Решение по делу № 2-1393/2022 от 31.01.2023 | Центральный районный суд г. Новокузнецка (Кемеровская область)

Дело №2-75/2023

УИД 42RS0019-01-2021-013120-84 КОПИЯ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области

в составе председательствующего судьи: Назаренко И.А.,

при секретаре: Сивковой В.В.,

с участием помощника прокурора: Коровиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>

31 января 2023 года

гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах ФИО2, к БМСЭ № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России, ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России об оспаривании заключения медико-социальной экспертизы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая в интересах ФИО2, обратилась в суд с иском к БМСЭ № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России, ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России об оспаривании заключения медико-социальной экспертизы.

Требования мотивированы тем, что дочь истца ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ на ФИО2 наложили опеку, ФИО1 является ее опекуном. ДД.ММ.ГГГГ в порядке заочного освидетельствования ФИО2 была установлена <данные изъяты>. С данным заключением истец не согласен. Состояние здоровья ФИО2 давало основание для установления ей <данные изъяты>, чего не было учтено комиссией.

Просит суд признать акт № БМСЭ № «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., незаконным. Обязать БМСЭ № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России установить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <данные изъяты>. Взыскать с ответчика в пользу истца судебные издержки в виде оплаты госпошлины в сумме 300 руб., расходы по оплате услуг представителя в сумме 16 000 руб.

Истец ФИО1, действующая в интересах ФИО2, в судебном заседании на исковых требованиях настаивала в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала против исковых требований в полном объеме.

Заслушав явившиеся стороны, заключение прокурора, полагавшего, что в удовлетворении исковых требований следует отказать, исследовав письменные материалы дела, считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ) инвалидом признаётся лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать своё поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребёнок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Часть 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" даёт понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются:

1) установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты;

2) разработка индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов;

3) изучение уровня и причин инвалидности населения;

4) участие в разработке комплексных программ реабилитации, абилитации инвалидов, профилактики инвалидности и социальной защиты инвалидов;

5) определение степени утраты профессиональной трудоспособности;

6) определение причины смерти инвалида в случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление мер социальной поддержки семье умершего;

7) выдача заключения о нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) в случаях, предусмотренных подпунктом "б" пункта 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и подпунктом 3 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации";

8) обеспечение условий для проведения независимой оценки качества условий оказания услуг федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Согласно пункту 1 Правил порядок и условия признания лица инвалидом. Признание лица (далее - гражданин) инвалидом осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главными бюро медико-социальной экспертизы (далее - главные бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах (далее - бюро), являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы (пункт 2 Правил).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

Пунктом 25 Правил определено, что Медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 585н утверждены Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

При осуществлении медико-социальной экспертизы федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы используются критерии, определяющие основания установления групп инвалидности (категории "ребёнок-инвалид") (пункт 2 Классификаций и критериев).

Критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты (пункт 9 Классификаций и критериев).

Критерии для установления групп инвалидности применяются после установления гражданину инвалидности в соответствии с критерием для установления инвалидности, предусмотренным пунктом 9 настоящих классификаций и критериев.

Критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п.п. 10-13 Классификаций и критериев).

В судебном заседании установлено и не оспаривается, что решением Новоильинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., признана недееспособной.

Решение суда не обжаловалось и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Приказа Управления опеки и попечительства администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ над ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ., установлена опека и ФИО1 назначена ее опекуном.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., была направлена на МСЭ для <данные изъяты>. Дата поступления направления (заявления) о проведении медико-социальной экспертизы ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ бюро ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес> - Кузбассу» Минтруда России проведена медико - социальная экспертиза в отношении ФИО2.

По результатам проведенной экспертизы согласно Акта № от ДД.ММ.ГГГГ установлено у ФИО2 <данные изъяты>

Оформлен Акт № МСЭ, выдана справка № о том, что по результатам проведения МСЭ принято решение о наличии у ФИО2 <данные изъяты>

ФИО1, действующая в интересах ФИО2, полагает, что Акт № является незаконным и необоснованным, поскольку была проведена заочно и не было учтено фактическое состояние здоровья ФИО2, так как некоторые виды жизнедеятельности для ФИО2 <данные изъяты>

Для проверки доводов истца, по ее ходатайству определением суда от ДД.ММ.ГГГГ была назначена судебная медико-социальная экспертиза, производство которой поручено ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России. На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы: Какая группа инвалидности, должна быть установлена ФИО2, ДД.ММ.ГГГГр., с ДД.ММ.ГГГГ? Имелись ли основания для установления ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ первой группы инвалидности на дату освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ. (акт медико-социальной экспертизы №), если да, то на какой период?

Из заключения ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с р. II п. 5 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке и условиях признания лица инвалидом», условиями признания гражданина инвалидом являются:

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (р. II п. 6).

