03RS0054-01-2023-000357-83 Дело № 2-417/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Мелеуз. 04 апреля 2023 года
Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Байрашева А.Р.,
с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2,
представителя Администрации муниципального района Мелеузовский район ФИО3,
при секретаре Баязитовой Г.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску представителя ФИО1 - ФИО2 к Администрации муниципального района <адрес обезличен> Республики Башкортостан о возмещении убытков, причиненных изменением целевого назначения земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Представитель истца ФИО1 – ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным иском, обосновывая его тем, что <дата обезличена> истцом приобретен в собственность земельный участок с кадастровым номером <№>, по адресу: <адрес обезличен>. В отношении указанного земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, какие-либо ограничения не существуют, что усматривается, в том числе из кадастрового паспорта земельного участка, в котором разрешенное использование обозначено: «ведение личного подсобного хозяйства». Таким образом, истцом при приобретении земельного участка проявлена максимальная степень осмотрительности. <дата обезличена> истцом получен градостроительный план земельного участка. Согласно градостроительному плану ограничений не имеется. <дата обезличена> отделом архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района <адрес обезличен> выдано разрешение на строительство <№> сроком действия до <дата обезличена>. Вместе с тем, <дата обезличена> отделом архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района <адрес обезличен> в адрес истца направлено уведомление о том, что разрешение на строительство от <дата обезличена> аннулировано, без пояснения причин. <дата обезличена> за <№> отделом архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района <адрес обезличен> в адрес истца направлено письмо, согласно которому земельный участок попал в санитарно-защитную зону кладбища, разрешение на строительство от <дата обезличена> аннулировано на основании уведомления от <дата обезличена> <№>, строительство жилого дома на данном земельном участке является невозможным. Основанием для аннулирования явился документ территориального планирования – схема территориального планирования муниципального района <адрес обезличен> Республики Башкортостан, утвержденная решением Совета муниципального района <адрес обезличен> от <дата обезличена> <№>, на котором отображена санитарно-защитная зона кладбища. Также указанным письмом сообщено, что на основании действующих правил землепользования и застройки сельского поселения Зирганский сельсовет муниципального района <адрес обезличен>, утвержденных решением Совета муниципального района <адрес обезличен> от <дата обезличена> <№> земельный участок истца расположен в зоне ЖСТ – зона индивидуальной жилой застройки в зоне особого строительного режима, зона предназначена для существующих построенных индивидуальных домов. Новое строительство и реконструкция существующих объектов в данной зоне запрещена. Таким образом, без согласования с истцом целевое назначение принадлежащего истцу земельного участка ответчиком изменено. Между тем, истцом как собственником имущества, приняты меры по обустройству территории. На территории земельного участка построен гараж, совмещенный с летней кухней и хозяйственным блоком, пробурена скважина, проведено электричество, понесены существенные расходы на приобретение строительных материалов и выполнения строительно-монтажных работ. Считает, что действия органа местного самоуправления привели к включению принадлежащего истцу земельного участка в санитарно-защитную зону сельского кладбища, что противоречит закону, тем самым нарушает право собственника на использование земельного участка по целевому назначению и причиняет истцу убытки.
Просит взыскать с Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан в пользу ФИО1 убытки в размере 670 000 руб., причиненные в результате изменения назначения земельного участка.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2, поддержав исковые требования истца, просила взыскать с Администрации муниципального района <адрес обезличен> Республики Башкортостан в пользу ФИО1 убытки в размере 670 000 руб., причиненные в результате изменения назначения земельного участка.
В судебном заседании представитель Администрации муниципального района <адрес обезличен> ФИО3, поддержав свои доводы, изложенные в возражениях, считала требования истца неподлежащим удовлетворению, поскольку на момент выдачи градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство индивидуального жилого дома у Администрации муниципального района <адрес обезличен> Республики Башкортостан не было сведений о том, что участок истца расположен в непосредственной близости с сельским кладбищем, к тому же купил участок до выдачи администрацией каких-либо документов на строительство дома и приобрел участок у физического лица, а не у администрации, в связи с чем, у ответчика отсутствуют основания для компенсации расходов на приобретение оспариваемого земельного участка, к тому требования о компенсации за возведенные на участке строения истцом не заявлены. В настоящее время собственником оспариваемого земельного участка является Зирганское сельское поселение.
