Решение по делу № 2-30/2023 от 15.03.2023 - о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди в связи с признанием дома аварийным.

Дело № 2-30/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2023 года пгт Эгвекинот

Иультинский районный суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Пеннер И.А., при секретаре судебного заседания Коношенко О.В., с участием прокурора Иультинского района Чукотского автономного округа Калиниченко К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <...> Чукотского автономного округа в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди в связи с признанием дома аварийным,

установил :

прокурор Иультинского района Чукотского автономного округа обратился в суд с иском в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа (далее - Администрация, ответчик) о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди в связи с признанием дома аварийным, в обоснование которого указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного жилья, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непредоставлении ФИО1 и членов ее семьи ФИО2 (мужу), ФИО3 (дочери), ФИО4 (внуку) жилого помещения по договору социального найма в связи с признанием дома, в котором проживает истцы, аварийным и подлежащим сносу. Так, распоряжением главы Администрации от 13 мая 2021 года № <...> дом, расположенный по адресу: <...>, <...>, признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно выписке из реестра муниципального имущества городского округа Эгвекинот названный выше дом является муниципальной собственностью городского округа Эгвекинот. ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 проживают по адресу: <...>, <...>. Бездействие со стороны Администрации городского округа Эгвекинот в части непринятия мер по внеочередному переселению из аварийного жилья ФИО1 и членам ее семьи нарушает их жилищные права, а также ставит под угрозу их жизнь и здоровье. На основании изложенного прокурор Иультинского района Чукотского автономного округа просит возложить на ответчика обязанность предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта <...>, Чукотского автономного округа, равнозначное по площади взамен занимаемого ФИО5 в данный момент, расположенного по адресу: <...>, <...>.

При подготовке дела к судебному разбирательству в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Иультинское» (далее - МУП ЖКХ «Иультинское») (л.д. <...>

В возражениях относительно исковых требований ответчик Администрация городского округа Эгвекинот, выражая несогласие с заявленными требованиями, указала, что Администрацией предпринимаются меры для переселения ФИО1 и членов ее семьи ФИО2, ФИО3, ФИО4 из аварийного жилья, что подтверждается неоднократными предложениями жилых помещений для переселения, от которых он отказывался. В с. Конергино отсутствует пустующий жилой фонд. Строительство нового жилья затруднено в связи с нахождением села в районах Крайнего Севера, характеризующихся большой удаленностью от центральных регионов Российской Федерации, которые являются поставщиками стройматериалов, большего выбора строительных подрядчиков, фактических сроков теплых погодных условий, позволяющих доставить стройматериалы, оборудование и выполнение непосредственно работ. Данные факторы свидетельствуют об обстоятельствах непреодолимой силы для исполнения обязанности по расселению граждан. Действующим законодательством не урегулирован вопрос, связанный с проблемой переселения граждан из аварийного жилья при отсутствии жилого фонда в конкретном населенном пункте. Таким образом, со стороны ответчика отсутствует незаконное бездействие в переселении граждан, проживающих в домах, признанных аварийными, в связи с чем Администрация просила отказать в удовлетворении исковых требований (л.д. 45-46).

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Калиниченко К.С. поддержал заявленное требование в полном объёме по изложенным в иске основаниям и просил его удовлетворить, полагая, что указанные ответчиком обстоятельства не освобождали орган местного самоуправления от исполнения установленной жилищным законодательством обязанности по предоставлению истцам благоустроенного жилого помещения взаимен признанного аварийным.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах своего малолетнего сына ФИО4, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении гражданского дела в свое отсутствие в связи с отдаленностью места проживания.

Ответчик Администрация городского округа Эгвекинот, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца МУП ЖКХ «Иультинское», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрение дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Ответчик ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, третье лицо о причинах неявки представителя суд не известило, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовало.

Суд на основании частей 3, 5 статьи 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть настоящее дело при имеющейся явке и, выяснив требования участвующего в деле прокурора, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, частью 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Из искового заявления видно, что прокурор Иультинского района обратился в суд в интересах граждан ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 на основании обращений совершеннолетних членов семьи в целях обеспечения прав истцов на жилище в муниципальном жилищном фонде (л.д. <...>).

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Частью 3 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Исходя из положений пунктов 3, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

В силу требований пункта 14 части 1 статьи 16.1 названного Федерального закона, органы местного самоуправления наделены правами предоставления гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно части 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии со статьей 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Частями 1, 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно статье 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (части 1, 3).

В силу статьи 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Статьей 87 ЖК РФ предусмотрено, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. Предоставление гражданам в порядке статьи 89 ЖК РФ равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в количестве комнат по сравнению с ранее имевшимся.

Как разъяснено в абзаце 5 раздела 3 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Из содержания приведенных законоположений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, дома - подлежащим сносу другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

По делу установлено, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, <...>, общей площадью 46,2 кв.м. на основании договора социального найма жилого помещения № <...> от 13 ноября 2017 года. В качестве членов семьи нанимателя в указанном договоре социального найма указаны, в том числе, ФИО2 (муж), ФИО3 (дочь), ФИО4 (внук), которые зарегистрированы в спорном жилом помещении до настоящего времени (л.д. <...>).

Согласно выписке из реестра муниципального имущества городского округа Эгвекинот жилой дом, расположенный по адресу: <...> Чукотского автономного округа, является муниципальной собственностью городского округа Эгвекинот (л.д. <...>).

