УИД 76RS0011-01-2023-000664-04

Дело № 2-601/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2023 г. г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Мароковой Т.Г.,

при секретаре Агафоновой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Угличского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Угличского муниципального района, МОУ СОШ № 8 о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

установил:

Угличский межрайонный прокурор обратился в Угличский районный суд Ярославской области с исковым заявлением, в котором указано, что Угличской межрайонной прокуратурой осуществлен мониторинг соблюдения образовательными учреждениями Угличского МР исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности. В ходе проверки установлено, что МОУ СОШ № 8 осуществляет образовательную деятельность по предоставлению среднего общего образования, основного общего образования, начального общего образования, дополнительного образования по адресу: <адрес>. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Контролирующим органом - Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Главного управления МЧС России по Ярославской области в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки № 93 от 30.09.2021 г., выявлено 12.10.2021 г. неисполнение МОУ СОШ № 8 предписания № 35/1/1 от 18.09.2020 г., выразившееся в: необорудоваиии в срок до 02.08.2021 г. всех дверей, ведущих на лестничные клетки, приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах; невыполнения в срок до 02.08.2021 г. перегородок коридоров 2 и 3 этажей в соответствии с требованиями пожарной безопасности. По результатам данной проверки контролирующим органом выдано МОУ СОШ № 8 новое предписание от 12.10.2021 г. № 93/3 со сроком исполнения выявленных нарушений пожарной безопасности до 01.10.2022 г. Вместе с тем, длительное неисполнение требований вышеуказанного законодательства о пожарной безопасности, законодательства о противодействии терроризму, об охране здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, создает угрозу жизни и здоровья работников и обучающихся данного образовательного учреждения, а также иных граждан, посещающих МОУ СОШ № 8, угрозу сохранности муниципального имущества, вверенного МОУ СОШ № 8. В связи с чем, Угличский межрайонный прокурор, с учетом уточнения исковых требований, просит обязать Администрацию Угличского МР и МОУ СОШ № 8 оборудовать в здании школы по адресу: <адрес> все двери, ведущие на лестничные клетки, приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах, выполнить перегородки коридоров 2 и 3 этажей в соответствии с требованиями пожарной безопасности.

В судебном заседании помощник прокурора Сидорова А.С. отказалась от исковых требований в части возложения обязанности на Администрацию УМР и МОУ СОШ № 8 оборудовать в здании школы по адресу: <адрес>, все двери, ведущие на лестничные клетки, уплотнениями в притворах, о чем судом вынесено соответствующее определение. В остальной части исковые требования поддержала. Возражала против предоставления ответчикам срока для устранения нарушений до 13.01.2024 г., поскольку выявленные нарушения не исполняются около 3 лет.

Представитель ответчиков Администрации Угличского муниципального района и МОУ СОШ № 8 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В случае удовлетворения исковых требований, просил предоставить отсрочку исполнения решения суда до 13.01.2024 г.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Главного Управления МЧС России по Ярославской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен.

Заслушав помощника прокурора, учитывая позицию представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что МОУ СОШ № 8 ведет образовательную деятельность по предоставлению среднего общего образования, основного общего образования, начального общего образования по адресу: <адрес>, имеет статус некоммерческой организации. Его учредителем является Администрация Угличского МР.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно пп. 1, 3, 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в сфере образования относится: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены принципы противодействия терроризму в РФ, к которым относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 4 ч.2 ст. 5.2 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что Угличской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления мониторинга соблюдения образовательными учреждениями Угличского муниципального района исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, установлено, что МОУ СОШ № 8 частично не исполнено предписание 160/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, внесенное Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Главного управления МЧС России по Ярославской области 18.09.2020 г., выразившееся в необорудоваиии в срок до 05.08.2020 г. всех дверей, ведущих на лестничные клетки, приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах; перегородок коридоров 2 и 3 этажа в соответствии с требованиями пожарной безопасности.

В последующем Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Болышесельскому районам Главного управления МЧС России по Ярославской области во исполнение распоряжения главного государственного инспектора Угличского района ЯО по пожарному надзору № 35 от 27.08.2020 г. гос.инспектором Угличского, Мышкинского и Большесельского районам по ЯО по пожарному надзору 18.09.2020 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта защиты – МОУ СОШ № 8, расположенного по адресу: <адрес>. В результате проверки установлены те же нарушения (ст. 2 ФЗ № 69-ФЗ; п. 6.18* СНиП 21-01-97; п. 36 г) ППР в РФ; п. 6.26* СНиП 21-01-97; таблица 23 ФЗ № 123-ФЗ). В адрес директора МОУ СОШ № 8 было вынесено предписание № 35/1/1, срок для исполнения нарушений был установлен до 02.08.2021 г. Данное предписание исполнено не было.

