г.Томск Дело № 2а-2797/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 декабря 2023 года Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Дубовика П.Н.
при секретаре Тычкиной В.А.,
помощник судьи Вольман Е.В.,
с участием:
представителя административного истца
старшего помощника прокурора Томского района – Гориной Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску прокурора Томского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Воронинского сельского поселения о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия,
установил:
Прокурор Томского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Воронинского сельского поселения о признании незаконным бездействие Администрации Воронинского сельского поселения Томской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение ремонтных работ водопровода в <адрес>., в связи с недостаточной пропускной способностью, обусловленной малым диаметром трубы водоснабжения (63мм). Обязать Администрацию Воронинского сельского поселения в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести ремонтводопровода в <адрес>, протяженностью 1800м., в связи с недостаточной пропускнойспособностью, обусловленной малым диаметром трубы водоснабжения (63 мм) путем замены трубы на больший диаметр 110 мм.
В судебном заседании помощник прокурора Томского района Горина Л.Н. административные исковые требования поддержала в полном объеме.
Административный ответчик - Администрация Воронинского сельского поселения, извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в суд своего представителя не направила.
Заинтересованное лицо Общество с ограниченной ответственностью "РСО ТеплоГарант", извещенное о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в суд своего представителя не направило.
Суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие вышеуказанных лиц.
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Обращаясь с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, прокурор Томского района ссылается на то, что невыполнение органом местного самоуправления предусмотренных законом выявленных нарушений - непринятие Администрацией Воронинского сельского поселения мер, направленных на проведение ремонтных работ водовода, неизбежно влечет возникновение аварийных ситуаций, в том числе, в зимний период и, как следствие, получение абонентами коммунальных услуг ненадлежащего качества.
Согласно положениям ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно пункту 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Кодексом, другими федеральными законами.
Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).
Согласно подпункту «е» пункта 4 Правил одним из видов коммунальных услуг является холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных названными Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.
Согласно ч. 1, 2, 4 ст. 12 ФЗ № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации
При этом требования ч. 1 ст. 8 ФЗ № 416-ФЗ обязывает организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Согласно ст. 10 ФЗ № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.
Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года № 168 (далее - Правила).
Согласно пункту 2.10.1 Правил водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает установленным требованиям.
Согласно пунктам 2.10.18 и 2.10.19 Правил данные осмотров и профилактического обслуживания с проверкой состояния сооружений, действия оборудования и устройств на сети используют при составлении дефектных ведомостей, разработке проектно-сметной документации и для производства планово-предупредительных и капитального ремонтов. К планово-предупредительному ремонту на сети относятся: а) профилактические мероприятия - промывка и прочистка сети, околка льда, очистка колодцев и камер от грязи, откачка воды и другие мероприятия, перечисленные в разделе «Надзор за состоянием и содержанием сети» настоящих ПТЭ; б) ремонтные работы -замена люков, скоб, ремонт горловины колодца, подъем и спуск люков и т.д.
В соответствии с пунктом 2.10.20 Правил к капитальному ремонту сетей водоснабжения относятся работы по сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер), прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб, замене гидрантов, водозаборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей, а также ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренних поверхности труб и т.д.
Приказом Минстроя России от 5 августа 2014 года № 437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей (далее - Требования).
На основании пункта 19 Требований износ трубопроводов и других недоступных для осмотра сооружений определяется по срокам службы как соотношение фактически прослуженного времени к средненормативному сроку службы.
Таким образом, из указанных положений законодательства следует, что организация обеспечения надежного водоснабжения потребителей, в том числе, бремя содержания в надлежащем состоянии сетей водоснабжения несут собственник или арендатор таких сетей.
Так, предметом настоящего административного искового заявления прокурора Томского района является именно бездействие Администрации Воронинского сельского поселения Томского района, выразившееся в непринятии мер направленных на проведение ремонтных работ водопровода в <адрес>., в связи с недостаточной пропускной способностью, обусловленной малым диаметром трубы водоснабжения (63мм).
При этом как следует из доказательств, исследованных в судебном заседании, прокурором Томского района проведена проверка соблюдения администрацией Воронинского сельского поселения требований законодательства в сфере водоснабжения.
В ходе судебного заседания установлено, что 30.10.2023 прокуратурой Томского района главе Воронинского сельского поселения внесено требования в порядке ст.ст.6,22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № о проведении проверки соблюдения администрацией Воронинского сельского поселения требований законодательства в сфере водоснабжения.
01.11.2023 на вышеуказанное требование главой Воронинского сельского поселения дан ответ, согласно которому в <адрес> в связи с недостаточной пропускной способностью, обусловленной малым диаметром трубы водоснабжения (63 мм), требуется ремонт (замена) трубы протяженностью 1800м. на больший диаметр ПО мм.
