковой давности, который исчисляется со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, то есть одна из сторон приступила к фактическому исполнению сделки, а другая - к принятию такого исполнения (п. 1 ст. 181 ГК РФ). Течение срока исковой давности по названным требованиям, предъявленным лицом, не являющимся стороной сделки, начинается со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала ее исполнения.

С учетом приведенных правовых норм, установленный трехлетний срок исковой давности на момент предъявления исковых требований не истек.

Вопреки доводам ответчика, избранный прокурором способ защиты права ведет к восстановлению нарушенных публичных прав, а потому закону не противоречит.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, а также абзаца 2 подпункта 3 пункта 1 статьи 339.19 Налогового кодекса Российской Федерации, с ФИО1 в бюджет муниципального образования «Турочакский район» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай совершать регистрационные действия с земельным участком с кадастровым № до вынесения решения по делу.

Согласно ч. 3 ст. 144 ГПК РФ предусмотрено, что при удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Турочакского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц и публичных интересах муниципального образования «Турочакский район» к Администрации МО «Турочакский район», ФИО1 о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком, применении последствий недействительности ничтожной сделки, возложении обязанности возвратить земельный участок удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор № от ДД.ММ.ГГГГ безвозмездного пользования земельным участком, площадью 2745 кв.м., с кадастровым №, заключенный между администрацией муниципального образования «Турочакский район» и ФИО1.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки путем признания отсутствующим права безвозмездного пользования ФИО1 на земельный участок, с кадастровым №, общей площадью 2745 кв.м., расположенного по <адрес>.

Возложить на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (<данные изъяты>) обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу возвратить администрации МО «Турочакский район» земельный участок, с кадастровым №, общей площадью 2745 кв.м., расположенный по <адрес>.

Решение суда является основанием для аннулирования (погашения) в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве безвозмездного пользования ФИО1 на земельный участок, с кадастровым №, общей площадью 2745 кв.м., расположенный по <адрес>.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (<данные изъяты>) в доход бюджета МО «Турочакский район» государственную пошлину <данные изъяты>.

Меры по обеспечению иска в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай совершать регистрационные действия с земельным участком с кадастровым номером 04:03:090202:2016 сохранить до исполнения решения суда, по исполнении решения суда отменить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.

Судья Е.А. Туйденова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