РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Таксимо 17 января 2023 года

Муйский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Будаевой В.М., при секретаре Гулиевой А.И., с участием старшего помощника прокурора Муйского района РБ Гармаева П.А., представителя администрации МО «Муйский район» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-6/2023 по иску прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Муйский район о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Муйского района Республики Бурятия обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Муйский район» о возложении обязанности, который мотивирован тем, что в ходе проверки прокуратурой района установлены нарушения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности администрации муниципального образования Муйский район. Установлено, что в нарушение федерального законодательства, Положения о системах оповещения населения, утвержденного совместных приказом МЧС России и Минкомсвязи России от 31.07.2020 №578/365, установлено отсутствие сопряжения муниципальной системы оповещения населения с региональной, не разработана проектно-сметная документация на создание и введение ее в эксплуатацию, не направлена в уполномоченные органы на согласование. 24 июня 2022 г. прокурором района в администрацию МО «Муйский район» в целях устранения выявленных нарушений закона внесено представление, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Непринятие мер к созданию и поддержанию в постоянной готовности муниципальной системы оповещения, отвечающей требованиям закона, может привести к нарушению прав неограниченного круга лиц - граждан, проживающих и находящихся на территории муниципального образования Муйского района о своевременном информировании об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Просит обязать администрацию МО «Муйский район» в срок до 1 июля 2023 г. разработать проектно-сметную документацию на создание и введение в эксплуатацию муниципальной системы оповещения, отвечающей требованиям действующего законодательства.

17 января 2023 г. в суд поступило заявление прокурора района об уточнении исковых требований в соответствии со ст. 39 ГПК РФ в части срока исполнения решения суда – до 1 октября 2023 г.

В судебном заседании старший помощник прокурора Муйского района Республики Бурятия Гармаев П.А. иск с учетом уточнения поддержал в полном объеме, привел доводы аналогичные иску, просил удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации МО «Муйский район» - ФИО1, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения иска.

Представитель Главного управления МЧС России по Республике Бурятия в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, об отложении судебного заседания не просил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из п. 21 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения муниципального района относятся вопросы организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Подпунктами «а», «м» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Совместным приказом МЧС России и Минкомсвязи России от 31.07.2020 № 578/365 утверждено Положение о системах оповещения населения (далее - Положение).

В соответствии с пунктами 7, 11 Положения система оповещения населения создается, в том числе, на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Системы оповещения населения предназначены для обеспечения доведения сигналов оповещения и экстренной информации до населения, органов управления и сил гражданской обороны.

Согласно пункту 5 Требований к системам оповещения населения, в том числе к комплексной системе экстренного оповещения населения, утвержденных Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» все системы оповещения населения должны программно и технически сопрягаться.

В силу пунктов 25, 26 Положения поддержание муниципальных систем оповещения в готовности организуется и осуществляется органами местного самоуправления. Готовность систем оповещения населения достигается наличием, исправностью и соответствием проектно-сметной документации на систему оповещения населения технических средств оповещения, а также своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, системы оповещения населения.

Согласно приложению № 3 «Оценки готовности системы оповещения населения к выполнению задач по предназначению» к Положению муниципальная система оповещения оценивается как «готова к выполнению задач» если муниципальная система оповещения создана, соответствует проектно-сметной документации и введена в эксплуатацию.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Муйского района Республики Бурятия выявлены нарушения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности администрации МО «Муйский район», а именно сопряжение муниципальной системы оповещения с региональной отсутствует, проектно-сметная документация на создание и введение её в эксплуатацию не разработана, в уполномоченные органы на согласование не направлена, что не оспаривается администрацией МО «Муйский район».

24 июня 2022 г. в адрес главы МО «Муйский район» прокуратурой Муйского района Республики Бурятия вынесено представление об устранении нарушений закона. Между тем, меры по устранению допущенных нарушений ответчиком не приняты.

Таким образом, состояние муниципальной системы оповещения не отвечает Положению о системах оповещения населения, утвержденного совместным приказом МЧС России и Минкомсвязи России от 31.07.2020 № 578/365.

В целях приведения муниципальной системы оповещения в состояние постоянной готовности к использованию необходимо выполнение ряда мероприятий: разработать проектно-сметную документацию на создание и введение в эксплуатацию муниципальной системы оповещения, сопряженную с региональной.

При этом, обязанность по организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в силу закона возложена на администрацию МО «Муйский район» как исполнительный орган местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая особенности бюджетного процесса и порядок осуществления работ и их объем, а также мнения лиц, участвующих в деле, срок исполнения решения суда подлежит установлению до 1 октября 2023 г., при этом является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Муйский район» (ИНН <***>) о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Муйский район» в срок до 1 октября 2023 г. разработать проектно-сметную документацию на создание и введение в эксплуатацию муниципальной системы оповещения, отвечающей требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Муйский районный суд Республики Бурятия.

Судья Будаева В.М.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 января 2023 года.

Судья Будаева В.М.