Так же, в соответствии с р. IV п. 9 абз. 1 Приказа Минтруда России 585н от ДД.ММ.ГГГГ "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы" критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

По представленным на судебную медико-социальную экспертизу документам, у ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на момент ее освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ, в Бюро МСЭ № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес> - Кузбассу» Минтруда России (протокол №) можно <данные изъяты>

В соответствии с р. V п. 13 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы", наличие нарушения здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов) является критерием для установления третьей группы инвалидности.

Таким образом, на момент освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ, в Бюро МСЭ № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес> - Кузбассу» Минтруда России (протокол №), у ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имелись основания для установления <данные изъяты>

В соответствии с р. V п. 11 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы", критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Имеющиеся у ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на момент ее освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ, в Бюро МСЭ № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес> - Кузбассу» Минтруда России (акт № <данные изъяты>

Судебная экспертиза была проведена заочно на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. временный порядок признания лица инвалидом действует до ДД.ММ.ГГГГ в связи с санитарно-эпидемиологической обстановкой.

При этом Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. «О временном порядке признания лица инвалидом» устанавливает особенности признания лица инвалидом, утвержденные Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке и условиях признания лица инвалидом».

Согласно п.2 «Временного порядка признания лица инвалидом», медико-социальная экспертиза граждан в целях, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к", "м" - "о" пункта 24.1 Правил, проводится федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы заочно.

Документ утратил силу со ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока действия, установленного пунктом 3 данного документа.

Следует отметить, что определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена дополнительная медико-социальная экспертиза, проведение которой поручено ФКУ "ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России (<адрес>). При проведении медико-социальной экспертизы просили провести экспериментально-психологическое обследование ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> экспертом были поставлены следующие вопросы:

1. Какая группа инвалидности, должна быть установлена ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ?

2. Имелись ли основания для установления ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ первой группы инвалидности на дату освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ. (акт медико-социальной экспертизы №). Если да, то на какой период?

Согласно заключению ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с р. II п. 5 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке и условиях признания лица инвалидом», условиями признания гражданина инвалидом являются:

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

<данные изъяты>

Кроме этого, в настоящее дело представлено Заключение ГБУЗ «Новокузнецкая клиническая психиатрическая больница» № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного в рамках рассмотрения гражданского дела по заявлению ФИО1 о признании ФИО2 недееспособной (дело №) комиссия экспертов пришла к заключению, что <данные изъяты>

Следует отметить, что вопрос о признании ФИО2 недееспособной (дело №) рассматривался в суде одномоментно с освидетельствованием ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» на группу инвалидности.

В связи с тем, что в деле имеются два противоречащих друг другу заключения медицинских экспертиз. <данные изъяты>

Таким образом, не доверять заключениям экспертов ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России у суда оснований не имеется. Заключение соответствует нормам действующего законодательства, выполнено специалистами, имеющими необходимый опыт в проведении подобного рода экспертиз и соответствующий стаж работы по специальности. При проведении экспертизы использован Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 585н (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы".

При проведении судебных экспертизы исследованы представленные истцом медицинские документы. Истцом заключение ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России № по существу не оспорено.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По общему правилу доказательственная деятельность в первую очередь связана с поведением сторон, процессуальная активность которых по доказыванию ограничена процессуальными правилами об относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств (ст. ст. 56, 59, 60, 67 ГПК РФ). В случае процессуального бездействия стороны в части представления в обоснование своих требований и возражений доказательств, отвечающих требованиям процессуального закона, такая сторона самостоятельно несет неблагоприятные последствия своего пассивного поведения.

Оценка доказательств является правом суда и производится им в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, согласно которой суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив все добытые по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, в том числе заключение ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России №, суд считает, что в судебном заседании не добыто доказательств того факта, что при имеющихся у истца ФИО2 заболеваниях и их тяжести, ФИО2 должна быть установлена <данные изъяты>, следовательно, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Таким образом, истцом не представлено никаких доказательств, которые бы опровергали принятые решения ответчиком.

Поскольку объективных доказательств, свидетельствующих о незаконности акта № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>-Кузбассу Минтруда России Бюро медико - социальной экспертизы № не имеется, то в удовлетворении требований о признании акта № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным следует отказать.

Учитывая, что в удовлетворении основного требования отказано, то не подлежат удовлетворению и производные от него требования о взыскании издержек в виде оплаты госпошлины в сумме 300 руб., расходов по оплате услуг представителя в размере 16 000 руб.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, об отказе в удовлетворении требований ФИО1, действующей в интересах ФИО2, к БМСЭ № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России, ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России об оспаривании заключения медико-социальной экспертизы в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, действующей в интересах ФИО2, к БМСЭ № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России, ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России об оспаривании заключения медико-социальной экспертизы отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в Кемеровский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца с момента принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий (подпись) И.А. Назаренко

Верно. Судья. И.А. Назаренко

Подлинный документ подшит в деле № Центрального районного суда <адрес>