Решение по делу № 2А-1-655/2022 от 14.11.2022 | Мелекесский районный суд (Ульяновская область)

Дело № 2а-1-655/2022

УИД 73RS0012-01-2022-000993-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2022 года г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Зиминой Н.Г.,

при секретаре Балдиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению государственного учреждения здравоохранения «Рязановская участковая больница» к судебному приставу-исполнителю ОПС по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО1, ОПС по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области, УФССП России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение здравоохранения Рязановская участковая больница (далее – ГУЗ Рязановская участковая больница) в лице главного врача К*** обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО1, ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области, УФССП России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, в обоснование указывает следующее.

13.09.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам Ульяновской области ФИО1 рассмотрены материалы исполнительного производства от 25.03.2021 №***-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа акт органа, осуществляющего контрольные функции №*** от 06.12.2019, выданный Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 8 по Ульяновской области по делу №*** от 06.12.2019 года, предмет исполнения: произвести взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа (уточненном требовании об уплате пеней и штрафа и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 НК РФ, в размере неуплаченных (не полностью уплаченных, не перечисленных, не полностью перечисленных, излишне полученных, излишне зачтенных) в размере 105441,09 руб., в отношении должника ГУЗ Рязановская участковая больница.

По итогам рассмотрения вынесено постановление судебного пристава- исполнителя от 13.09.2022, полученное ГУЗ Рязановская участковая больница через портал государственных услуг 13.09.2022 о взыскании с ГУЗ Рязановская участковая больница исполнительского сбора в размере 10000 рублей в связи с неисполнением в срок данного исполнительного документа.

Указывает, что у ГУЗ Рязановская участковая больница отсутствовала возможность исполнить исполнительный документ по делу №*** от 06.12.2019, выданного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 8 по Ульяновской области и произвести оплату налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа в размере: 105441,09 руб., по следующим обстоятельствам.

Согласно уставу ГУЗ Рязановская участковая больница является некоммерческим бюджетным учреждением. Учредителем и собственником имущества учреждения является Ульяновская область. Полномочия и функции учредителя от имени Ульяновском области осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области. Финансовое обеспечение выполнения Учреждением государственного задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (п.4.1). Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов па содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением собственником или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (п. 4.2). Основными источниками финансовых ресурсов Учреждения являются: средства, выделяемые в соответствии с целевым назначением из бюджетов всех уровней, в том числе направляемые па реализацию целевых программ и выполнение государственных заданий (п.4.4.1).

Денежные средства, находящиеся в распоряжении ГУЗ Рязановская участковая больница, имеют целевой характер и используются в соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета Ульяновской области на 2022 год, утвержденной Законом Ульяновской области от 22.11.2019 № 124-30 «Об областном бюджете Ульяновской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов».

Таким образом, ГУЗ Рязановская участковая больница не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнить вышеуказанный исполнительный документ и произвести оплату налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа в размере: 105441,09 руб. в связи с недостаточным финансированием.

ГУЗ Рязановская участковая больница не отстраняется и не уклоняется от исполнения указанного решения суда.

Кроме того, ГУЗ Рязановская участковая больница неоднократно обращалось в адрес учредителя Министерство здравоохранения Ульяновской области с просьбой о выделении денежных средств на исполнение требований, в том числе данного исполнительного документа, указывая на возбуждение исполнительного производства (обращения от 09.09.2019 № 200, от 01.04.2020 № 67).

Принимая во внимание, что ГУЗ Рязановская участковая больница является бюджетным учреждением, основными целями деятельности которого являются осуществление, развитие и совершенствование доврачебной, врачебной, специализированной, лечебно-диагностической и профилактической помощи населению, а основным источником финансирования являются средства, выделяемые в соответствии с целевым назначением из бюджетов всех уровней, в том числе направляемые на реализацию целевых программ и выполнение государственных заданий, - нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ГУЗ Рязановская участковая больница, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения обязанности.

Согласно распоряжению Министерства здравоохранения Ульяновской области от 10.02.2020 №***-р и договору от 10.02.2020 №*** о представлении субсидии ГУЗ Рязановская участковая больница были выделены субсидии на осуществление выплат по исполнению исполнительных документов в сумме 6697000 руб., в том числе на оплату исполнительского документа по постановлению от 24.10.2019 №***, выданного Межрайонной инспекцией ФНС № 8 по Ульяновской области. Данная субсидия была перечислена ГУЗ Рязановская участковая больница распоряжением на зачисление средств от 25.02.2020 №*** в сумме 6697000 руб. и поступила на лицевой счет 25.02.2020.

Таким образом, возможность исполнения исполнительного документа по делу №*** от 06.12.2019, выданного Межрайонной ФНС № 8 по Ульяновской области и произвести оплату налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа в размере 105441,09 руб. была поставлена в зависимость от предоставления из бюджета Ульяновской области денежных средств на эти цели. У ГУЗ Рязановская участковая больница отсутствовала реальная возможность исполнения вышеуказанного исполнительного документа к моменту истечения срока добровольного исполнения и до фактического поступления денежных средств на лицевой счет, в связи с чем, исполнение исполнительного документа было невозможно вследствие обстоятельств, которые могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Считает, что в действиях ГУЗ Рязановская участковая больница отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Учитывая данные обстоятельства и принимая во внимание трудное финансовое положение ГУЗ Рязановской участковой больницы, считает, что ГУЗ Рязановская участковая больница подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от 13.09.2022 по исполнительному производству №***-ИП.

