УИД 66RS0009-01-2023-001052-69

Дело № 2-1331/2023

Мотивированное решение составлено 10.05.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04.05.2023 город Нижний Тагил Свердловской области

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе: председательствующего Верещагиной Э.А.,

при секретаре судебного заседания Поляковой Т.Д.,

с участием прокурора Сасько А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района города Нижний Тагил, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор Ленинского района города Нижний Тагил, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации города Нижний Тагил, в котором просит обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований п. 5.3. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем организации работ по устранению наличия колеи на покрытии проезжей части автомобильной дороги общего пользования местного значения в районе <адрес>.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что на основании обращения ФИО3 прокуратурой проведены надзорные мероприятия по контролю за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения. По результатам обследования автомобильной дороги общего пользования местного значения в районе <адрес> были выявлены неудовлетворительные дорожные условия, а именно наличие колеи на покрытии проезжей части дороги, превышающее предельно допустимые, что является нарушением требований п. 5.4 ГОСТ Р 50597-2017. В целях обеспечения безопасности дорожного движения прокуратурой в адрес Управления городским хозяйством Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ выдана рекомендация на устранение недостатков. Также прокуратурой в адрес Главы города Нижний Тагил ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, выявленные нарушения не устранены. Требования ГОСТ Р 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, в связи с чем подлежат обязательному применению. Наличие указанных недостатков на данном участке автомобильной дороги влечет нарушение прав на безопасность дорожного движения неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, что создает реальную угрозу для возникновения аварийных ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании помощник прокурора Сасько А.С. заявленные исковые требования поддержал по доводам и основаниям, указанным в исковом заявлении. Просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представители ответчика Администрации города Нижний Тагил и третьего лица ОГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское» в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены судом о времени и месте его проведения путем вручения судебных повесток, полученных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Неявившиеся лица ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представили. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд признал возможным рассмотрение дела по существу в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав объяснения прокурора, FORMTEXT исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 « О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Из ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктом 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, определено, что дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Выполнение установленных стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц (п.4.1).

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (п.4.2).

Пунктом 5.2.4 указанного ГОСТа предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что на основании обращения ФИО3 прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

По результатам надзорных мероприятий были выявлены неудовлетворительные дорожные условия автомобильной дороги общего пользования местного значения в районе <адрес>, а именно дефекты покрытия проезжей части дороги в виде колеи, превышающее предельно допустимые по п. 5.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (лист дела 13).

Согласно свидетельству № о государственной регистрации права дорога по шоссе Черноисточинскому находится в собственности города муниципального образования «<адрес>» (лист дела 16).

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой в адрес Главы <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление о нарушении требований о безопасности дорожного движения (лист дела 29).

Главой <адрес> дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении представления, из которого следует, что выявленные неудовлетворительные дорожные условия, а именно наличие колеи на участке дорожного покрытия по адресу: <адрес>, 60а, запланированы к устранению подрядной организацией в кратчайшие сроки (лист дела 30).

Пункт 1 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 указанного Федерального закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Как следует из ч. 11 ст. 5 этого же закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава города Нижний Тагил, к вопросам местного значения городского округа дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу вышеприведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления.

Требования п. 5.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусматривают отсутствие дефектов покрытия проезжей части в виде колей. Выявленные нарушения в виде наличие колеи на покрытии проезжей части автомобильной дороги общего пользования местного значения в районе <адрес> создают реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения. Следовательно, ответчик должен обеспечить их устранение

Доказательств тому, что Администрация города Нижний Тагил приняла необходимые меры для устранения выявленных недостатков, ответчиком в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым исковые требования прокурора к Администрации города Нижний Тагил удовлетворить.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд полагает, что предложенный прокурором срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - до ДД.ММ.ГГГГ является достаточным и разумным с учетом объема работ по устранению нарушений безопасности дорожного движения, высокого уровня социальной значимости указанных мероприятий, а также того, что с момента выявления недостатков (ДД.ММ.ГГГГ) имелась реальная возможность и достаточный срок, для принятия мер по устранению выявленных нарушений.

Ответчик вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов (статьи 203, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Ленинского района города Нижний Тагил, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Нижний Тагил в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований п. 5.3. ГОСТ Р 50597-2017 путем организации работ по устранению наличия колеи на покрытии проезжей части автомобильной дороги общего пользования местного значения в районе <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Судья - Верещагина Э.А.