2 апреля 2021 года межведомственная комиссия, назначенная постановлением Администрации от 12 декабря 2017 года № 368-па, провела обследование жилого дома, расположенного по адресу: <...> <...>, в ходе которого установлено, что одноквартирный жилой дом в связи с физическим износом не пригоден для проживания. В ходе обследования выявлены нарушения: фундаменты подгнили, просели; завалинки и нижние венцы дома сгнили; наружные стены покосились, имеют щели; перекрытия и внутренние стены имеют прогибок, многочисленные щели, местами видна сырость (плесень); оконные рамы покосились, образовались щели между оконными блоками и рамами; потолок провис, в полу образовались провалы из-за сгнивших балок, лаг и половых досок; наружная и внутренняя штукатурка повреждена, при простукивании легко отстает, видны горизонтальные и вертикальные трещины, гниение бруса; электроосвещекние требуют полной замены. Проведение восстановительных работ экономически нецелесообразно. По результатам обследования составлен акт межведомственной комиссии обследования жилого <...> от 2 апреля 2021 года (л.д. <...>).

На основании вышеуказанного акта межведомственной комиссией принято заключение № <...> от 2 апреля 2021 года, которым жилой дом, расположенный по адресу: <...> Чукотского автономного округа, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.<...>).

Распоряжением Администрации городского округа Эгвекинот № <...> от 13 мая 2021 года жилой дом, расположенный по адресу: <...>, <...>, признан аварийным и подлежащим сносу. Управлению промышленной и сельскохозяйственной политики Администрации поручено в течении трех лет решить вопрос о переселении жильцов из данного дома в муниципальный жилищный фонд, пригодный для постоянного проживания (л.д. <...>).

Как следует из списка жителей села <...> Чукотского автономного округа, ФИО1 состоит на учете как нуждающаяся в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, имеющая право на внеочередное получение жилого помещения на семью из 4 человек – мужа ФИО2, дочь ФИО3, внука ФИО6, иных жилых помещений не имеют (л.д<...>).

Администрацией городского округа Эгвекинот с момента признания дома аварийным нанимателю ФИО1 один раз (17 декабря 2021 года) предлагались на выбор жилые помещения для переселения, расположенные в п. Эгвекинот по адресам: <...>, от которых она отказалась в связи с желанием иметь квартиру в <...> (л.д. <...>

Также ей один раз (7 декабря 2022 года) предлагалось жилое помещение, расположенное по адресу: с. Конергино, <...>, относящееся к маневренному жилищному фонду, от которой она отказалась в связи с временным характером жилья (л.д. <...>).

До настоящего времени обязанность, предусмотренная статьей 86 ЖК РФ, по переселению истца в связи с признанием дома, в котором он проживает, аварийным и подлежащим сносу Администрацией городского округа Эгвекинот не исполнена.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что спорное жилое помещение находится в доме, признанном в установленном порядке аварийным, в результате физического износа здания, в котором в настоящее время проживает истец, уровень его надежности снижен до недопустимого значения (состояние фундамента, стен, крыши и других конструктивных элементов здания), что представляет опасность для жизни и здоровья проживающих в нем граждан, в связи с чем, у органа местного самоуправления в силу пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

Доводы ответчика о принимаемых мерах по обеспечению семьи Гиункеу жилым помещением взамен признанного аварийным, выразившиеся в предложении нанимателю квартир в п. Эгвекинот и с. Конергино, суд считает несостоятельными, поскольку в течение полутора лет ответчиком только один раз предлагалось истцу другое жилье в с. Конергино, которое было отнесено к маневренному жилому фонду, то есть предназначено для временного проживания граждан. Таким образом, по делу не установлено, что органом местного самоуправления принимались достаточные и допустимые меры к решению вопроса по переселению ФИО5 из аварийного жилья.

Отсутствие в с. Конергино свободных жилых помещений, а также отсутствие в бюджете городского округа Эгвекинот денежных средств на строительство или реконструкцию жилья не освобождают Администрацию от исполнения возложенной на органы местного самоуправления жилищным законодательством обязанности по обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма во внеочередном порядке граждан, расселяемых из аварийных домов. Кроме того, предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, выселяемым из аварийного жилья, подлежащего сносу, в соответствии со статьей 86 ЖК РФ не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений и не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковое требование прокурора Иультинского района является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

В силу требований статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно статье 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Решение суда о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение не относится в соответствии со статьей 211 ГПК РФ к решениям, подлежащим немедленному исполнению, соответственно оно приводится в исполнение после вступления его в законную силу.

В Жилищном законодательстве отсутствует указание на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, что не может толковаться иначе как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения. Учитывая изложенное, настоящее решение суда о возложении на ответчика обязанности предоставить истцу благоустроенное жилое помещение подлежит исполнению непосредственно после его вступления в законную силу.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Принимая во внимание, что стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, истец на основании подпункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), а ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, то государственная пошлина подлежит возмещению за счет средств бюджета городского округа Эгвекинот.

Руководствуясь статьями 86, 87, 89 ЖК РФ, статьями 194 – 198, 206 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Иультинского района Чукотского автономного округа в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди в связи с признанием дома аварийным, удовлетворить.

Возложить на Администрацию городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа, зарегистрированную в качестве юридического лица 10 декабря 2008 года, ИНН <***>, обязанность предоставить ФИО1, паспорт серии № <...> № <...>, и членам её семьи ФИО2, паспорт серии № <...> № <...>, ФИО3, паспорт серии № <...> № <...>, ФИО4, свидетельство о рождении № <...> № <...>, зарегистрированным по адресу: <...>, в границах с. Конергино городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа благоустроенное применительно к условиям населенного пункта с. Конергино жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по площади взамен занимаемого.

Решение суда о возложении обязанности подлежит исполнению непосредственно после его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа через Иультинский районный суд Чукотского автономного округа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А. Пеннер

Решение в окончательной форме принято 22 марта 2023 года.

Судья И.А. Пеннер