Решение по делу № 2-301/2023 от 18.05.2023 - о понуждении к выполнению требований законодательства об оказании услуг водоотведения населению.

дело № 2-301/ 2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 года г. Палласовка

Волгоградская область

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Лик Н.В., единолично, с участием прокурора Алдунгаровой А.З., представителя ответчика Администрации городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 действующий на основании доверенности, представителя третьего лица на стороне истца не заявляющего самостоятельных требований МУП «Водоканал Палласовского района» ФИО2, действующей на основании доверенности, при секретаре Королёвой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Палласовского района Волгоградской области в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к Администрации городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области о понуждении к выполнению требований законодательства об оказании услуг водоотведения населению,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Палласовского района Волгоградской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц с иском к Администрации городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области о понуждении к выполнению требований законодательства об оказании услуг водоотведения населению. Указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в ходе которой выявлено, что МУП «Водоканал Палласовского района» является ресурсоснабжающей организацией и осуществляет предоставление услуг по организации водоснабжения и водоотведения на территории Палласовского муниципального района. В соответствии с пп. «г» п. 2.1 Устава МУП «Водоканал Палласовского района», утвержденного распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области от 30 ноября 2015 года № 228, одной из целей деятельности предприятия является организация услуг водоотведения населению. На основании договора аренды объектов канализационного хозяйства и имущества для их обслуживания, находящиеся в муниципальной собственности городского поселения г. Палласовка № 4 от 26.05.2017, сети водоотведения переданы во временное владение МУП «Водоочистные сооружения Палласовского района». Согласно приложению № 1 Договора № 4 «Перечень объектов канализационного хозяйства и имущество для их обслуживания, находящиеся в муниципальной собственности городского поселения г. Палласовка» к имуществу принадлежат канализационные сети г. Палласовка, имеют протяженность 18327 м., год постройки 1975. Согласно приложению № 2 Договора № 4 «Акт приема-передачи объектов канализационного хозяйства и имущества для их обслуживания, находящиеся в муниципальной собственности городского поселения г. Палласовка» указанные выше сети водоотведения переданы для обслуживания МУП «Водоочистные сооружения Палласовского района». На основании постановления главы администрации Палласовкого муниципального района № 659 от 24.12.2020 «О реорганизации МУП «Водоочистные сооружения Палласовского района» проведена реорганизация указанного учреждения в форме присоединения к МУП «Водоканал Палласовского района». В соответствии с п. 2 Постановления № 659 МУП «Водоканал Палласовского района» является правопреемником прав и обязанностей присоединённого к нему МУП «Водоочистные сооружения Палласовского района». Установлено, что канализационные сети г. Палласовка (инвентарные номера 01210082, 01210083) переданы в муниципальную собственность городского поселения г. Палласовка на основании Закона Волгоградской области от 04.12.2006 № 1347-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Палласовский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями». В соответствии с п. 2.3.4 Договора № 4 арендодатель обязан нести самостоятельно в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования, дополнительные расходы по модернизации, проектированию, реконструкции сданного в аренду имущества. Своевременно осуществлять капитальный ремонт. Действующей канализационной сети требуется частичный капитальный ремонт, так как канализационная сеть имеет изношенность, нарушение функционирования, переполнения, не обеспечивает должного предоставления населению услуг по водоотведению. Напорная канализация на участке от КНС 5 до КНС 4 является не ремонтопригодной. В период 2022 - 2023 годов, на магистрали произошло 14 порывов. Труба является стальной, толщина стенки при норме в 4 - 5 мм в настоящий момент составляет 1.0 - 0.5 мм с множественными повреждениями, при проведении ремонтных работ данного участка системы водоотведения установлено, что труба отсутствует, жидкие бытовые отходы проходят, непосредственно взаимодействуя с почвой, канализационный коллектор по ул. Совхозная от КНС № 4 до железнодорожной станции Палласовка является основным городским коллектором. В период 2021 - 2023 года, неоднократно проводились ремонтные работы стальной трубы канализационного коллектора от КНС 3 до КНС 4 (ул. ФИО3 д. 7 через <...>) толщина стенки при норме в 4 - 5 мм в настоящий момент составляет 1.0 - 0.5 мм. Указанные участки являются аварийно-опасными, за указанный период произошло более 19 аварий связанных с карозийностью и сильным износом трубы. Самотечная канализация по ул. Юбилейная от д. 48 А до д. 50, участок канализационной сети по ул. Ленина от д. 3/2 до д. 40 находятся в аварийном состоянии, пропускная способность составляет не более 10 %, проведение работ по прочистке не дает результатов, система забита на 90%, соединение труб канализационной сети утратило герметичность, что приводит к проникновению ЖБО в почву. Также, участок сети водоотведения, расположенный на пересечении ул. Коммунистическая с ул. Ленина г. Палласовка находится в аварийном состоянии, что приводит к скоплению жидких бытовых отходов с последующим их переливом на поверхность из сети водоотведения на прилегающие территории. Ненадлежащее состояние водопроводных сетей создает возможность возникновения аварийных ситуаций и нарушение прав граждан на получение качественных услуг по водоотведению, что в свою очередь может привести к причинению вреда здоровью граждан, а также к чрезвычайным ситуациям в поселениях. Прокуратурой района 01.04.2022 года внесено представление в адрес администрации городского поселения г. Палласовка по факту ненадлежащего состояния канализационной сети на пересечении ул. Коммунистическая с ул. Ленина г. Палласовка Волгоградской области, которое 04.05.2022 года рассмотрено и удовлетворено, с требованиями, отраженными в акте прокурорского реагирования, администрация городского поселения г. Палласовска согласилась. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены.

