Решение по делу № 2-508/2023 от 19.12.2023

62RS0011-01-2023-000672-39

№ 2-508/2023г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2023года г.Спас-Клепики

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе:

Председательствующего судьи Н.С. Самсаковой

При секретаре С.С. Кручининой,

С участием помощника прокурора Клепиковского района Кудрявцевой Е.С., рассмотрев материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Клепиковского района Рязанской области, в интересах неопределенного круга лиц, к МУК «Центральная библиотека МО – Клепиковский муниципальный район» об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в «Тюковской сельской библиотеке» филиал №20 МУК «Центральная библиотека МО – Клепиковский муниципальный район»,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Клепиковского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МУК «Центральная библиотека МО – Клепиковский муниципальный район» об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в «Тюковской сельской библиотеке» филиал №20 МУК «Центральная библиотека МО – Клепиковский муниципальный район».

Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой района проведена поверка о социальной защите инвалидов в Тюковской сельской библиотеки филиал № 20 МУК «Центральная библиотека муниципального образования – Клепиковский муниципальный район Рязанской области», расположенной по адресу: <...>.

Прокуратурой района 10.11.2023 проведено обследование входа в здание Тюковской сельской библиотеки филиал № 20 МУК «Центральная библиотека администрации муниципального образования – Клепиковский муниципальный район», расположенной по адресу: <...>.

Обследованием установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, в частности п.6.5.9 Свода правил, при входе в здание отсутствует информирующая тактильная табличка для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля.

В судебном заседании пом. прокурора поддержал заявленные требования, пояснив вышеизложенное.

В судебное заседание представитель ответчика МУК «Центральная библиотека МО – Клепиковский муниципальный район» не явился. Извещен надлежаще. Возражений не представил.

В судебное заседание представитель третьего лица Администрации МО – Клепиковский муниципальный район не явился. Извещен надлежаще. Письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие. Возражений не представил.

В судебное заседание представитель третьего лица – Отдела культуры и туризма администрации МО – Клепиковский муниципальный район не явился. Извещен надлежаще. Письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений не представил.

В судебное заседание представитель третьего лица – «Тюковская сельская библиотека» филиал №20 МУК «Центральная библиотека МО – Клепиковский муниципальный район» не явился. Извещен надлежаще. Возражений не представил.

Суд, выслушав пом. прокурора, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее – ФЗ №181-ФЗ) социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статьей 9 ФЗ №181-ФЗ установлено, что реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

В соответствии со ст.15 ФЗ «О социальной защите инвалидов», органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), в том числе и дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Частью 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 3 мая 2012 года № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов») предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

Основным документом, содержащим требования обязательные для соблюдения с учетом интересов маломобильных групп населения, является "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр).

Согласно «Введения» указанного свода правил, он разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25 октября 2012 г. Среди этих принципов: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность. Использован новый прогрессивный принцип универсального проекта (дизайна), который заявлен в Конвенции как обязательный.

Пунктом 6.5.9. Свода правил установлено информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема:

- перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения.

Согласно ч. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Согласно ч..ч. 1, 2 ст. 3 вышеуказанного закона объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Указанный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521 был утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона N 384-ФЗ.

В перечень национальных стандартов и сводов правил, указанный в части 1 статьи 6 Федерального закона N 384-ФЗ, могут включаться национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил), содержащие минимально необходимые требования для обеспечения безопасности зданий и сооружений (в том числе входящих в их состав сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения), а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) (часть 2 статьи 6 Федерального закона N 384-ФЗ). Частью 4 этой же правовой нормы установлено, что национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 данной статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями.

В перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона N 384-ФЗ, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1521 (далее - Перечень N 1521), включены отдельные положения Свода правил 59.13330.2012" СНиП 35-01-2001. «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденный Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011., содержащим требования обязательные для соблюдения при проектировании, строительстве и реконструкции зданий и сооружений, с учетом интересов маломобильных групп населения.

Пунктом 8.1.6 Свода правил, ссылка на который имеется в вышеуказанном Перечне, установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа.

Указанный пункт Свода правил в соответствии с п.2 Приказа Минстроя России от 14.11.2016 N 798/пр "Об утверждении СП 59.13330 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" не утратил своего действия, так как включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521, до внесения соответствующих изменений в Перечень.

