Судья Жукова В.В. дело № 7-350/2023

РЕШЕНИЕ

город Ставрополь 12 июля 2023 года

Судья Ставропольского краевого суда Косолапова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Ессентукского городского отделения судебных приставов ГУФССП России по Ставропольскому краю от 09 декабря 2022 года и решение судьи Ессентукского городского суда Ставропольского края от 15 мая 2023 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Ессентукского городского отделения судебных приставов ГУФССП России по Ставропольскому краю ФИО2 от 09 декабря 2022 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Решением судьи Ессентукского городского суда Ставропольского края от 15 мая 2023 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, ФИО1 просит постановление должностного лица и решение судьи отменить и прекратить производство по делу. В обоснование доводов жалобы указывает, что постановление и решение вынесены по не полностью выясненным обстоятельствам и с нарушением административного законодательства, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении она не уведомлялась.

В судебном заседании защитник ФИО1 по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить. Пояснил, что ни он, ни ФИО1 не были уведомлены о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, также пояснил, что они не уведомлялись о рассмотрении дела должностным лицом.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - судебный пристав-исполнитель ФИО4 возражал против удовлетворения жалобы, просил постановление и решение оставить без изменения. Пояснил, что ФИО1 и ее защитник извещались им о времени и месте составления протокола по телефону. Также сообщил, что протокол был составлен 01 декабря 2022 года в отсутствие ФИО1 и ее защитника. Объяснения ФИО1, равно как и сведения о ее семейном положении, были внесены в протокол 06 декабря 2022 года, когда она явилась к судебному приставу.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела без ее участия.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В силу требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса.

Основанием для привлечения ФИО1 постановлением должностного лица, с выводами которого согласился судья городского суда, к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и вынесенных актах выводы о том, что при подаче заявления от 23 марта 2022 года ФИО1 не предоставила сведения о месте работы по совместительству в ГУП СК «Межрайводоканал», хотя была уведомлена о необходимости предоставления сведений о месте работы.

01 декабря 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем Ессентукского городского отделения судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 постановлением должностного лица к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания.

Судья городского суда, рассмотрев жалобу, поданную ФИО1 в порядке статей 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решением от 15 мая 2023 года постановление должностного лица от 09 декабря 2022 года оставил без изменения.

Принятые по делу акты законными признать нельзя по следующим основаниям.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола.

В статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

При подаче жалобы в городской суд, ФИО1 была представлена копия протокола об административном правонарушении № <…>, в котором ее объяснения отсутствуют, на оборотной стороне протокола указано, что он составлен в отсутствие должника, копия протокола направлена заказной почтой (л.д. 8).

В ответе на запрос судьи краевого суда начальник Ессентукского городского отделения судебных приставов указал, что протокол об административном правонарушении № <…> составлен с участием ФИО1, что подтверждается ее объяснениями в данном протоколе.

Однако в настоящем судебном заседании судебный пристав-исполнитель ФИО4 пояснил, что 01 декабря 2022 года протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях был им составлен без участия ФИО1 и ее защитника. Копия протокола направлена ей по почте. Объяснения от имени ФИО1 внесены в протокол 06 декабря 2022 года, когда она явилась в службу судебных приставов.

В письменных пояснениях на жалобу, направленных в Ессентукский городской суд за подписью врио начальника Ессентукского городского отделения судебных приставов, также указано, что 01 декабря 2022 года после неявки должника ФИО1 по требованию от 21 ноября 2022 года судебным приставом-исполнителем составлен административный протокол № <…>, направлен почтовой корреспонденцией. 06 декабря 2022 года после направления требования руководителю Ессентукского водоканала об обеспечении явки ФИО1, должник явилась на прием, отобрано объяснение, от получения протокола отказалась (л.д. 34).

Таким образом, из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении № <…> по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен судебным приставом-исполнителем в отношении ФИО1 без ее участия, ее объяснения внесены в протокол 06 декабря 2022 года, то есть уже после его составления. При этом данные объяснения подписью привлекаемого лица не заверены, ее подпись в протоколе об административном правонарушении, в том числе в графе о разъяснении прав, отсутствует.

