УИД 68RS0002-01-2025-003387-13
№ 2-2162/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 декабря 2025 года г. Тамбов
Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:
судьи Карпухиной Ю.А.,
с участием адвоката Казак В.А., представившей ордер *** от 25.09.2025,
при секретаре судебного заседания Алексеевой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, ТОГБСУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» о возложении обязанности предоставить отдельную комнату, взыскании компенсации морального вреда в солидарном порядке,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области (далее ОСФР по Тамбовской области) о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, а именно, собакой-проводником с комплектом снаряжения, к ТОГБСУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» о возложении обязанности предоставить отдельную комнату ***, расположенную на первом этаже вблизи главного входа, взыскании компенсации морального вреда в солидарном порядке в размере 100000 руб.
В обоснование требований указано, что ФИО1 является инвалидом 1 группы по зрению. С 2019 года он проживает в ТОГБУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда». Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида с 2018 ФИО1 рекомендовано предоставление средства технической реабилитации – собаки-проводника с комплектом снаряжения. С 2020 года он неоднократно обращался в ОСФР по Тамбовской области с заявлением о представлении ему собаки-проводника согласно индивидуальной программе реабилитации. Однако до настоящего времени собакой-проводником он так и не обеспечен. Кроме того, указывает, что в 2024 году он был снят с учета по обеспечению собакой-проводником по причине отсутствия указания на нуждаемость в указанном средстве технической реабилитации в индивидуальной программе реабилитации от 2023 года. При этом, ФИО1 какой-либо медицинской комиссии в 2023 году не проходил и от собаки-проводника не отказывался. Полагает, что в результате незаконных действий ответчиков он был лишен возможности самостоятельно передвигаться в течение длительного периода времени, что создавало прямую угрозу его безопасности и жизни. В связи с изложенным просит суд обязать ОСФР по Тамбовской области обеспечить его средством технической реабилитации - собакой-проводником с комплектом снаряжения во внеочередном порядке.
Кроме того, просит суд обязать ТОГБСУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» предоставить ему отдельную комнату для проживания с собакой-проводником, так как полагает, что для надлежащего содержания собаки-проводника необходимо отдельное жилое помещение, расположенное на первом этаже, вблизи главного входа для удобства прогулок с собакой. Указывает, что в ТОГБСУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» имеется свободная отдельная комната ***, расположенная на первом этаже здания.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Частное образовательное учреждение дополнительного образования «РШПСП» Общероссийская общественная организация инвалидов «Всероссийского ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» (далее РШПСП ВОС) и Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что в настоящее время он проживает в ТОГБСУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» в комнате, расположенной на первом этаже, на двух человек и помещениями, состоящими из кухни, коридора, ванной и туалетной комнаты на четверых человек. В случае предоставления ему собаки-проводника будет необходима отдельная комната, расположенная на первом этаже здания вблизи главного входа для осуществления надлежащего ухода за собакой, так как ей необходимо будет место для сна, кормления, купания, а также выгула (прогулок). Предполагает, что проживающие с ним лица (в одной и смежной комнате), не дадут своего согласия на совместное проживание в одном жилом помещении, а также пользование помещениями общего пользования с предоставленной ему собакой-проводником. Кроме того, не отрицает, что в настоящее время комната *** на которую он претендует переоборудована и переведена в нежилое помещение- гостевую комнату ( для встреч проживающих с родственниками, адвокатами и тд.).
Представитель ответчика ОСФР по Тамбовской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменный отзыв на иск. Дополнительно пояснила, что порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями установлен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями».
В соответствии с п. 2 Правил нуждаемость инвалидов в технических средствах реабилитации и протезно-ортопедических изделиях определяется учреждениями медико-социальной экспертизы и оформляется индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалида. Указанные программы являются основанием для обеспечения инвалида предусмотренными в них техническими средствами реабилитации.
Согласно п. 4 Правил обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации носит заявительный характер.
Таким образом, Отделение в праве обеспечивать инвалидов только теми техническими средствами реабилитации, нуждаемость в которых установлена федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы и зафиксирована в ИПРА инвалида.
Согласно ИПРА от 08.06.2018 ФИО1 рекомендованы следующие средства технической реабилитации: содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников (путем выплаты ежегодной денежной компенсации), собака-проводник с комплектом снаряжения.
23.01.2020 ФИО1 обратился в ОСФР по Тамбовской области с заявлением об обеспечении его указанными техническими средствами реабилитации.