Просит обязать Администрацию городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу провести работы по замене участков системы водоотведения городского поселения г.Палласовка: участок канализационной сети от КНС 5 до КНС 4; канализационного коллектора по. ул. Совхозная от КНС № 4 до железнодорожной станции Палласовка; канализационного коллектора от КНС 3 до КНС 4 (ул. ФИО3 д. 7 через <...>); участка канализационной сети по ул. Юбилейная от д.48 А до д. 50; участка канализационной сети по ул. Ленина от д. 3/2 до д. 40.

В судебном заседании прокурор Алдунгарова А.З. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - Администрации городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 исковые требования прокурора не признал, просил в иске отказать. Указал, что указание в иске на то, что напорная канализация на участке от КНС 5 до КНС 4 является неремонтопригодной и жидкие отходы проходят взаимодействуя с почвой, участок самотечной канализационной сети по ул. Юбилейная от 48А до д. 5, участок сети по ул. Ленина д. 3/2 до д. 40 находятся в аварийном состоянии не подтверждается какими либо доказательствами. МУП «Водоканал Палласовского района Волгоградской области» обязан оказывать услуги по водоотведению на территории города Палласовка за определенную плату и привлечен к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, хотя являясь арендатором имущества водоотведения, согласно п.п. 3 ст. 41.3 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ « О водоснабжении и водоотведении», обязан поддерживать системы и (или) объекты, указанные в ч.1 ст. 41.1. настоящего Федерального закона, в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание. И именно МУП «Водоканал Палласовского района Волгоградской области» должен быть привлечен к участию в деле в качестве ответчика. Городское поседение г. Палласовка не входит в программу утвержденную Постановлением Администрации Волгоградской области от 30.12.2020 года № 879-п «Об утверждении государственной программы Волгоградской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Волгоградской области», а проведение работ по реконструкции системы водоотведения возможно только с привлечением средств бюджета субъекта РФ. Так же не представляется возможным определить за какой срок возможно будет установленному судом лицу провести работы по проведению капитального ремонта указанных в иске участков канализации. Указанный в иске шестимесячный срок на проведение работ явно не достаточен что нарушает принцип исполнимости судебного решения. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица на стороне истца не заявляющего самостоятельных требований МУП «Водоканал Палласовского района» ФИО2 просила исковые требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии ч. 3 ст. 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. В соответствии со ст.ст. 1,35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в целях защиты интересов общества и государства, в том числе посредством обращения с заявлением в суды.

