Мотивированное решение суда
составлено 02 августа 2023 года
УИД 66RS0043-01-2023-000925-06
Дело № 2-1152/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июля 2023 года г. Новоуральск
Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Медведевой О.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой Л.Н.,
с участием помощника прокурора ЗАТО г.Новоуральск ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г.Новоуральск в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению Новоуральского городского округа «Дорожно-коммунальная служба» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ЗАТО г. Новоуральск, действуя в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском к муниципальному казенному учреждению Новоуральского городского округа «Дорожно-коммунальная служба» (далее – МКУ «ДКС»), уточнив требования в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит возложить на МКУ «ДКС» обязанность в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные дефекты покрытия проезжей части на автомобильных дорогах ЗАТО г.Новоуральск: устранить дефект в виде колеи глубиной 3,4 см., по адресу: <адрес>, координаты: <данные изъяты>; устранить дефект в виде колеи глубиной 3,6 см., по адресу: <адрес>, координаты: <данные изъяты>; устранить дефект в виде выбоин, глубиной 4,5 см., длиной 40 см., шириной 20 см., по адресу: <адрес>, координаты: <данные изъяты>; устранить деформацию конструкции металлических ограждений по адресу: <адрес>, координаты: <данные изъяты>; устранить деформацию конструкции металлических ограждений по адресу: <адрес>, координаты: <данные изъяты>
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой ЗАТО г.Новоуральск с привлечением сотрудника Отделения ФИО3 МВД России по ЗАТО г.Новоуральск и п.Уральский в марте 2023 года проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и своевременном выполнении требований законодательства при ремонте и содержании автомобильных дорог на территории ЗАТО г.Новоуральск. На основании распоряжения Администрации Новоуральского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № МКУ «ДКС» переданы в оперативное управление объекты автомобильных дорог ЗАТО г.Новоуральск. В ходе проведения надзорных мероприятий выявлены следующие нарушения: в нарушение требования п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части имеется дефект в виде колеи, глубиной 3,4 см., по адресу: <адрес>, координаты: <данные изъяты>; в нарушение требования п.6.8.3 ГОСТ Р 50597-2017 на искусственной неровности имеется дефект в виде колеи, глубиной 3,6 см., по адресу: <адрес>, координаты: <данные изъяты>; в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части имеется дефект в виде выбоин глубиной 4,5 см., длиной 40 см., шириной 20 см., по адресу: <адрес>, координаты: 57.248418, 60.064495; в нарушение требований п.6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 имеется нарушение целостности конструкций металлических ограждений по адресу: <адрес>, координаты: <данные изъяты>; по адресу: <адрес>, координаты: <данные изъяты>., а также иные нарушения действующего законодательства, которые были устранены МБУ «ДКС» в добровольном порядке после проведенной проверки. Вышеуказанные дефекты покрытия проезжей части создают опасность для участников дорожного движения, в том числе при перевозке людей общественным транспортом. Неисполнение МКУ «ДКС» требований законодательства о безопасности дорожного движения в части надлежащего содержания улично-дорожной сети влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни, здоровья и имущества при участии в дорожном движении, что послужило основанием обращения в суд.
В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО г. Новоуральск ФИО1 уточненные исковые требования поддержал в части требования о возложении обязанности на МКУ «ДКС» обязанности устранить деформацию конструкции металлических ограждений по адресу: <адрес>, координаты: <данные изъяты> (пункт 5 уточненного искового заявления), указав, что остальные требования уточненного искового заявления не поддерживает, ввиду их добровольного устранения ответчиком.
Представитель ответчика МКУ «ДКС» ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что требования первоначального и уточненного искового заявления ответчиком устранены, при этом деформация конструкции металлического ограждения по адресу: <адрес>, не создает опасность для участников дорожного движения. В настоящее время, решается вопрос о замене данного металлического ограждения.
Допрошенный в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ инспектор ДПС ГИБДД МУ МВД России по ЗАТО г.Новоуральск и п.Уральский ФИО4 суду пояснил, что участвовал в комиссионном обследовании автомобильных дорог на территории ЗАТО г.Новоуральск ДД.ММ.ГГГГ, МКУ «ДКС» проводятся ремонтные работы, выявленные дефекты устраняются, но сроки устранения не всегда соблюдаются. Также пояснил, что целостность металлического ограждения по адресу: <адрес>, не нарушена, имеется деформация, вместе с тем конструктивный вид не соответствует ГОСТ Р 50597-2017.
Третьи лица Администрация Новоуральского городского округа, МКУ «Управление городского хозяйства» Новоуральского городского округа, извещены надлежащим образом и в установленный срок о времени и месте рассмотрения дела путем направления судебных извещений, а также публично, посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на официальном сайте суда (novouralsky.svd.sudrf.ru), в судебное заседание явку представителей не обеспечили, Администрация Новоуральского городского округа представила письменный отзыв, содержащий ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.