Согласно п. 9 Порядка разработки и реализации ИПРА, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их форм, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13.06.2017 № 486н, ранее выданная ИПРА погашается и утрачивает силу.
В индивидуальной программе реабилитации от 01.03.2023 рекомендаций по обеспечению собакой-проводником с комплектом снаряжений отсутствовали.
В связи с чем, 14.03.2023 заявление ФИО1 от 23.01.2020 на обеспечение его собакой-проводником с комплектом снаряжения закрыто (снят с учета), о чем ФИО1 было направлено письмо.
На основании заявления от 15.04.2025 и в соответствии с ИПРА от 24.03.2025 ФИО1 был поставлен на учет по обеспечению техническим средством реабилитации: собака-проводник с комплектом снаряжения – 1 шт..
13.12.2024 был заключен государственный контракт № 268-27 на оказание услуг по обеспечению инвалидов собаками-проводниками с комплектом снаряжения. Отделением был направлен необходимый пакет документов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации на обеспечение ФИО1 собакой-проводником с комплектом снаряжения. Фонд в свою очередь направил анкету ФИО1 в Частное образовательное учреждение дополнительного образования «РШПСП» Общероссийская общественная организация инвалидов «Всероссийского ордена Трудового Красного Знамени общество слепых».
До настоящего времени из школы подготовки вызов на прохождение подготовки для обеспечения собакой-проводником для ФИО1 не поступал. В связи с чем, в настоящее время выдать ФИО1 направление на получение средства технической реабилитации, а именно собаки-проводника с комплектом снаряжения невозможно.
Представитель ответчика ТОГБСУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» адвокат по ордеру Казак В.А. в судебном заседании заявленные требования не признала. Пояснила, что между ФИО1 и ТОГБСУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» заключен договор о предоставлении социальных услуг в стационарной форме от 17.09.2024, согласно которому заказчик получает, а исполнитель обязуется оказать социальную услугу заказчику, выданной в установленном порядке, а заказчик обязуется оплачивать указанные услуги, за исключением случаев, когда законодательством о социальном обслуживании граждан в Российской Федерации предусмотрено предоставление социальных услуг бесплатно.
Предоставление социальных услуг осуществляется в соответствии с постановлением администрации Тамбовской области от 30.03.2016 № 326 «О Порядке предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг по формам социального обслуживания и видам социальных услуг», приказом управлении социальной защиты и семейной политики Тамбовской области от 01.04.2016 «Об утверждении Стандарта предоставления социальных услуг в Тамбовской области по формам социального обслуживания и условиям договора».
В соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг ФИО1 предоставляется в том числе, социально-бытовая услуга – обеспечение площадью жилых помещений в соответствии с утвержденными нормативами.
Правилами внутреннего распорядка ТОГБУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» предусмотрен расширенный перечень лиц, которые имеют первоочередное право на предоставление изолированного жилого помещения. Истец не относится ни к одной из предусмотренных категорий граждан. Таким образом, обеспечение истца техническим средством реабилитации – собакой-проводником не является основанием для выделения отдельной комнаты для проживания.
В случае обеспечения ФИО1 собакой-проводником администрация учреждения должна создать условия для размещения собаки-проводника – предусмотреть место отдыха и сна, место выгула собаки-проводника, однако это не является обязанностью учреждения выделить такому инвалиду отдельную комнату. Препятствий для организации проживания собаки-проводника с ФИО1 со стороны ТОГБУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» не имеется.
Кроме того пояснила, что спорное помещение – комната *** приказом ТОГБУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» от 22.11.2024 *** переведена в нежилое помещение на основании Правил организаций деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 ноября 2014 года № 940Н. В настоящее время указанная комната переоборудована в гостевую комнату, которая предназначена для встреч проживающих с родственниками, адвокатами и т.д.
Представитель третьего лица Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования заявленные к ОСФР по Тамбовской области не признал, пояснив, что согласно заключенному государственному контракту с Частным образовательным учреждением дополнительного образования «РШПСП» Общероссийская общественная организация инвалидов «Всероссийского ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» от 13.12.2025 № 268-27 в 2025 году запланирована выдача 65 собак-проводников. По указанному государственному контракту обеспечиваются обратившиеся ранее инвалиды. С учетом срока обращения-15.04.2025 ФИО1 будет обеспечен собакой-проводником в рамках государственного контракта, который будет заключен в 2026 году.