Частью 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 3 мая 2012 года № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов») предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно- коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

Судом установлено, что прокуратурой района 10.11.2023 проведено обследование входа в здание Тюковской сельской библиотеки филиал № 20 МУК «Центральная библиотека администрации муниципального образования – Клепиковский муниципальный район», расположенной по адресу: <...>.

Данные обстоятельства подтверждаются Актом о выявленных нарушениях от 10 ноября 2023 года (л.д.14, 15).

В соответствии с п.1.4 Устава МУК «Центральная библиотека МО – Клепиковский муниципальный район» (л.д.23-61) учредителем учреждения является муниципальное образование - Клепиковский муниципальный район Рязанской области.

В силу п.1.9 Устава учреждение подведомственно отделу культуры муниципального образования – Клепиковский муниципальный район, который в настоящее время переименован в - отдел культуры и туризма администрации муниципального образования – Клепиковский муниципальный район.

Согласно Приложению № 1 к Уставу у МУК «Центральная библиотека МО – Клепиковский муниципальный район» имеются филиалы, в том числе и филиал – Тюковская сельская библиотека филиал № 20, расположенный по адресу: <...>.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 01.08.2014 (л.д.16,17) собственником вышеуказанного здания является муниципальное образование –Тюковское сельское поселение Клепиковского муниципального района, здание нежилое, расположенное по адресу: <...>, находится в муниципальной собственности муниципального образования –Тюковское сельское поселение Клепиковского муниципального района.

Решением Совета депутатов муниципального образования – Болоньское сельское поселение № 35 от 20.12.2017 «О передаче имущества находящегося в казне муниципального образования – Тюковское сельское поселение Клепиковского муниципального района в казну муниципального образования – Болоньское сельское поселение Клепиковского муниципального района» (л.д.9), также актом приема-передачи от 22.12.2017г. (л.д.10-11) указанное имущество передано муниципальному образованию – Болоньское сельское поселение Клепиковского муниципального района.

10.02.2023 между администрацией муниципального образования – Болоньское сельское поселение КМР (ссудодатель) и МУК «Центральная библиотека муниципального образования – Клепиковский муниципальный район Рязанской области» (судополучатель) был заключен договор безвозмездного пользования, в соответствии с которым ссудодатель передает ссудополучателю в безвозмездное пользований не жилое помещение, расположенное по адресу: <...> (л.д.18-20).

В соответствии с п. 3.5.4. договора ссудополучатель обязан нести расходы по содержанию здания.

Таим образом, с учетом указанные выше доказательств, судом установлено, что обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на МУК «Центральная библиотека МО – Клепиковский муниципальный район».

Таким образом, отсутствием информирующей тактильной табличкой для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля в Тюковской сельской библиотеке нарушены гарантированные законом права неопределенного круга лиц, являющихся инвалидами, выразившееся в отсутствии (не обустройстве) при входе в здание учреждения информирующей тактильной табличкой для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля.

Суд полагает, что предоставление указанных услуг обуславливает обязательное соблюдение требований вышеуказанных норм закона.

При этом суд полагает, что обустройство указанным средством информации входит в минимальные требования для обеспечения безопасности зданий, установленные вышеизложенными нормативными актами.

Разрешая вопрос о сроках, в течение которых ответчику надлежит выполнить обязанность по устранению указанных выше нарушений требований законодательства, суд исходит из общественной значимости данных требований прокурора и отсутствии возражений со стороны ответчика и третьих лиц, полагает, что следует установить срок для МУК «Центральная библиотека МО – Клепиковский муниципальный район» принять меры по оборудованию входа в здание «Тюковской сельской библиотеки» филиал №20 МУК «Центральная библиотека МО – Клепиковский муниципальный район» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд полагает, что данный срок исполнения решения будет разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать МУК «Центральная библиотека МО – Клепиковский муниципальный район», принять меры по оборудованию входа в здание Тюковской сельской библиотеки филиал №20 МУК «Центральная библиотека муниципального образования – Клепиковский муниципальный район Рязанской области», расположенной по адресу: <...>, информирующей тактильной табличкой для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля в соответствии с п.6.5.9 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд путем подачи жалобы через Клепиковский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2023 года.

Судья Н.С.Самсакова