При этом согласно материалам дела ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 01 декабря 2022 года не извещалась, сведения об извещении отсутствуют. Не представлены такие доказательства и в Ставропольский краевой суд.

При этом в требовании от 21 ноября 2022 года отсутствуют сведения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Доводы судебного пристава о том, что о времени и месте составления протокола ФИО1 и ее защитник были извещены по телефону, ничем не подтверждены.

Таким образом факт неизвещения ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении установлен в ходе рассмотрения дела, подтвержден материалами дела, и сомнений не вызывает.

Приведенные обстоятельства не были учтены судьей городского суда при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, что повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу решений.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО1, не извещенной о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения.

Указанное выше несоблюдение процессуальных требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к порядку составления протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 названного кодекса и правовой позицией, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании названной нормы выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которыми составлен протокол.

В соответствии с указанной нормой на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный в нарушение требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без участия лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, при отсутствии объективных сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола подлежал возвращению для устранения недостатков.

В рассматриваемом случае такая возможность утрачена, возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Кроме того толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в названный процессуальный акт только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и его непосредственное участие при составлении протокола по делу об административном правонарушении и внесении изменений в него. Административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно вносить изменения в указанный протокол.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что составленный в отношении ФИО1 оригинал протокола об административном правонарушении № <…>, заверенная копия которого приобщена к материалам дела (л.д. 16), и его копия, направленная ФИО1 (л.д. 8), имеют существенные отличия.

В оригинале названного протокола в графе о семейном положении привлекаемого лица имеется запись: «не замужем», тогда как в копии протокола в данной графе указано: «не установлено». Кроме того в оригинале протокола имеются объяснения от имени ФИО1, которые в копии протокола отсутствуют. В оригинале протокола в графе «подписи лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении» внесена рукописная запись «ФИО1», однако в соответствующей графе копии протокола указано «составлен в отсутствии должника». При этом и в оригинале протокола и в его копии отсутствуют сведения о том, что изменения внесены в присутствии ФИО1 Отсутствуют сведения и об извещении ФИО1 о необходимости явки к судебному приставу для внесения изменений в протокол об административном правонарушении, а также данные, указывающие на то, что лицу, в отношении которого ведется производство по делу, направлена копия протокола с внесенными в него изменениями.

Однако указанные обстоятельства, с учетом представленной ФИО1 копии протокола, надлежащей оценки не получили.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Кроме того в силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иных участников производства по делу о рассмотрении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Таким образом, надлежащим доказательством уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, должно быть вручение извещения ему лично или передача иным способом, свидетельствующим о факте получения указанным лицом данного извещения.

Как следует из ответа на запрос судьи краевого суда, извещение о времени и месте рассмотрения дела начальником Ессентукского городского отделения судебных приставов в отношении ФИО1 по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначенного на 09 декабря 2022 года в 09 часов 30 минут, было направлено простым письмом без уведомления о вручении.

Однако указанный способ извещения не позволяет контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Вследствие этого в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела должностным лицом.

Таким образом, ФИО1 объективно была лишена возможности своевременно узнать о рассмотрении дела об административном правонарушении и воспользоваться правами, предусмотренными частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В нарушение требований части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начальник отделения – старший судебный пристав Ессентукского городского отделения судебных приставов рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, сведения об извещении которого о времени и месте рассмотрения дела отсутствовали, что повлекло нарушение права ФИО1 на судебную защиту.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту, объективность рассмотрения дела, а также законность вынесенного должностным лицом постановления, и при этом возможность устранения нарушения, допущенного при составлении протокола об административном правонарушении, утрачена, что исключает возможность возвращения дела на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Ессентукского городского отделения судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю от 09 декабря 2022 года и решение судьи Ессентукского городского суда Ставропольского края от 15 мая 2023 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Ессентукского городского отделения судебных приставов ГУФССП России по Ставропольскому краю от 09 декабря 2022 года и решение судьи Ессентукского городского суда Ставропольского края от 15 мая 2023 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья Ставропольского краевого суда А.С. Косолапова