30.09.2021 г. вновь проведена внеплановая выездная проверка в отношении МОУ СОШ № 8, на предмет соблюдения требований пожарной безопасности, с учетом изменения законодательства выявлены те же нарушения, однако ссылка в предписании указана на иные нормативные акты, а именно п. 24 ППР в РФ (ранее п. 6.18* СНиП 21-01-97, п. 36 г ППР в РФ); ст. 2 ФЗ № 69-ФЗ; таблица 23 ФЗ № 123-ФЗ; п. 4.3.7 СП 1.13130.2020 (ранее п. 6.26* СНиП 21-01-97).

В адрес директора МОУ СОШ № 8 было внесено предписание № 93/3, срок для исполнения нарушений был установлен до 01.10.2022 г. Данное предписание до настоящего времен и не исполнено.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. (ст. 2 указанного ФЗ). Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. (ст. 3 указанного ФЗ).

В соответствии с п. 37 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 24.10.2022) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Согласно п. 4.3.7 Приказа МЧС России от 19.03.2020 N 194 "Об утверждении свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (вместе с "СП 1.13130.2020 Свод правил...") в эвакуационных коридорах, как правило, не допускается размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте менее 2 м, трубопроводы с горючими газами и жидкостями, а также встроенные шкафы, кроме встроенных шкафов для коммуникаций и пожарных кранов. Шкафы для коммуникаций и пожарных кранов, а также оборудование, предусмотренное в зданиях класса Ф5 в случаях, оговоренных в настоящем своде правил, допускается предусматривать выступающими из стен при сохранении нормативной ширины пути эвакуации, обозначении выступающих конструкций в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026 и выполнении мероприятий, направленных на исключение травмирования людей. Размещение радиаторов отопления также может быть предусмотрено с учетом требований пункта 4.4.9. Коридоры длиной более 60 м следует разделять противопожарными перегородками 2-го типа на участки, длина которых не должна превышать 60 м.

Согласно п. 24 ППР РФ руководитель организации обеспечивает наличие на противопожарных дверях и воротах и исправное состояние приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах, а на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж (за исключением дверей, ведущих в квартиры, коридоры, вестибюли (фойе) и непосредственно наружу), приспособлений для самозакрывания. Однако, указанный пункт правил утратил силу с 01.03.2023 г.

При этом, п. 14 ППР РФ руководитель организации обеспечивает наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей, а также дверных ручек, устройств "антипаника", замков, уплотнений и порогов противопожарных дверей, предусмотренных изготовителем, а на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж (за исключением дверей, ведущих в квартиры, коридоры, вестибюли (фойе) и непосредственно наружу), приспособлений для самозакрывания.

Таким образом, законодатель исключил требование оборудовать все двери, ведущие на лестничные клетки, уплотнениями в притворах. Соответственно, в соответствии с п. 14 ППР РФ необходимо на всех дверях, ведущие на лестничные клетки, установить приспособления для самозакрывания.

Таким образом, невыполнение указанных требований законодательства о пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников данного дошкольного учреждения, его работников, а также иных граждан, посещающих учреждение, влечет за собой угрозу сохранности муниципального имущества, вверенного МОУ СОШ № 8.

Установлено, что учредителем и собственником имущества МОУ СОШ № 8 является муниципальное образование Угличский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя учреждения, созданного муниципальным образованием, Угличским муниципальным районом, осуществляются органом местного самоуправления Администрацией Угличского муниципального района в лице Управления образования Администрации Угличского муниципального района.

В силу пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из вышеуказанного следует, что действующим законодательством прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер к соответствию объектов учреждений школьного образования, требованиям законодательства по противопожарной безопасности.

При данных обстоятельствах, требования прокурора, заявленные к обоим ответчикам, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд не находит оснований к установлению ответчикам срока для устранения выявленных нарушений, по причине длительностью периода нарушения прав граждан в области пожарной безопасности (около 3 лет), необходимостью своевременного устранения выявленных нарушений, а также возможностью в последующем в рамках исполнения решения суда ходатайствовать по объективным причинам о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Угличского муниципального района (<данные изъяты>) и МОУ СОШ № 8 (<данные изъяты>) выполнить в здании школы по адресу: <...>, оборудовать все двери, ведущие на лестничные клетки, приспособлениями для самозакрывания; выполнить перегородки коридоров 2 и 3 этажей в соответствии с требованиями пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Угличский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Г. Марокова