Дело № 2а-10910/2022

УИД 16RS0042-03-2022-009675-66

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 10 октября 2022 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Валиуллиной Г.Ш.,

при секретаре Суходоевой Н.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к Управлению земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к начальнику Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на размещение проезда и подъездной дороги, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование указывая, что он на праве собственности владеет земельным участком с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенным по адресу: ..., ....

С целью обеспечения проезда, прохода к своему земельному участку, административный истец обратился в Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан с заявлением о выдаче разрешения на размещение проезда и проездной дороги в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300, постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 5 июня 2015 года № 416.

14 июня 2019 года постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан заявление ФИО1 удовлетворено, разрешено использовать земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенный по адресу: ..., ..., для размещения проезда и подъездной дороги, согласно приложенной схеме.

Срок размещения истек, так как был установлен на 11 месяцев.

В связи с истечением указанного срока 28 июня 2022 года ФИО1 обратился в Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан с заявлением о выдаче разрешения на размещение проезда и проездной дороги в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300, постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 5 июня 2015 года № 416.

20 июля 2022 года письмом № 06/4659 административному истцу в выдаче разрешения отказано.

4 августа 2022 года ФИО1, устранив недостатки, вновь обратился в Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан с заявлением о выдаче разрешения на размещение проезда и проездной дороги в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

8 августа 2022 года письмом № 06/5093 Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан отказал в выдаче разрешения на основании подпункта а пункта 14 Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях и земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее – Порядок), утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 5 июня 2015 года № 416, указав на несоответствие заявления требованиям подпункта «л» пункта 8 вышеуказанного Порядка.

Административный истец ФИО1 считает отказ Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, выраженный в письме № 06/5093 от 8 августа 2022 года, незаконным.

Из буквального толкования подпункта «л» пункта 8 Порядка следует, что информация о необходимости осуществления рубки деревьев, кустарников, расположенных в границах земельного участка, указывается в заявлении только в случае такой необходимости. Соответственно, в отсутствие необходимости рубки деревьев и кустарников, такая информация в заявлении не указывается.

Административный истец в заявлении от 4 августа 2022 года о выдаче разрешения на размещение проезда и проездной дороги информацию, предусмотренную подпунктом «л» пункта 8 Порядка, не указал, так как необходимость в рубке деревьев, кустарников на земельном участке, в отношении которого заявителем истребуется разрешение, отсутствует.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просит признать решение об отказе в выдаче разрешения на размещение проезда и подъездной дороги незаконным и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения, а именно разрешить использовать земельный участок для размещения проезда и подъездной дороги.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель административных ответчиков – Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан и Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан ФИО3 в судебном заседании административное исковое заявление не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Административный истец ФИО1, административный ответчик – начальник Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, судебной повесткой по почте. Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле и неявившихся в судебное заседание.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО3, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов административного дела следует, что на основании договора купли-продажи от ... ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ..., ....

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 14 июня 2019 года № 3037 ФИО1 разрешено использовать земельный участок площадью ... кв.м. (кадастровый квартал ...), расположенный по адресу: ..., ..., для размещения проезда и подъездной дороги, имеющий координаты характерных точек границ земельного участка согласно приложенной схеме, позволяющей однозначно определить его местонахождение и расположение соседних земельных участков. Срок использования земельного участка определен – 11 месяцев.

28 июня 2022 года ФИО1 обратился в Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан с заявлением о выдаче разрешения на размещение проезда и проездной дороги в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300, постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 5 июня 2015 года № 416, на земельном участке с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м.

Ответом исполняющего обязанности начальника Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан ФИО5 от 20 июля 2022 года № 06/4659 ФИО1 отказано в выдаче разрешения на размещение проезда и проездной дороги, поскольку его заявление не соответствует требованиям подпункта «а» пункта 8 (не указаны фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность); подпункта «д» пункта 8 (не указаны почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя), подпункта «а» пункта 9 (не приложена копия документа, удостоверяющего личность заявителя) Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 5 июня 2015 года № 416. Кроме того, заявление не соответствовало подпункту 6 пункта 2.8.2 Постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан от 1 июля 2021 года № 4404 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута», в заявлении указан предполагаемый срок размещения объекта, который превышает установленный максимальный срок размещения объекта.

