Дело № 2-959/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Череповец 13 октября 2025 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Лопатиной С.В.,

при секретаре Шафранской Ю.Л.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Череповецкого района Щукина М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Череповецкого района Вологодской области к МУК «Югское социально-культурное спортивное объединение», администрации Югского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области о возложении обязанности,

установил:

заместитель прокурора Череповецкого района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МУК «Югское социально-культурное спортивное объединение» (далее – МУК «Югское СКСО»), администрации Югского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области о возложении обязанности принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности учреждения культуры.

Требования мотивировал тем, что в результате проверки соблюдения образовательными организациями прав несовершеннолетних на безопасные условия обучения со стороны МУК «Югское СКСО» выявлены нарушения, а именно здания МУК «Югское СКСО», расположенные по адресам: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайном ситуации.

Просит возложить на администрацию Югского сельского поселения обязанность в срок не позднее 01.01.2026 обеспечить финансирование МУК «Югское СКСО» в целях выполнения работ по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации зданий МУК «Югское СКСО», расположенных по адресам: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>. Возложить на МУК «Югское СКСО» в срок не позднее 01.09.2026 обязанность обеспечить оборудование системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации зданий МУК «Югское СКСО», расположенных по адресам: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Череповецкого района Щукин М.М. уточнил исковые требования.

Отказался от иска в части возложения на администрацию Югского сельского поселения обязанности в срок не позднее 01.01.2026 обеспечить финансирование МУК «Югское СКСО» в целях выполнения работ по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации зданий МУК «Югское СКСО», расположенных по адресам: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>.

Просит возложить на администрацию Югского сельского поселения обязанность в срок не позднее 01.09.2026 организовать проведение работ по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации зданий МУК «Югское СКСО», расположенных по адресам: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>. Возложить на МУК «Югское СКСО» в срок не позднее 01.09.2026 обязанность обеспечить оборудование системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации зданий МУК «Югское СКСО», расположенных по адресам: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>.

В судебное заседание 01.10.2025 представитель ответчика – МУК «Югское СКСО» ФИО1 не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, не возражает против удовлетворения исковых требований при надлежащем финансировании.

В судебном заседании 11.09.2025 представитель ответчика – МУК «Югское СКСО» ФИО1 указал, что при надлежащем финансировании он готов обеспечить оборудование системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации зданий МУК «Югское СКСО», расположенных по указанным в исковом заявлении адресам.

В судебное заседание представитель ответчика – администрации Югского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области при надлежащем извещении не явился.

Определением суда от 21.07.2025 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Череповецкого муниципального района Вологодской области.

В судебное заседание представитель третьего лица – администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области при надлежащем извещении не явился.

В предварительном судебном заседании 19.08.2025 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, а в судебном заседании 11.09.2025 в качестве ответчика привлечено Министерство культуры Вологодской области.

В судебное заседание представитель ответчика – Министерства культуры Вологодской области ФИО2 при надлежащем извещении не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении исковых требований просит отказать.

Суд, заслушав представителя истца, изучив материалы дела и представленные документы, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу пункта 12 части 1 статьи 14, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 171, статьей 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление местного бюджета и его исполнение относится к полномочиям местной администрации.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно статье 2 Федерального закона № 35-ФЗ основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 (далее – Требования).

Из пункта 20 Требований следует, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Перечень мероприятий, обеспечивающих антитеррористическую защищенность объекта, определяется, исходя из категории опасности такого объекта (первая, вторая и третья категории опасности).

В соответствии с паспортами безопасности МУК «Югское СКСО» присвоена:

- ФИО3 (<данные изъяты>) – 2 категория опасности;

- Починковский клуб (<данные изъяты>) – 2 категория опасности;

- ФИО4 клуб (<данные изъяты>);

- ФИО5 (<данные изъяты>) – 2 категория опасности;

- ФИО6 (<данные изъяты>) – 2 категория опасности;

- ФИО7 (<данные изъяты>) – 3 категория опасности.

Согласно пункту 21 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры; заключения договоров аренды помещений с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых площадей с возможностью расторжения договоров аренды при их нецелевом использовании; обеспечения контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий).

В пункте 25 Требований определен перечень мероприятий, необходимых для выполнения в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории.

В силу подпункта «з» пункта 25 Требований, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 15 Устава МУК «Югское СКСО» является бюджетным учреждениям, Учреждение создается для обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления по созданию условий организации досуга, обеспечению жителей поселения услугами культуры.

Согласно пункту 1.3 Устава МУК «Югское СКСО» учредителей Учреждения и собственником имущества является администрация Югского сельского поселения. Функции и полномочия учредителя учреждений осуществляет администрация Югского сельского поселения.

Предметом деятельности МУК «Югское СКСО» является оказание услуг (выполнение работ) по реализации предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Вологодской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления культуры (пункт 2.1 Устава).

Из положений пунктов 3.5, 3.12 Устава следует, что источником формирования имущества и денежных средств Учреждения являются бюджетные ассигнования, выручка от реализации товаров, работ, услуг, пожертвования, другие, не запрещенные законом поступления. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из местного бюджета на финансовое обеспечение муниципального задания. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Учреждению могут предоставляться субсидии из местного бюджета на иные цели.

Как следует из материалов дела, в результате проверки соблюдения образовательными организациями прав несовершеннолетних на безопасные условия обучения со стороны МУК «Югское СКСО» выявлены нарушения, а именно здания МУК «Югское СКСО», расположенные по адресам: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайном ситуации.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес директора МУК «Югское СКСО» <дата> внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, приняты меры к устранению нарушений.

Вместе с тем, МУК «Югское СКСО» и администрацией Югского сельского поселения длительный период времени не принято надлежащих мер, направленных на решение вопроса по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайном ситуации, что недопустимо.

МУК «Югское СКСО» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе, несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, оценки имеющихся в материалах дела доказательств на основании статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу о законности и обоснованности уточненных требований прокурора, заявленных к МУК «Югское СКСО» и администрации Югского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области.

Определенный прокурором срок для устранения выявленных нарушений не позднее 01.09.2026 является объективным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

уточненные исковые требования заместителя прокурора Череповецкого района Вологодской области к МУК «Югское социально-культурное спортивное объединение», администрации Югского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на администрацию Югского сельского поселения обязанность в срок не позднее 01.09.2026 организовать проведение работ по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации зданий МУК «Югское СКСО», расположенных по адресам: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>.

Возложить на МУК «Югское СКСО» в срок не позднее 01.09.2026 обязанность обеспечить оборудование системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации зданий МУК «Югское СКСО», расположенных по адресам: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Лопатина

Решение в окончательной форме составлено 14.10.2025.