В судебное заседание истец ФИО1, представители отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Мелеузовский район, Администрации сельского поселения Зирганский сельсовет муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, третье лицо ФИО4 и ФИО5 не явились, надлежащим образом, извещены судом о дате, месте и времени судебного разбирательства.
При этом представитель администрации сельского поселения Зирганский сельсовет муниципального района <адрес обезличен> Республики Башкортостан предоставил суду возражения, согласно которым кладбище, расположенное по <адрес обезличен>, имело исконно давние границы. При оформлении кладбища использовали те границы, которые уже существовали. <дата обезличена> земельный участок с кадастровым номером 02:37:020224:122 был оформлен на праве собственности сельского поселения Зирганский сельсовет муниципального района <адрес обезличен> Республики Башкортостан с видом разрешенного использования – ритуальная деятельность (кладбище).
В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц, надлежащим образом, извещенных о дате, месте и времени рассмотрения дела.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт причинения вреда, противоправность действий ответчика, вину причинителя вреда и наличие причинной связи между неправомерными действиями и наступившим вредом, а также размер подлежащих возмещению убытков; необходимо учитывать, что причинно-следственная связь между незаконными действиями государственного органа и негативными последствиями, возникшими у истца, должна быть прямой, т.е. именно незаконные действия органа должны быть непосредственной причиной возникновения убытков.
При этом ответственность за причинение вреда возникает при наличии в совокупности всех вышеперечисленных условий. Отсутствие хотя бы одного из них влечет отказ в возложении на предполагаемое лицо обязанности по возмещению убытков.
Пунктом 1 ст. 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что убытки, в том числе упущенная выгода, причиненные ограничением прав лиц, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, подлежат возмещению в полном объеме с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Согласно подпункту 1 пункта 2 этой же статьи, убытки возмещаются гражданам и юридическим лицам - собственникам земельных участков.
В ходе рассмотрения дела судом достоверно установлено, что действительно ФИО1 является собственником земельного участка, по адресу: <адрес обезличен>, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, что устанавливается выпиской из ЕГРН и не оспаривалось сторонами.
При этом основанием для регистрации земельного участка в собственность явился договор купли-продажи с ипотекой в силу закона с оформлением закладной от <дата обезличена>, заключенный между ФИО1 (покупатель) и ФИО5 и ФИО4 (продавцы).
Таким образом, администрация муниципального района <адрес обезличен> Республики Башкортостан не является стороной сделки на оспариваемый земельный участок, по адресу: <адрес обезличен>.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального района <адрес обезличен> Республики Башкортостан за <№> от <дата обезличена> был утвержден градостроительный план земельного участка для строительства индивидуального жилого дома ФИО1, по адресу: <адрес обезличен>. Выдан градостроительный план земельного участка <№>, где имеется чертеж градостроительного плана земельного участка, содержащий информацию о месте допустимого размещения объекта капитального строительства.
При этом <дата обезличена> отделом архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района <адрес обезличен> выдано ФИО1 разрешение <№> на строительство индивидуального жилого дома в пределах вышеуказанного земельного участка, сроком до <дата обезличена>.
Решением Совета муниципального района <адрес обезличен> РБ <№> от <дата обезличена> была утверждена Схема территориального планирования муниципального района <адрес обезличен> РБ.
В соответствие с указанной Схемой территориального планирования и правил землепользования и застройки сельского поселения Зирганский сельсовет муниципального района <адрес обезличен>, принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером <№>, расположен в зоне ЖСТ-зона индивидуальной жилой застройки в зоне особого строительного режима, в санитарно-защитной зоне кладбища радиусом в 50 метров.
При этом строительство индивидуальных жилых домов в территориальной зоне ЖСТ-зоне, в которой расположен земельный участок ФИО1, градостроительным регламентом не предусмотрено.
В связи с этим <дата обезличена> отделом архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района <адрес обезличен> было направлено в адрес ФИО1 уведомление о том, что <дата обезличена> была утверждена схема территориального планирования <адрес обезличен>, с указанием санитарно-защитной зоны, в том числе СЗЗ сельских кладбищ, которые составляют согласно СанПиН – 50 метров. Участок, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, попадает в санитарно-защитную зону кладбища. В связи с вышеизложенным, строительство индивидуального жилого дома на данном участке является невозможным. Разрешение <№> от <дата обезличена> аннулируется.