Рассмотрев требования иска, заслушав прокурора, представителя ответчика, показания свидетеля, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движение движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии со ст.22 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Судом установлено, что на основании распоряжения Администрации Новоуральского городского округа от 23.03.2023 № 163 МКУ «ДКС» переданы на праве оперативного управления объекты автомобильных дорог ЗАТО г.Новоуральск.
В соответствии с Уставом МКУ «ДКС», утвержденным постановлением Администрации Новоуральского городского округа от 25.01.2023 № 169-а, Учреждение создано для оказания муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Новоуральского городского округа, обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах.
В соответствии с муниципальным заданием на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, МКУ «ДКС» поручено выполнение работ в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог.
Прокуратурой ЗАТО г.Новоуральск с привлечением сотрудника Отделения ФИО3 МВД России по ЗАТО г.Новоуральск и п.Уральский проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и своевременном выполнении требований законодательства при ремонте и содержании автомобильных дорог на территории ЗАТО г.Новоуральск, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ.
Проверкой установлено, что в Новоуральском городском округе на участках автомобильных дорог по адресам: <адрес>, в нарушение п.6.8.3 ГОСТ Р 50597-2017 на искусственной дорожной неровности имеется дефект в виде колеи; по адресам: <адрес>Б, <адрес>, в нарушение п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует либо имеется износ горизонтальной дорожной разметки; по адресам: <адрес>Б, <адрес>, перекресток <адрес>, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей частим имеются дефекты в виде выбоин и колеи; на <адрес>, в нарушение п.6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеется изменение светотехнических характеристик дорожного знака; на <адрес>, в нарушение п.6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 имеется нарушение целостности конструкции металлических ограждений.
В ходе рассмотрения дела представителем ответчика МКУ «ДКС» суду представлены доказательства устранения части выявленных нарушений действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, в частности, представлены акты выполненных работ, перечень работ по произведенному аварийному ямочному ремонту асфальтобетонных покрытий, отчеты о выполненных работах, путевые листы, а также фотофиксация выполненных работ по устранению дефектов в виде колеи по адресам: <адрес>, по устранению дефекта в виде выбоин, по адресу: <адрес>, по восстановлению конструкции металлических ограждений по адресу: <адрес>.
На момент рассмотрения дела ответчиком не произведены работы по устранению деформации конструкции металлических ограждений по адресу: <адрес>, координаты: <данные изъяты>, доказательств обратного суду не представлено.
Приказом Госстандарта Российской Федерации от 26.09.2017 N 1245-ст утверждены Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Указанные требования (ГОСТ Р 50597-2017) устанавливают требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования Стандарта обязательны и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно пункту 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б4 приложения Б (Деформация балки, стойки, компенсатора (консоли), в результате которой произошло горизонтальное или вертикальное отклонение металлического ограждения от его проектного положения в любой точке конструкции более чем на 5% от расстояния между стойками). Дефекты устраняют в сроки от 3 до 5 суток.
Принимая во внимание, что конструкции металлических ограждений автомобильной дороги, расположенных по адресу: <адрес>, координаты: <данные изъяты>, являются небезопасными, поскольку не соответствуют требованиям законодательства в области дорожного движения, а обязанность по организации, осуществлению и выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Новоуральского городского округа, закрепленных за ответчиком, и их своевременного ремонта возложена на ответчика МКУ «ДКС», суд приходит к выводу о возложении обязанности на МКУ «ДКС» по устранению деформации конструкции металлических ограждений по адресу: <адрес>, координаты: <данные изъяты>
При этом невыполнение ответчиком требований Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в части ремонта автомобильных дорог и содержания их в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, и как следствие, на охрану жизни, здоровья граждан, защиту их прав и законных интересов.
С учетом изложенного, исковые требования прокурора ЗАТО г.Новоуральск являются обоснованными и подлежат удовлетворению частично.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия, обязанность по совершению которых возложена на ответчика судом, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд считает возможным установить ответчику МКУ «ДКС» срок для исполнения возлагаемой на него обязанности – в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора ЗАТО г.Новоуральск в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению Новоуральского городского округа «Дорожно-коммунальная служба» о возложении обязанности – удовлетворить частично.
Возложить на Муниципальное казенное учреждение Новоуральского городского округа «Дорожно-коммунальная служба» обязанность в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить деформацию конструкции металлических ограждений по адресу: <адрес>, координаты: <данные изъяты>.
В остальной части исковых требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Новоуральский городской суд в течение месяца с даты составления мотивированного решения суда.
Председательствующий О.В. Медведева