4 августа 2022 года ФИО1 вновь обратился в Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, максимальным сроком действия, предусмотренным законодательством.

Ответом начальника Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4 от 8 августа 2022 года № 06/5093 ФИО1 отказано в выдаче разрешения на размещение проезда и проездной дороги, поскольку его заявление не соответствует требованию подпункта «л» пункта 8 Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 5 июня 2015 года № 416, а именно не указана информация о необходимости осуществления рубки деревьев, кустарников, расположенных в границах земельного участка, части земельного участка или земель из состава земель населенных пунктов, предоставленных для обеспечения обороны и безопасности, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (за исключением земель, указанных в пункте 3 части 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации), в отношении которых подано заявление.

Разрешая административные исковые требования ФИО1, суд исходит из следующего.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, с соблюдением требований законодательства, градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-экологических и иных правил, нормативов.

Статья 65 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что использование земли в Российской Федерации является платным.

Бесплатное использование земель, как исключение, определено законодательными актами, в том числе главой V.6. Земельного кодекса Российской Федерации (статьи 39.33 - 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации) «Использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута».

Данной главой предусмотрено использование земель без предоставления земельных участков и установления сервитутов для ряда установленных случаев, а также с целью размещения определенных объектов, временного характера, не связанного со строительством.

Случаи использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, установлены пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, среди которых размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 6).

В силу пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года № 1300 утвержден «Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», пунктом 12 которого предусмотрен такой вид объектов как проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 5 июня 2015 года № 416 утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута.

Настоящий Порядок регламентирует процедуры и условия размещения на территории Республики Татарстан объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - объекты), размещение которых осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута.

Согласно пункту 8 Порядка, в заявлении должны быть указаны:

а) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае, если заявление подается физическим лицом;

б) наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в случае, если заявление подается юридическим лицом;

в) место нахождения и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей - в случае, если заявление подается индивидуальным предпринимателем;

г) фамилия, имя и (при наличии) отчество представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае, если заявление подается представителем заявителя;

д) почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя;

е) предполагаемый вид объектов согласно перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации;

и) кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка либо части земельного участка, номер кадастрового квартала - в случае, если планируется использование земель;

к) срок использования земельного участка;

л) информация о необходимости осуществления рубок деревьев, кустарников, расположенных в границах земельного участка, части земельного участка или земель из состава земель населенных пунктов, предоставленных для обеспечения обороны и безопасности, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (за исключением земель, указанных в пункте 3 части 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации), в отношении которых подано заявление, - в случае такой необходимости.

В оспариваемом ответе Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан указано, что заявление ФИО1 от 4 августа 2022 года не соответствует подпункту «л» пункта 8 Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденных Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 5 июня 2015 года № 416. Однако, как следует из вышеуказанного подпункта «л» пункта 8 Порядка, информация, указанная в подпункте «л», должна быть указана в заявлении в случае необходимости. Административный истец не указал данную информацию, поскольку необходимость в рубке деревьев, кустарников на земельном участке, в отношении которого истребуется разрешение, отсутствует.

При таких обстоятельствах, ответ начальника Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4 от 8 августа 2022 года, выраженный в письме № 06/5093, об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на размещение проезда и подъездной дороги нельзя признать законным и обоснованным. А потому административные исковые требования ФИО1 о признании данного решения незаконным подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях устранения допущенных нарушений, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает необходимым возложить на Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 4 августа 2022 года.

Требования административного истцамо возложении обязанности разрешить использовать земельный участок для размещения проезда и подъездной дороги удовлетворению не подлежат, поскольку суд считает их заявленными преждевременно.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение начальника Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4 от 8 августа 2022 года, выраженное в письме № 06/5093, об отказе в выдаче разрешения на размещение проезда и подъездной дороги незаконным.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о возложении обязанности разрешить использовать земельный участок для размещения проезда и подъездной дороги отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись» Валиуллина Г.Ш.

Мотивированное решение составлено 17 октября 2022 года.

Решение20.10.2022