РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

а. Кошехабль 24 июля 2025 года

Кошехабльский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего-судьи Орловой И.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием:

старшего помощника прокурора <адрес>

Республики Адыгея ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Адыгея в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>», МБДОУ № <адрес> о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Адыгея в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Кошехабльский районный суд с исковым заявлением к администрации МО «<адрес>» о выделении в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимых денежных средств на закупку (приобретение) муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № <адрес> Республики Адыгея резервного источника электропитания (генератор); к МБДОУ № <адрес> о возложении обязанности по закупке (приобретению) резервного источника электропитания (генератор).

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка обеспечения бесперебойного электроснабжения потребителей, по результатам которой установлены нарушения законодательства, а именно в нарушение требований закона в МБДОУ № <адрес> отсутствует резервный источник питания. Невыполнение указанных требований безопасности, в результате акта терроризма может способствовать наступлению тяжких последствий и человеческим жертвам.

По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе муниципального образования «<адрес>» было внесено представление об устранении нарушений закона, требования которого до настоящего времени не исполнены. В вышеуказанном учреждении отсутствует резервный источник электропитания.

Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, просят обязать администрацию МО «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить необходимые денежные средства на закупку (приобретение) МБДОУ детский сад № <адрес> Республики Адыгея резервного источника электропитания (генератора), обязать МБДОУ детский сад № <адрес> Республики Адыгея в 2-х месячный срок со дня выделения администрацией МО «<адрес>» денежных средств закупить (приобрести) резервный источник электропитания (генератор).

Старший помощник прокурора <адрес> Республики Адыгея ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить. При этом просил срок исполнения решения МБДОУ детский сад № <адрес> Республики Адыгея продлить до 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку указанный срок будет разумным и необходимым для совершения необходимых действий

Представитель ответчика МБДОУ № <адрес>, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. В своем заявлении заведующая МБДОУ № <адрес> ФИО4 при вынесении решения полагалась на усмотрения суда.

Представитель ответчика администрация МО «<адрес>» извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. В своих возражениях просили суд отказать в удовлетворении требований прокурора к администрации МО «<адрес>» о возложении обязанности по выделению необходимых денежных средств на закупку (приобретение) муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № <адрес> Республики Адыгея резервного источника электропитания (генератор), так как данные требования не основаны на норме закона, поскольку понуждение администрации к выделению финансирования является ограничением прав главного распорядителя средств федерального бюджета.

Выслушав старшего помощника прокурора <адрес> Республики Адыгея ФИО3, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Положениями статьи 38 Конституции Российской Федерации установлено, что детство находится под защитой государства.

Согласно пункту 15 части 3, пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ №) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 1, 7, 12 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - ФЗ №), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 6 статьи 3 ФЗ № определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно ст. 7 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Согласно концепции, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе массового пребывания людей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее по тексту - Требования), которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов сферы образования.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении глав правил устройства электроустановок» утверждены Правила устройства электроустановок (далее - Правила), согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ которых, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории, при этом, к электроприемникам второй категории отнесены электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

В силу ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ названных Правил в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории.

Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ указанных Правил электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

В соответствии с п. 5.1 «Свода правил по проектированию и строительству» СП 31-110-2003 (утв. Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №) электроустановки учреждений образования, воспитания, подготовки кадров относятся ко второй категории по надежности электроснабжения.

В соответствии с п. 1.1.1 Правил данные Правила распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ, в том числе на специальные электроустановки, рассмотренные в разделе 7 настоящих Правил. Вместе с тем, указанным пунктом также установлено, что требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> была проведена проверка обеспечения бесперебойного электроснабжения потребителей, по результатам которой установлены нарушения законодательства, а именно в нарушение требований в МБДОУ № <адрес> отсутствует резервный источник питания. Невыполнение указанных требований безопасности, в результате акта терроризма может способствовать наступлению тяжких последствий и человеческим жертвам.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ главе муниципального образования «<адрес>» было внесено представление об устранении нарушений закона, требования которого до настоящего времени не исполнены. В вышеуказанном учреждении отсутствует резервный источник электропитания.

Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Количество воспитанников в МБДОУ № <адрес> является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица, чьи права нарушены, не могут быть определены.

Отсутствие второго независимого резервного источника питания подтверждается материалами дела.

Доказательств наличия второго источника питания в образовательном учреждении на момент рассмотрения дела ответчиком не представлено.

Таким образом, отсутствие в свою очередь второго независимого резервного источника электропитания в случае прекращения подачи электроэнергии может привести к чрезвычайным ситуациям, массовому нарушению прав воспитанников и персонала учреждений на защиту жизни, здоровья и имущества.

Исходя из того, что факт отсутствия в МБДОУ № <адрес> резервного источника электроснабжения, нарушающего требования Федерального законодательства, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, суд соглашается с частью исковых требований прокурора района о возложении обязанности на МБДОУ № <адрес> обеспечить здание учреждения электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Однако суд не может согласиться с выводами относительно возложения на администрацию «<адрес>» обязанности обеспечить целевое финансирование МБДОУ № <адрес> в силу следующих обстоятельств.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Обращаясь в суд с требованиями о возложении на орган местного самоуправления обязанности профинансировать мероприятия антитеррористической безопасности МБДОУ № <адрес>, прокурор не указал размер необходимого объема денежных средств для выполнения указанных мероприятий, в связи с чем без указания в судебном акте необходимой для осуществления соответствующих мероприятий суммы, постановленное решение будет фактически неисполнимым.

Согласно статьям 12 и 132 Конституции Российской Федерации решение вопросов формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Вмешательство в указанную деятельность исключается.

Перераспределение бюджетных средств компетенцией суда не является.

Понуждение администрации МО «<адрес>» к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Исходя из положений статей 10, 12 Конституции РФ и принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий в финансово-бюджетной сфере.

При таком положении в части возложения на администрацию МО «<адрес>» обязанности по обеспечению финансирования дошкольного (образовательного) учреждения нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, суд считает необходимым отказать в данной части заявленных требований.

Руководствуясь вышеназванными нормами права, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований прокурора, возложив обязанность на МБДОУ № <адрес> обеспечить это учреждение электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

При этом, суд исходит из того, что в данном учреждении образования и воспитания, электроустановки которого относятся ко второй категории по надежности электроснабжения, отсутствует второй резервный (альтернативный) источник электроснабжения этого учреждения, что является нарушением пунктом ДД.ММ.ГГГГ Правил, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении глав правил устройства электроустановок». Обеспечение образовательной организации резервным источником питания будет способствовать недопущению прав граждан на безопасное качественное энергоснабжение, направлено на обеспечение уменьшения риска возникновения чрезвычайной ситуации, что соответственно повысит надежность электроустановки, а так же нацелено на создание безопасных условий обучения в условиях антитеррористической защищенности объекта.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке, необходимом для исполнения заявленных требований, суд находит срок в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, заявленный прокурором в раках судебного заседания для исполнения решения суда является разумным и необходимым для совершения необходимых действий, поскольку требует больших материальных и временных затрат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> Республики Адыгея в защиту прав интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>», МБДОУ № <адрес> о возложении обязанности, удовлетворить частично.

Обязать МБДОУ № <адрес> обеспечить резервным источником электропитания (независимым резервным источником элетроснабжения – генератором), в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора <адрес> Республики Адыгея, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, через Кошехабльский районный суд Республики Адыгея.

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/