Представитель третьего лица Частное образовательное учреждение дополнительного образования «РШПСП» Общероссийская общественная организация инвалидов «Всероссийского ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, из которого следует, что 21.10.2021 в адрес РШПСП ВОС от Фонда социального страхования Российской Федерации поступила анкета от 23.01.2020 на получение собаки-проводника на имя ФИО1. В соответствии с заключенным на тот момент государственным контрактом № б/н от 01.02.2021 года ФИО1 был поставлен в очередь на обеспечение собакой-проводником. Связаться с ФИО1 для согласования его возможности приезда в РШПСП ВОС для получения собаки-проводника не было возможности, так как ФИО1 на телефонные звонки не отвечал. Имеется отметка о снятии с очереди, сведения о причине снятия с очереди отсутствуют. Вместе с тем, 05.05.2025 в адрес РШПСП ВОС поступило письмо Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с анкетой на получение собаки-проводника на имя ФИО1. 06.05.2025 ФИО1 был должным образом уведомлен о его постановке в очередь на получение собаки-проводника.
В 2025 году РШПСП ВОС выступает поставщиком Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на оказание услуг по обеспечению инвалидов собаками-проводниками с комплектом снаряжения в соответствии с государственным контрактом № 268-27 от 13.12.2024. Обязательства перед ОСФР по Тамбовской области на оказание услуг по обеспечению инвалидов собаками-проводниками с комплектом снаряжения у РШПСП ВОС отсутствуют.
В соответствии с Приложением № 5 договор безвозмездного пользования собакой-проводником к государственному контракту № 268-27 от 13.12.2024 получатель собаки-проводника обязан получить и поддерживать передаваемую собаку-проводника в надлежащем состоянии (ветеринарный уход, регулярное кормление, выгул и т.д.) с соблюдением правил ее использования и нести все расходы по ее содержанию, а также нести ответственность за надлежащее состояние полученной собаки-проводника.
Требования к условиям содержания и ветеринарного обслуживания собаки-проводника определены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 717912024 «Собаки-проводники для инвалидов по зрению. Основные требования к условиям содержания и диспансеризации», утвержденным и введенным в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13 ноября 2024 года № 1664-ст.
Пунктом 4.1. Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 717912024 «Собаки-проводники для инвалидов по зрению определено, что при проживании инвалида по зрению с собакой-проводником в реабилитационном, социальном учреждении, гостинице, общежитии, санаторно-лечебном учреждении администрация учреждений должна создать условия для размещения собаки-проводника - предусмотреть место для отдыха и сна, место выгула собаки-проводника. Данное положение стандарта соответствует требованиям статьи 15 Федерального закона РФ от 24.11.1995 № 181- ФЗ и Порядку обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденному приказом Минтруда России от 30.07.2015 № 527н. Приведенные нормативные акты не содержат указаний на необходимость проживания инвалида, использующего собаку-проводника в процессе ориентирования и самостоятельного передвижения, в отдельном жилом помещении (комнате) в ситуации, когда инвалид постоянно проживает в учреждении социального обслуживания. Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов, в том числе владельцев собак-проводников, в отдельно взятом учреждении социального обслуживания, таком как ТОГБСУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда», определяется локальными нормативными актами этого учреждения.
Кроме того указывает, что содержание собаки-проводника в жилом помещении сопряжено с необходимостью проведения с собакой различных процедур по ее уходу и содержанию, возможностью проявления аллергических заболеваний. В связи с чем, считает необходимым подтверждение готовности ТОГБСУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» и лиц, проживающих совместно и в смежных с ФИО1 комнатах, принять и обеспечивать нахождение собаки- проводника в условиях стационарного учреждения социального обслуживания. Вместе с этим отмечает, что отсутствие такого подтверждения в форме письменного согласия или иной форме не будет являться причиной отказа в обеспечении ФИО1 собакой-проводником.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Федеральным законом от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрены меры социальной поддержки, которые гарантируют инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены ФЗ т 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона РФ от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.
Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя: восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение; профессиональную ориентацию, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственную адаптацию; социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию; физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.
Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.
Согласно ст.10 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством РФ.
Порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями определяется Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» (далее - Правила).
В силу положений пп. «а» п.3 указанных Правил предполагается, что обеспечение инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).
С 01.01.2023 года заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган) (п.4 Правил).
Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п.4 Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием) (п.5 Правил).
При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п.4 Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду (ветерану).
При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п.4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в п.4 настоящих Правил.
В соответствии с абзацем 7 пункта 5 Правил срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.