Согласно договору аренды, передаточному акту собственником водопроводных сетей с. Воронино является муниципальное образование «Воронинское сельское поселение», от имени и в интересах которого выступает Администрация Воронинского сельского поселения.
Кроме того, ненадлежащее техническое состояние и необходимость проведения капитального ремонта участка водовода подтверждают следующие документы: ответ Администрации Воронинского сельского поселения, акт технического обследования централизованной системы холодного водоснабжения от 26.10.2023.
В связи с чем то обстоятельство, что Администрация Воронинского сельского поселения неприняла мер, направленных на проведение ремонтных работ водопровода в <адрес> протяженностью 1800м., в связи с недостаточной пропускной способностью, обусловленной малым диаметром трубы водоснабжения (63мм), Администрацией Воронинского сельского поселения, в ходе проверки не оспаривалось. Каких-либо доказательств обратного, в судебное заседание также не представлено.
Каких-либо доказательств того, что Администрация Воронинского сельского поселения каких-либо достаточных мер, направленных на проведение ремонтных работ водопровода в <адрес>, протяженностью 1800м., в связи с недостаточной пропускной способностью, обусловленной малым диаметром трубы водоснабжения (63мм). предпринимает, в судебном заседании не установлено.
При этом, исходя из предмета иска Администрация Воронинского сельского поселения, может любым способом устранить нарушения законодательства о водоснабжении, поскольку орган местного самоуправления вправе самостоятельно определят объем тех мероприятий, которые необходимы для реализации полномочий Администрации в области в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Вместе с тем в настоящее время своевременных и надлежащих мер по ремонту водовода (замены трубы), имеющей недостаточную пропускную способность, не предпринимается, что создает угрозу увеличения количества порывов на водоводе, что напрямую влияет на качество оказываемой коммунальной услуги по водоснабжению.
При таких обстоятельствах, как следует из исследованных в судебном заседании доказательств, Администрация Воронинского сельского поселения фактически самоустранилась от исполнения возложенных на неё обязанностей по непринятию мер, направленных на проведение ремонтных работ водопровода в д<адрес> протяженностью 1800м., в связи с недостаточной пропускной способностью, обусловленной малым диаметром трубы водоснабжения (63мм), что нарушает: ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса <...> ст. 12, ч. 1, ст. 8, ст.10 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении», п.4 «е» Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.п. 2.10.1, 2.10.18, 2.10.19, 2.10.20 Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года № 168, п.19 Приказа Минстроя России от 5 августа 2014 года № 437/пр.
Совокупность исследованных доказательств является достаточной, каких-либо оснований не доверять им не имеется. Иных доказательств сторонами не представлено.
При этом указанные нарушения являются значительными, поскольку влекут ограничение и нарушение прав граждан.
Бездействие Администрации Воронинского сельского поселения по устранению выявленных нарушений является незаконным.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
С учетом характера и объема мероприятий, необходимых мер, направленных на проведение ремонтных работ водопровода в <адрес>, протяженностью 1800м., в связи с недостаточной пропускной способностью, обусловленной малым диаметром трубы водоснабжения (63мм), суд полагает необходимым установить срок - в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оценивая данный срок как разумный для исполнения решения суда, учитывая, что административным ответчиком доказательств невозможности исполнения судебного решения в течение указанного времени согласно ст. 62 КАС РФ не представлено.
Срок обращения, с административным иском, установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ нарушен не был, поскольку согласно письму-ответу Главы Администрации Воронинского сельского поселения на имя прокурора Томского района последний датирован 01.11.2023, при этом настоящий иск подан 01.11.2023, согласно штампу на иске.
С учетом вышеизложенного, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Томского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Воронинского сельского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Воронинского сельского поселения Томской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение ремонтных работ водопровода в <адрес> протяженностью 1800м., в связи с недостаточной пропускной способностью, обусловленной малым диаметром трубы водоснабжения (63мм).
Обязать Администрацию Воронинского сельского поселения в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести ремонтводопровода в <адрес>, протяженностью 1800м., в связи с недостаточной пропускнойспособностью, обусловленной малым диаметром трубы водоснабжения (63 мм) путем замены трубы на больший диаметр 110 мм.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня изготовления текста судебного решения в окончательной форме.
Судья П.Н.Дубовик
Копия верна: судья П.Н.Дубовик
Секретарь: В.А. Тычкина
Решение вступило в законную силу «_____» _______________20__ г.
Судья:
Секретарь:
УИД 70RS0005-01-2023-003564-17
Оригинал решения в деле № 2а-2797/2023