Дело № 2-1-265/2022
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 августа 2022 года пгт. Кромы
Кромской районный суд Орловской области в составе
председательствующего судьи Гридиной М.Н.,
при секретаре Тесловой К.Ю.,
с участием помощника прокурора Троснянского района Орловской области Сараевой Т.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Троснянского района Орловской области к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о понуждении к совершению действий,
установил:
прокурор Троснянского района Орловской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о понуждении к совершению действий. В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой Троснянского района проверки исполнения требований законодательства при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны, в здании МБДОУ Троснянского района Орловской области детский сад «Родничок» по адресу: , числящееся в реестре федерального имущества за № выявлены нарушения требований действующего законодательства. Указанный объект в оперативное управление либо хозяйственное ведение какой-либо организации не передавался, в реестре муниципальной собственности не числится. Данное сооружение относится к защитным сооружениям гражданской обороны и в силу закона является федеральной собственностью, в связи, с чем ответчик обязан зарегистрировать не него право собственности. По результатам проверки установлено, что противорадиационное укрытие находится в ненадлежащем состоянии: невозможно определить собственника защитного сооружения гражданской обороны, не заключен договор о правах и обязанностях в отношении указанного объекта, не назначены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, не создано звено по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, нет средств индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинского имущества и инструмента для обеспечения звена по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, стены оштукатурены, элементы инженерных систем внутри объекта не окрашены в специальные цвета. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем состоянии защитного сооружения гражданской обороны, вследствие чего невозможно его использование в условиях военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что ставит в опасность жизнь и здоровье населения. Просит суд обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях зарегистрировать право собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны №, расположенное по адресу обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях организовать проведение комплексной оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны №, расположенного по адресу .
В судебном заседании помощник прокурора Троснянского района Орловской области Сараева Т.Ю. поддержала заявленные требования в полном объеме, просила суд их удовлетворить.
Представитель ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях в судебном заседании извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.
Представитель третьего лица администрации Троснянского района Орловской области, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.
Представитель третьего лица МБДОУ Троснянского района Орловской области детский сад «Родничок», извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.
Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство, в котором поддержал заявленные требования и просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. п. 1, 5 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.
Согласно п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом президента Российской Федерации от 24.12.1993 г. № 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.
В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.
Согласно п. п. 2, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 г. № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Из положений пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583, следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (противорадиационного укрытия), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитных сооружения гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.
На основании п. 2 Положения «О совершенствовании учета федерального имущества», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 г. № 447, учет федерального имущества - это получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр федерального имущества в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом.
Согласно пп. «б» п. 6 указанного Положения учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено Указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, в отношении имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями об указанных органах.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» и постановлением заседания Орловской области от 25.09.2012 № 25 «Об утверждении Положения о создании, сохранении и рациональном использовании защитных сооружений гражданской обороны Орловской области» (с изменениями от 26.02.2020 № 3) укрытие населения Орловской области предусмотрено в том числе в имеющихся ЗС ГО и (или) приспосабливаемых под ЗС ГО в период мобилизации и в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства.
Судом установлено, что защитное сооружение гражданской обороны расположено по адресу: .
Из паспорта убежища (противорадиационного укрытия) № следует, что убежище было принято в эксплуатацию в 1997 году, наименование организации, возводившей убежище – «Орелгипрогорсельстрой», площадь 1238 кв.м, вместимость 1350 человек, организация эксплуатирующая убежище МДОУ ТР ОО «Родничок» и ЦППМСС.
Согласно сообщению администрации Троснянского района Орловской области в Троснянском районе имеются два противорадиационных укрытия в здании МДОУ ТР ОО детский сад «Родничок» № и в здании КОУ ОО «Троснянская общеобразовательная школа-интернат, для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» №, которые находятся на балансе Росимущества, договоры с балансодержателем зданий, в которых расположены противорадиационные укрытия, договора не заключались. Противорадиационные укрытия «ограничено готовы к приему укрываемых», ввиду длительной не эксплуатации требуется ремонт и техобслуживание. В муниципальной собственности защитных сооружений гражданкой бороны не имеется.
Согласно сообщению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях на защитное сооружение гражданской обороны с инв. номером № состоит на балансе МДОУ ТР ОО детский сад «Родничок», отсутствует регистрация права собственности Российской Федерации ввиду необходимости проведения кадастровых работ и постановки на кадастровый учет. МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях обратилось с письмом в адрес МДОУ ТР ОО детский сад «Родничок» о необходимости заключения договора о правах и обязанностях в отношении указанного защитного сооружения. Выполнение работ по проведению технической инвентаризации возможно в рамках заключенного государственного контракта, целевое финансирование работ по восстановлению защитных сооружений гражданской обороны и содержанию их в готовности к приему укрываемых не предусмотрено.
Согласно проведенному прокуратурой Троснянского района и ОНД и ПР по Троснянскому району обследованию защитного сооружения гражданской обороны по адресу: , ДД.ММ.ГГГГ установлено: невозможно определить собственника защитного сооружения гражданской обороны, не заключен договор с правопреемником о правах и обязанностях в отношении указанного объекта, не назначены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, не создано звено по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, нет средств индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинского имущества и инструмента для обеспечения звена по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, стены оштукатурены, элементы инженерных систем внутри объекта не окрашены в специальные цвета, на территории нет указателей направления маршрута движения к защитному сооружению гражданской обороны.
Прокурором района в адрес главы администрации Троснянского района Орловской области было внесено представление от 29.12.2021 об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере гражданской обороны при создании, содержании и использовании защитных сооружений.
В ответ на представление прокурора от 29.12.2021 глава администрации Троснянского района Орловской области сообщил, что руководителю МДОУ ТР ОО детский сад «Родничок» даны указания по устранению нарушений.
По делу установлено, что представление прокуратуры об устранении нарушений законодательства не исполняется в полном объеме со ссылкой на отсутствие финансирования.
Таким образом, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
При этом суд исходит из того, что регистрация права собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны необходима для качественной работы по его поддержанию в готовности к приему укрываемых, при этом ненадлежащее состоянии защитного сооружения гражданской обороны ведет к невозможности его использование в условиях военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что ставит в опасность жизнь и здоровье населения.
Руководствуясь статьями 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Троснянского района Орловской области Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях зарегистрировать право собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны №, расположенное по адресу .
Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях организовать проведение комплексной оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны №, расположенное по адресу .
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Кромской районный суд Орловской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Мотивированный текст решения принят в окончательной форме 11 августа 2022 года.
Председательствующий М.Н. Гридина