ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 июля 2025 года г. Черкесск

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Абайханова З.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, поступившего из Карачаево-Черкесской межрайонной природоохранной прокуратуры КЧР, с участием помощника Карачаево- Черкесской межрайонного природоохранного прокурора КЧР- Талалаева А.Н., представителя ООО УК «Глобус» ФИО1, в отношении ООО «Глобус» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ,

установил:

В суд поступило дело об административном правонарушении в отношении ООО УК «Глобус» по факту невыполнения требований представления Карачаево- Черкесской межрайонной природоохранной прокуратуры КЧР от 18.09.2024 года об устранении выявленных нарушений закона, их причин и условий им способствовавших, в том числе произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по вывозу ТКО, в связи с предоставлением коммунальной услуги ненадлежащего качества и с перерывами, превышающими допустимую продолжительность. По данному нарушению Карачаево-Черкесским межрайонным прокурорам природоохранной прокуратуры КЧР советником юстиции ФИО5 вынесено постановление от 30.05.2025 года о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором указано, что с целью устранения выявленных нарушений, а также причин и условий им способствующих генеральному директору ООО УК «Глобус» 18.09.2024 внесено представление за номером №, которое тем же числом вручено нарочно представителю юридического лица по доверенности ФИО1 В представлении указано также на необходимость произвести перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу по вывозу ТКО, в связи с предоставлением жителям проживающим на <адрес>, Карачаево-Черкесской Республики коммунальной услуги ненадлежащего качества и с перерывами, превышающими допустимую продолжительность. На указанное представление 17.10.2024 генеральным директором ООО УК «Глобус» направлен ответ, из которого следует, что вышеуказанное представление рассмотрено и удовлетворено, нарушения устранены, а жителям проживающим на <адрес>, Карачаево-Черкесской Республики произведен перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу по вывозу ТКО. Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что фактически перерасчет размера платы за оказанную коммунальную услугу по вывозу ТКО жителям проживающим на <адрес>, Карачаево- Черкесской Республики произведен только 30.04.2025. Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО УК «Глобус», признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель ООО УК «Глобус» ФИО1 вину признал, просил суд, изменить административный штраф на предупреждение.

В судебном заседании помощник Карачаево- Черкесской межрайонного природоохранного прокурора КЧР- Талалаев А.Н. поддержал доводы представления и постановления. Вместе с тем, вопрос об изменении административного штрафа на предупреждения оставил на усмотрения суда.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Несоблюдение сроков предоставления запрашиваемой прокурором информации может служить основанием для привлечения к административной ответственности.

Статья 17.7 КоАП Российской Федерации предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Такое административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из содержания диспозиции статьи 17.7 КоАП Российской Федерации следует, что привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

В силу требований Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21; иметь доступ к их документам и материалам; проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В силу частей 1, 3 статьи 27 названного Закона при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган, полномочный рассматривать дела об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной Карачаево-Черкесской межрайонной природоохранной прокуратурой Карачаево-Черкесской Республики во исполнение поручения прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики рассмотрены обращения жителей аула Красный Восток, Малокарачаевского муниципального района Карачаево- Черкесской Республики по факту нарушения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами ООО УК «Глобус», в несвоевременном вывозе ТКО с <адрес>, Малокарачаевского муниципального района Карачаево- Черкесской Республики.

ООО УК «Глобус» зарегистрировано в качестве юридического лица основным видом деятельности является сбор неопасных отходов.

Проверкой, установлено, что предоставление коммунальной услуги по ТКО жителям проживающим на <адрес>, Малокарачаевского муниципального района Карачаево- Черкесской Республики осуществлялось ненадлежащим образом.

Между тем, согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правша № 354), регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, к которым относится и услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 148 (1) Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю на основании возмездного договора, содержащего предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148 (4) - 148(6) настоящих Правил. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий. Из содержания пунктов 148 (3) - 148 (5) Правил № 354 следует, что исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, а также собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) может выступать, в том числе региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно подпункту «а» пункта 148 (22) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (региональный оператор) оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по :с ращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Региональным оператором по обращению с ТКО на территории аула Красный Восток, Малокарачаевского муниципального района Карачаево- Черкесской республики является ООО УК «Глобус» на основании соглашения от 14.10.2020 № 88 «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Карачаево-Черкесской Республики», заключенного между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики и ООО УК «Глобус», согласно которому статус регионального оператора ООО УК «Глобус» присвоен до 31.12.2029.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 указанного соглашения основной целью деятельности ООО УК «Глобус» является организация и осуществление деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности, в том числе на территории аула Красный Восток, Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

Сбор и вывоз твердых коммунальных отходов в ауле Красный Восток, Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики осуществляется бестарным способом.

В связи с чем, 18.09.2024 внесено представление за номером №, которое тем же числом вручено нарочно представителю юридического лица по доверенности ФИО1

В представлении указано также на необходимость произвести перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу по вывозу ТКО, в связи с предоставлением жителям проживающим на <адрес>, Карачаево-Черкесской Республики коммунальной услуги ненадлежащего качества и с перерывами, превышающими допустимую продолжительность.

На указанное представление 17.10.2024 генеральным директором ООО УК «Глобус» направлен ответ, из которого следует, что вышеуказанное представление рассмотрено и удовлетворено, нарушения устранены, жителям проживающим на <адрес>, Карачаево-Черкесской Республики произведен перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу по вывозу ТКО.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что фактически перерасчет размера платы за оказанную коммунальную услугу по вывозу ТКО жителям проживающим на <адрес>, Карачаево- Черкесской Республики произведен только 30.04.2025.

Таким образом, требование прокурора Обществом исполнено не было в полном объеме.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Вина ООО УК «Глобус» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 30.05.2025 года, составленном в соответствии со ст. ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ; представлением прокуратуры от 18.09.2024 года, и другими материалами

Доказательств, подтверждающих, что Общество по уважительной причине не выполнило требования прокурора, не представлено.

В силу положений ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вместе с тем, суд учитывает, что в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, позицию сторон, суд считает квалификацию действий ООО УК «Глобус» по ст. 17.7 КоАП РФ правильной.

Однако, принимая во внимание характер правонарушения, степень вины, а также отсутствие обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд считает возможным изменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь главой 29 КоАП Российской Федерации, суд

постановил:

Признать ООО УК «Глобус» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ и назначить ООО УК «Глобус» административное наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской республики в течение десяти дней со дня получения или вручения его копии.

Судья Черкесского городского суда КЧР З.И. Абайханова