Статьей 45 ГПК РФ, предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Положениями статьи 41 Конституции Российской Федерации об охране здоровья граждан, пунктом 4 части 1 статьи 14, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения относится, в числе прочих, организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

В соответствии с часть 2 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и их эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; установление нормативов состава сточных вод; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федеральный Закон № 416 - ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пп. «а» п. 3.1.1. Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденные Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168 основной задачей служб эксплуатации систем водоотведения является обеспечение бесперебойной, надежной и эффективной работы всех элементов систем канализации -канализационных сетей и сооружений на них, очистных сооружений, насосных станций.

Пунктом 3.2.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденные Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168 предусмотрено, что канализационная сеть организации должна обеспечить отведение сточных вод населенного пункта на очистные сооружения и сброс их после очистки в водный объект или отведение для последующего использования.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что МУП «Водоканал Палласовского района» является ресурсоснабжающей организацией и осуществляет предоставление услуг по организации водоснабжения и водоотведения на территории Палласовского муниципального района Волгоградской области.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права 34-34/009-34/009/034/2015-644/1 от 2611.2015 г. в собственности Администрации городского поселения города Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области находятся канализационные сети г. Палласовка, имеют протяженность 18327 м., год постройки 1975, кадастровый номер 34:23:000000:7220 (л.д.10).

Канализационные сети г. Палласовка переданы в муниципальную собственность городского поселения г. Палласовка на основании Закона Волгоградской области от 04.12.2006 № 1347-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Палласовский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями» (л.д.11-19).

На основании договора аренды объектов канализационного хозяйства и имущества для их обслуживания, находящиеся в муниципальной собственности городского поселения г. Палласовка № 4 от 26.05.2017, сети водоотведения переданы во временное владение МУП «Водоочистные сооружения Палласовского района» (л.д.34-40).

Согласно Договору, указанные выше сети водоотведения переданы для обслуживания МУП «Водоочистные сооружения Палласовского района» в отношении которого, на основании постановления главы администрации Палласовкого муниципального района № 659 от 24.12.2020 «О реорганизации МУП «Водоочистные сооружения Палласовского района», проведена реорганизация указанного учреждения в форме присоединения к МУП «Водоканал Палласовского района». МУП «Водоканал Палласовского района» является правопреемником прав и обязанностей присоединённого к нему МУП «Водоочистные сооружения Палласовского района».

В соответствии с п. 2.3.4 Договора № 4 арендодатель обязан нести самостоятельно в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования, дополнительные расходы по модернизации, проектированию, реконструкции сданного в аренду имущества. Своевременно осуществлять капитальный ремонт (л.д.34 оборотная сторона).