Согласно выписки из ЕГРН от <дата обезличена> кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером <№>, по адресу: <адрес обезличен>, поставлено на кадастровый учет <дата обезличена>, правообладателем является сельское поселение Зирганский сельсовет муниципального района <адрес обезличен> с <дата обезличена>.
Из ответа отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района <адрес обезличен> <№> от <дата обезличена> на обращение ФИО1 следует, что разрешение на строительство от <дата обезличена> аннулировано на основании уведомления от <дата обезличена>, поскольку земельный участок попал в санитарно-защитную зону кладбища, новое строительство дома на этом участке запрещено.
Кроме того письмом <№> от <дата обезличена> Администрация муниципального района <адрес обезличен> РБ на обращение ФИО1 вновь уведомила его об аннулировании в <дата обезличена> году ранее выданного разрешения на строительство жилого дома.
В связи с этим, <дата обезличена> ФИО1 в адрес Администрации муниципального района <адрес обезличен> РБ направлено обращение о несогласии с уведомлением <№> от <дата обезличена> об аннулировании разрешения на строительство <№> от <дата обезличена> в отношении его земельного участка.
При этом письмом <№> от <дата обезличена> Администрация муниципального района <адрес обезличен> на обращение ФИО1 от <дата обезличена> разъяснила право обращения в суд, также сообщила о возможности оформления жилого дома в соответствии с Федеральным законом от <дата обезличена> №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и согласно письма Росреестра от <дата обезличена> <№>
Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Мелеузовского районного суда от <дата обезличена> в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального района <адрес обезличен> Республики Башкортостан о признании незаконным ответа <№> от <дата обезличена> и его отмене, отмене уведомления отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района <адрес обезличен> Республики Башкортостан <№> от <дата обезличена> было отказано.
Таким образом, судом достоверно установлено, что действительно на момент выдачи градостроительного плана и разрешения на строительство, согласно Генерального плана <адрес обезличен>, не было сведений о том, что участок истца ФИО1 расположен в непосредственной близости с сельским кладбищем.
При выдаче разрешения на строительство индивидуального мансардного четырехкомнатного (кирпичного) жилого дома (<дата обезличена>) выезд специалистов отдела архитектуры администрации не осуществлялся, поскольку выезд не предусмотрен требованиями действующего законодательства.
Из п.2.13.6 ГОСТа Р 53107-2008 санитарно-защитная зона – функционально-территориальная зона между кладбищем и (или) крематорием и жилой (селитебной) или промышленной застройкой, ширина которой определяется нормативно-правовыми актами.
Пунктом <дата обезличена> СанПиН 2.2.1/2.<дата обезличена>-03 для сельских кладбищ, относящихся к классу Y, санитарно-защитная зона составляет 50 м.
В соответствие с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
При этом в соответствие с требованиями, представитель истца просит взыскать с Администрации муниципального района <адрес обезличен> Республики Башкортостан в пользу ФИО1 убытки, связанные с приобретением оспариваемого земельного участка в размере 670 000 руб., по основаниям изменения назначения земельного участка.
Однако, как следует из материалов дела, земельный участок по адресу: <адрес обезличен>, был приобретен истцом у физического лица, следовательно, администрация муниципального района <адрес обезличен> Республики Башкортостан не является стороной сделки на данный участок, при этом требования о возмещении убытков за возведенные строения на участке вследствие аннулирования разрешения на строительство к ответчику не заявлены, не предъявлены требования и к администрации сельского поселения Зирганский сельсовет муниципального района <адрес обезличен> Республики Башкортостан, в результате действий (бездействия) которого вышеуказанное кладбище своевременно не было поставлено на кадастровый учет, что и послужило основанием выдачи истцу разрешения на строительство, не имя при этом достоверных сведений для определения границ санитарно-защитной зоны кладбища радиусом в 50 метров.
При указанных выше обстоятельствах, суд оснований для удовлетворения требований представителя истца о взыскании убытков, причиненных в результате изменения назначения земельного участка, именно с Администрации муниципального района <адрес обезличен> Республики Башкортостан не усматривает и находит требования представителя ФИО1–ФИО2 неподлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований представителя ФИО1 – ФИО2 к Администрации муниципального района <адрес обезличен> Республики Башкортостан о взыскании убытков в размере 670 000 руб., причиненных в результате изменения назначения земельного участка, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Мелеузовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято <дата обезличена>.
...
...
...
Председательствующий судья: А.Р. Байрашев