Просит освободить ГУЗ Рязановская участковая больница от взыскания исполнительского сбора в размере 10000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 от 13.09.2022.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен, заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие, принять решение об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОПС по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО1, представители административных ответчиков ОПС по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области, Управления ФССП России по Ульяновской области, представитель заинтересованного лица Министерства здравоохранения Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены судом надлежаще и своевременно.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен, заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие, считают постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании с ГУЗ Рязановская участковая больница исполнительского сбора законным и обоснованным.

Руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч.11 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон № 229-ФЗ), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст.112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.105 вышеназванного закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст.112 Закона №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50 000 рублей.

Должник вправе в установленном порядке обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 № 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

Согласно п.74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам Ульяновской области ФИО1 от 13.09.2022 с ГУЗ Рязановская участковая больница взыскан исполнительский сбор в размере 10000 рублей по исполнительному производству №***-ИП от 25.03.2021 года, возбужденного на основании исполнительного документа – акта органа, осуществляющего контрольные функции №*** от 06.12.2019, выданного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 8 по Ульяновской области по делу №***, вступившему в законную силу 06.12.2019 о взыскании с ГУЗ Рязановская участковая больница налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа (уточненном требовании об уплате пеней и штрафа) в требовании (уточненном требовании) о возврате в бюджет излишне полученных налогоплательщиком (зачтенных ему) и в заявительном порядке сумм налога на добавленную стоимость и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 НК РФ, в размере неуплаченных (не полностью уплаченных, не перечисленных, не полностью перечисленных, излишне полученных, излишне зачтенных) в размере 105441,09 руб. в пользу взыскателя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области. Основанием для взыскания исполнительского сбора послужило не исполнение ГУЗ Рязановская участковая больница в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа.

Согласно Уставу ГУЗ Рязановская участковая больница является некоммерческим бюджетным учреждением. Учредителем и собственником имущества учреждения является Ульяновская область. Полномочия и функции учредителя от имени Ульяновской области осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области. Финансовое обеспечение выполнения Учреждением государственного задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (п. 4.1). Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением собственником или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (п.4.2). Основными источниками финансовых ресурсов Учреждения являются: средства, выделяемые в соответствии с целевым назначением из бюджетов всех уровней, в том числе направляемые на реализацию целевых программ и выполнение государственных заданий (п.4.4.1).

Как установлено в судебном заседании, несвоевременное исполнение решения налогового органа и требования судебного пристава о взыскании исполнительского сбора, связаны с отсутствием у административного ответчика денежных средств. Каких - либо самостоятельных доходов, способных покрыть образовавшуюся задолженность у ГУЗ Рязановская участковая больница не имеется.

Из писем ГУЗ Рязановская участковая больница в адрес Министерства здравоохранения Ульяновской области от 09.09.2019 года, от 01.04.2020 усматривается, что больница неоднократно обращалась за выделением субсидии для погашения кредиторской задолженности учреждений и осуществления выплат для исполнения требований, содержащихся в исполнительных листах и судебных приказах, предусматривающих обращения взыскания на средства учреждения.

На основании договора №*** от 10.02.2020 года Министерством здравоохранения Ульяновской области ГУЗ Рязановская участковая больница в целях погашения кредиторской задолженности учреждения и осуществления выплат для исполнения требований, содержащихся в исполнительных листах и судебных приказах, предусматривающих обращения взыскания на средства учреждений, согласно подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы» Ульяновской области «Развитие здравоохранения в Ульяновской области», п. 6.1.2 обеспечение деятельности государственных медицинских организаций, государственной программы выделена субсидия в сумме 66970000 руб., перечисленная больнице на основании платежного поручения №*** от 25.02.2020 года. Предоставленной субсидией подлежала оплата задолженности по постановлению Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области №*** от 06.12.2019.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам ФИО1 от 14.10.2022 производство по исполнительному производству в части исполнения должником требований постановления Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области №*** от 06.12.2019 было прекращено фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе на основании п.1 ч.1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Таким образом, возможность исполнения постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам ФИО1 от 13.09.2022 о взыскании исполнительского сбора была поставлена в зависимость от предоставления из бюджета Ульяновской области денежных средств на эти цели. Реальная возможность исполнения данного постановления к моменту истечения срока добровольного исполнения у ГУЗ Рязановская участковая больница отсутствовала.

Исходя из указанных выше обстоятельств, суд полагает возможным административное исковое заявление ГУЗ Рязановская участковая больница удовлетворить и освободить его от взыскания исполнительского сбора в размере 10000 руб. по исполнительному производству №***-ИП от 25.03.2021 года.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177 и 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования государственного учреждения здравоохранения «Рязановская участковая больница» к судебному приставу-исполнителю ОПС по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО1, ОПС по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области, УФССП России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить государственное учреждение здравоохранения Рязановская участковая больница от исполнительского сбора в сумме 10000 руб. по постановлению судебного пристава - исполнителя ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 13.09.2022 года, вынесенного в рамках исполнительного производства №***-ИП от 25.03.2021.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – 21.11.2022.

Судья Н.Г. Зимина