Техническое средство (изделие), предоставленное инвалиду (ветерану) в соответствии с настоящими Правилами, передается ему бесплатно в безвозмездное пользование и не подлежит отчуждению в пользу третьих лиц, в том числе продаже или дарению (п.6 Правил).
В силу положений ч.1 ст.11 названного Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида – комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
Если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном ч.14 ст.11.1 настоящего Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. (абз.6 ст.11 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ).
Статьей 11.1 установлено, что к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.
Техническими средствами реабилитации инвалидов являются: специальные средства для самообслуживания; специальные средства для ухода; специальные средства для ориентирования (включая собак-проводников с комплектом снаряжения), общения и обмена информацией;
специальные средства для обучения, образования (включая литературу для слепых) и занятий трудовой деятельностью; протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты); специальное тренажерное и спортивное оборудование, спортивный инвентарь.
Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.
Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами.
По медицинским показаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.
Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.
Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством РФ, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (ст.11.1 ФЗ от 24.11.1995 года №181-ФЗ).
По смыслу положений абз.2 ст.11 ФЗ от 24.11.1995 года №181-ФЗ Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Кроме того, при реализации ИПРА обеспечиваются последовательность, комплексность и непрерывность в осуществлении реабилитационных или абилитационных мероприятий, динамическое наблюдение и контроль за эффективностью проведенных мероприятий (п.11 Порядка утверждения ИПРА, в редакции Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 26.06.2023 года №545н).
Перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 года №2347-р. Пунктом 14 указанного перечня предусмотрены собаки-проводники с комплектом снаряжения.
Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом 1 группы (инвалид по зрению).
Согласно ИПРА от 08.06.2018 ФИО1 рекомендованы следующие средства технической реабилитации: содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников (путем выплаты ежегодной денежной компенсации), собака-проводник с комплектом снаряжения.
Исполнителем проведения реабилитационных и абилитационных мероприятий с применением технических средства реабилитации является исполнительный орган Фонда Социального страхования РФ - ОСФР по Тамбовской области.
23.01.2020 ФИО1 обратился в ОСФР по Тамбовской области с заявлением об обеспечении его указанными техническими средствами реабилитации.
Согласно п. 9 Порядка разработки и реализации ИПРА, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их форм, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13.06.2017 № 486н, ранее выданная ИПРА погашается и утрачивает силу.
В индивидуальной программе реабилитации от 01.03.2023 рекомендаций по обеспечению собакой-проводником с комплектом снаряжений отсутствовали.
При этом, как бесспорно установлено судом и не опровергается ответчиком ФИО1 с момента постановки его на учет на обеспечение собакой-проводником, то есть с января 2020 года по март 2023 года не был обеспечен вышеуказанным средством реабилитации.
В связи, с тем, что индивидуальной программой реабилитации от 01.03.2023 не было предусмотрено техническое средство реабилитации - собака-проводник с комплектом снаряжения, 14.03.2023 ФИО1 снят с учета на обеспечение его собакой-проводником.
Согласно ИПРА инвалида *** от 15.04.2025 ФИО1 с 21.03.2025 подлежит обеспечению техническими средствами реабилитации, в том числе собакой-проводником с комплектом снаряжения [14-01-01].
15.04.2025 ФИО1 обратился в ОСФР по Тамбовской области с заявлением об обеспечении его вышеуказанным техническим средством реабилитации.
Как следует из ответа Фонда пенсионного и социального страхования РФ от 28.11.2025 согласно заключенному государственному контракту с Частным образовательным учреждением дополнительного образования «РШПСП» Общероссийская общественная организация инвалидов «Всероссийского ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» от 13.12.2025 № 268-27 в 2025 году запланирована выдача 65 собак-проводников. По указанному государственному контракту обеспечиваются обратившиеся ранее инвалиды. С учетом срока обращения-15.04.2025 ФИО1 будет обеспечен собакой-проводником в рамках государственного контракта в 2026 году.
Таким образом, как установлено судом и объективно не опровергается представителем ответчика ОСФР по Тамбовской области, в нарушение Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 года №240, ФИО1 до настоящего времени не обеспечен рекомендованным ему техническим средством реабилитации. При этом ответчик не оспаривает нуждаемость и право инвалида на получение необходимого ему средства реабилитации.
Учитывая установленные выше судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что доводы ответчика –ОСФР по Тамбовской области о том, что пенсионным органом были надлежащим образом предприняты все необходимые меры для обеспечения истца данным техническим средством реабилитации являются необоснованными.
В связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований ФИО1 к ОСФР по Тамбовской области о возложении обязанности обеспечить техническим средством реабилитации, предусмотренным ИПРА, а именно собакой-проводником с комплектом снаряжения.
В силу положений ч.2 ст.206 ГПК РФ решение суда, которым на ответчика ОСФР по Тамбовской области возложена обязанность по обеспечению истца техническим средством реабилитации, должно быть исполнено не позднее одного месяца после вступления его в законную силу.
Разрешая требования ФИО1 к ТОГБСУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» о возложении обязанности предоставить отдельную комнату суд приходит к следующим выводам.
Правовое регулирование социального обслуживания граждан осуществляется на основанииФедерального законаот 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", вступившего в силу с 1 января 2015 г., других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Встатье 3Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ даны понятия, используемые в целях названного федерального закона, в том числе понятие "получатель социальных услуг", означающее гражданина, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги, и понятие "поставщик социальных услуг", означающее юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание (пункты 3и4 статьи 3Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ).
Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг (часть 1 статьи 17Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ).
Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату (часть 2 статьи 17Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ).
Статьей 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" предусмотрены обязанности поставщиков социальных услуг, в соответствии с которыми поставщик социальных услуг обязан:
1) осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;
2) предоставлять социальные услуги получателям социальных услуг в соответствии с индивидуальными программами и условиями договоров, заключенных с получателями социальных услуг или их законными представителями, на основании требований настоящего Федерального закона;
3) предоставлять срочные социальные услуги в соответствии состатьей21настоящего Федерального закона;
4) предоставлять бесплатно в доступной форме получателям социальных услуг или их законным представителям информацию об их правах и обязанностях, о видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг либо о возможности получать их бесплатно;
5) использовать информацию о получателях социальных услуг в соответствии с установленнымизаконодательствомРоссийской Федерации о персональных данных требованиями о защите персональных данных;
6) предоставлять уполномоченному органу субъекта Российской Федерации информацию для формирования регистра получателей социальных услуг;
7) осуществлять социальное сопровождение в соответствии состатьей22настоящего Федерального закона;
8) обеспечивать получателям социальных услуг содействие в прохождении медико-социальной экспертизы, проводимой в установленном законодательством Российской Федерации порядке федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы;
9) предоставлять получателям социальных услуг возможность пользоваться услугами связи, в том числе сети "Интернет" и услугами почтовой связи, при получении услуг в организациях социального обслуживания;
10) выделять супругам, проживающим в организации социального обслуживания, изолированное жилое помещение для совместного проживания;
11) обеспечивать получателям социальных услуг возможность свободного посещения их законными представителями, адвокатами, нотариусами, представителями общественных и (или) иных организаций, священнослужителями, а также родственниками и другими лицами в дневное и вечернее время;
12) обеспечивать сохранность личных вещей и ценностей получателей социальных услуг;
13) исполнять иные обязанности, связанные с реализацией прав получателей социальных услуг на социальное обслуживание.
Таким образом, указанными положениями предусмотрена обязанность поставщика социальных услуг по предоставлению изолированного жилого помещения только супругам, проживающим в организации социального обслуживания для совместного проживания.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона РФ № 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» Социальная поддержкаветерановпредусматривает осуществление системы мер, включающей:
1) пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) получение ежемесячной денежной выплаты;
3) предоставление жилых помещений;
4) компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг;
5) оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.
На основании вышеуказанных норм в ТОГБУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» разработаны Правила внутреннего распорядка, утвержденные 28.03.2025.
Судом установлено, что между ФИО1 и ТОГБСУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» заключен договор о предоставлении социальных услуг в стационарной форме от 17.09.2024, согласно которому заказчик получает, а исполнитель обязуется оказать социальную услугу заказчику, выданной в установленном порядке, а заказчик обязуется оплачивать указанные услуги, за исключением случаев, когда законодательством о социальном обслуживании граждан в Российской Федерации предусмотрено предоставление социальных услуг бесплатно.
В соответствии с п. 2.15-2.17 Правил внутреннего распорядка ТОГБСУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» при размещении получателей социальных услуг по отделениям и жилым комнатам учитывается их пол, возраст, медицинские показания, характерологические особенности и возморжность размещения в соответствии с их личным желанием. Перевод обслуживаемых граждан из одной жилой комнаты в другую допускается с разрешения директора и учетом членов жилищно-бытовой комиссии.