Согласно сведениям МУП «Водоканал Палласовского района» действующей канализационной сети требуется частичный капитальный ремонт, так как канализационная сеть имеет изношенность, нарушение функционирования, переполнения, не обеспечивает должного предоставления населению услуг по водоотведению. Напорная канализация на участке от КНС 5 до КНС 4 является не ремонтопригодной. В период 2022 - 2023 годов, на магистрали произошло 14 порывов. Труба является стальной, толщина стенки при норме в 4 - 5 мм в настоящий момент составляет 1.0 - 0.5 мм с множественными повреждениями, при проведении ремонтных работ данного участка системы водоотведения установлено, что труба отсутствует, жидкие бытовые отходы проходят, непосредственно взаимодействуя с почвой, канализационный коллектор по ул. Совхозная от КНС № 4 до железнодорожной станции Палласовка является основным городским коллектором. За последние три года неоднократно ремонтировалась труба сталь. Толщина степки составляет 1,5 – 0,5 мм. Канализационный коллектор от КНС 3 до КНС 4 (ФИО3 д. 7 через пруд ФИО4 по ФИО5) является одним из старейших коллекторов г. Палласовка ранее частично менялся. На участке от КНС № 3 и ФИО3 <...> до КНС № 4 оставшийся участок является аварийно опасным. По состоянию на 07.04.2023 года на данном участке произошло 19 аварий (труба сталь) сильно коррозированна толщина степки 1.5 – 1.0 мм. Самотечная конализация по ул. Юбилейная от дома № 48А до д. 50 и по ул. Ленина <...> ВЛКСМ 31 до 29 с заменой 2 колодев. Сильно корризированна с внутренней стороны, пропускная способность составляет не более 10%, прочистка не дает результатов, труба забита 90%, стыки между трубами утратили герметичность. На данный момент необходимо провести замену напорной канализации от КНС 5 до КНС 4, по ул. Юбилейной и Совхозной (1672) от КНС 4 до Ж/Д, по ул. Совхозной (731), по ул. Комарова, от пруда ФИО4 до ФИО3 7. Данный участок является имуществом Администрации городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района который является их собственностью ( л.д.24).

Таким образом, доводы ответчика о том, что напорная канализация на участке от КНС 5 до КНС 4 является неремонтопригодной и жидкие отходы проходят взаимодействуя с почвой, участок самотечной канализационной сети по ул. Юбилейная от 48А до д. 5, участок сети по ул. Ленина д. 3/2 до д. 40 находятся в аварийном состоянии не подтверждается какими либо доказательствами, суд признает несостоятельными.

Оснований ставить под сомнение предоставленные вышеуказанные сведения МУП «Водоканал Палласовского района» у суда не имеется.

Доводы ответчика о том, что Администрация городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области не является надлежащим ответчиком по делу, нельзя признать состоятельными, поскольку законодательством установлена обязанность органов местного самоуправления поселения организовывать работу по водоотведению на территории поселения, при этом Администрация городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области является собственником объекта - канализационных очистных сооружений, которые выполняют функцию водоотведения на территории поселения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоотведения.

Таким образом, законодательством установлена обязанность органов местного самоуправления поселения организовать деятельность по водоотведению на территории муниципального образования, возражения ответчика в указанной части являются необоснованными.

Кроме того, в силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Администрацией городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области, как органом местного самоуправления и как собственником имущества, не приняты меры по организации на территории г. Палласовка Волгоградской области водоотведения, что в свою очередь создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, а так же чрезвычайным ситуациям в поселении.

Отсутствие денежных средств не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации в качестве основания для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей.

Не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований доводы ответчика о том, что принятие мер, направленных на приведение системы водоотведения в надлежащее состояние, займет длительный срок, поскольку вопросы возможности исполнения решения суда в соответствующий срок могут быть разрешены в порядке, предусмотренном ст. 203 ГПК РФ, ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно ч.2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Исходя из характера спорного правоотношения, объема необходимых мероприятий, требований об исполнимости решения суда, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, который будет являться разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Палласовского района Волгоградской области в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к Администрации городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области о понуждении к выполнению требований законодательства об оказании услуг водоотведения населению, удовлетворить.

Обязать Администрацию городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по замене участков системы водоотведения городского поселения г.Палласовка: участок канализационной сети от КНС 5 до КНС 4; канализационного коллектора по. ул. Совхозная от КНС № 4 до железнодорожной станции Палласовка; канализационного коллектора от КНС 3 до КНС 4 (ул. ФИО3 д. 7 через <...>); участка канализационной сети по ул. Юбилейная от д.48 А до д. 50; участка канализационной сети по ул. Ленина от д. 3/2 до д. 40.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. (Срок изготовления мотивированного решения – 19 мая 2023 года).

Судья Н.В.Лик