Дело № 12-885/2023

УИД 21RS0022-01-2023-001788-43

РЕШЕНИЕ

по протесту на постановление

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Чебоксары

Судья Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Петренко А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора города Новочебоксарска ФИО на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Чувашской Республики-Чувашии о прекращении производства по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении

главного специалиста отдела осуществления конкурентных процедур муниципального бюджетного учреждения «Централизованная бухгалтерия органов местного самоуправления» города Новочебоксарска ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>,

установил:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии, производство по делу об административном правонарушении в отношении главного специалиста отдела осуществления конкурентных процедур муниципального бюджетного учреждения «Централизованная бухгалтерия органов местного самоуправления» (далее - МБУ «ЦБ ОМСУ») города Новочебоксарска ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На указанное постановление по делу об административном правонарушении заместителем прокурора города Новочебоксарска принесен протест, в котором он просит указанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, материалы дела возвратить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии на новое рассмотрение. В обоснование протеста указано, что по результатам открытого конкурса в электронной форме Управлением городского хозяйства администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № с ООО «Альянс Групп» на выполнение работ по благоустройству сквера Молодежный в г. Новочебоксарске на сумму 55304400 рублей. В нарушение п. 8 и п. 9 ч.2 ст. 103 и ч.3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» информация в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, о заключении дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ направлена ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного законом срока на 3 рабочих дня. В бездействии главного специалиста отдела осуществления конкурентных процедур ФИО1, выразившемся в несвоевременном направлении в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющей правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации информации, предусмотренной п. 8 ч.2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при исполнении контракта № с ООО «Альянс Групп» на выполнение работ по благоустройству сквера Молодежный в г. Новочебоксарске усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Представители прокуратуры г.Новочебоксарска, Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, что не препятствует рассмотрению протеста по существу.

В судебном заседании ФИО1 возражала против удовлетворения протеста, пояснив, что размещение информации в ЕИС осуществлял ФИО2 – и.о. начальника Управления городского хозяйства администрации г.Новочебоксарска, поскольку он имел право подписывать размещаемую информацию электронной подписью, она такими полномочиями не наделена.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, судья приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы, протеста и проверяет дело в полном объеме.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, иными документами.

Согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к этой статье.

В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не направление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Новочебоксарска проведена проверка по обращению генерального директора ООО «Альянс Групп» ФИО3 на действия (бездействие) Управления городского хозяйства администрации г.Новочебоксарска (заказчика) при исполнении контракта от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по благоустройству сквера Молодежный в г. Новочебоксарске, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

По результатам открытого конкурса в электронной форме Управлением городского хозяйства администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № с обществом с ограниченной ответственностью «Альянс Групп» на выполнение работ по благоустройству сквера Молодежный в г. Новочебоксарске на сумму 55 304 400 рублей.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п.п.8, 9 ч. 2 ст.103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются следующие информация и документы: информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; контракт (с прилагаемыми документами), заключенный в соответствии с настоящим Федеральным законом по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об изменении контракта подписано с использованием единой информационной системы, то данный документ, а также информация, содержащаяся в нем и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких соглашений.

В соответствии с ч.6 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п.4 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 года № 60 действия при формировании и размещении информации и документов в реестре, при ведении реестра осуществляются с применением усиленной квалифицированной электронной подписи.

Согласно части 2 статьи 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона о контрактной системе.

Из представленных материалов дела следует, что информация об изменении указанного контракта и дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ направлены с использованием ЕИС ДД.ММ.ГГГГ, то есть позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания указанного дополнительного соглашения, при этом указанное подписано с использованием ЕИС и.о. начальника Управления городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики ФИО2.

Из приложенных к постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ документов, а именно: соглашения между Управлением городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики и МБУ «Централизованная бухгалтерия органов местного самоуправления» города Новочебоксарска Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ и должностной инструкции главного специалиста отдела по осуществлению конкурентных процедур, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ не усматривается, что главный специалист является должностным лицом Управления городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики и имеет право усиленной квалифицированной электронной подписи. Таким образом, главный специалист отдела осуществления конкурентных процедур МБУ «ЦБ ОМСУ» города Новочебоксарска ФИО1 не является субъектом вменяемого ей правонарушения.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При вынесении постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии дал правильную оценку всем обстоятельствам дела.

С учетом изложенного, вывод должностного лица об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, которые при рассмотрении дела получили надлежащую правовую оценку на предмет допустимости, относимости, достоверности и в своей совокупности достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется. В связи с этим протест заявителя удовлетворению не подлежит. Срок на подачу протеста не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республики-Чувашии ФИО4 о прекращении производства в отношении главного специалиста отдела осуществления конкурентных процедур муниципального бюджетного учреждения «Централизованная бухгалтерия орана местного самоуправления» города Новочебоксарск ФИО1 по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а протест прокурора - без удовлетворения.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Московский районный суд г. Чебоксары.

Судья: А.М.Петренко