Представление одноместной комнаты осуществляется в соответствии с очередностью. В очередь включаются получатели социальных услуг путем подачи личного письменного заявления директору учреждения.
Первоочередным правом на проживание в одноместной комнате пользуются инвалиды и участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий – участники специальной военной операции, несовершеннолетние узники фашизма, а также лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда».
Преимущественным правом проживания в одноместной комнате пользуются следующие категории граждан:
члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий;
военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 03 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог;
лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированной территории СССР, либо награжденные орденами и медалями СССР, либо награжденные орденами и за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны;
лица, награжденные государственными наградами Российской Федерации и Тамбовской области.
Супругам из числа обслуживаемых граждан предоставляется жилое помещение для совместного проживания.
Судом установлено, что ФИО1 ни к одной из перечисленных категорий граждан не относится.
Ссылку истца на то обстоятельство, что отдельная комната ему требуется для проживания с собакой-проводником и ее обслуживания суд считает не состоятельной, так как в соответствии с п. 4 ГОСТ Р71791-2024 «Национальный стандарт Российской Федерации. Собаки-проводники для инвалидов по зрению. Основные требования к условиям содержания и диспансеризации» при проживании инвалида по зрению с собакой-проводником в реабилитационной социальном учреждении, гостинице, общежитии, санаторно-курортном учреждении, администрация учреждения должна создать условия для размещения собаки-проводника – предусмотреть место отдыха и сна, место выгула собаки-проводника. Обязанность выделить такому инвалиду отдельную комнату на учреждение не возложена.
Как пояснил представитель ТОГБУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» в судебном заседании, препятствий для организации проживания собаки-проводника с ФИО1 со стороны ТОГБУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» не имеется.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1 к ТОГБСУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» о возложении обязанности предоставить отдельную комнату.
Разрешая заявленные исковые требования о взыскании компенсации морального вреда, суд исходит из следующего.
Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.
Технические средства реабилитации относятся к числу мер социальной поддержки инвалидов, и направлены на обеспечение определенного жизненного уровня этих граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния.
Длительное неисполнение обязанности по обеспечению истца средством технической реабилитации нарушает не только непосредственно имущественные права истца, но и влечет нарушение его личных неимущественных прав, в числе которых здоровье гражданина, достоинство его личности.
С учетом приведенных обстоятельств, право определенных категорий граждан, в том числе истца на такую меру социальной поддержки тесно связано с его личными неимущественными правами, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают истца не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права истца, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).
Принимая во внимание, что компенсация морального вреда, о взыскании которой заявлено истцом в связи с неправомерными действиями ОСФР по Тамбовской области по не обеспечению истца средством технической реабилитации, является одним из видов гражданско-правовой ответственности, то нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 1064, 1069), устанавливающие основания ответственности в случае причинения вреда в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, применимы как к возмещению имущественного, так и морального вреда, причиненного государственными органами и их должностными лицами.
Таким образом, поскольку установлен факт нарушения личных неимущественных прав истца действиями ответчика ОСФР по Тамбовской области, имеются правовые основания для удовлетворения требований истца и взыскании с ответчика ОСФР по Тамбовской области компенсации морального вреда.
Определяя размер компенсации морального вреда, суд учитывает фактические обстоятельств дела, в том числе длительность необеспечения истца средством реабилитации, характер физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями истца ФИО1, в том числе его возрастом, наличием инвалидности 1 группы, учитывает требования разумности и справедливости, и приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о взыскании с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тамбовской области в пользу истца компенсации морального вреда 15000 рублей.
Оснований для взыскания компенсации морального вреда с к ТОГБСУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» суд не усматривает, так как требование о компенсации морального вреда является производным требованием о возложении обязанности предоставить отдельную комнату, в удовлетворении которого истцу настоящим решением отказано.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области обязанность обеспечить инвалида ФИО1 (***) техническим средством реабилитации, предусмотренным индивидуальной программой реабилитации инвалида *** от 15.04.2025 – собакой-проводником с комплектом снаряжения [14-01-01].
Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области (ОГРН<***>) в пользу ФИО1 (05***) компенсация морального вреда в размере 15000 рублей.
В удовлетворении требовании ФИО1 к ТОГБСУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» о возложении обязанности предоставить отдельную комнату, компенсации морального вреда, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г.Тамбова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Ю.А. Карпухина
Решение в окончательной форме составлено 29 декабря 2025 года.
Судья Ю.А. Карпухина