№ 2-2743/2023

УИД: 56RS0018-01-2023-000994-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 22 марта 2023 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Глуховой Ю.Н.,

при секретаре Гилевой К.В.,

с участием: представителя ответчика ГБУСО "КЦСОН" в Южном округе г. Оренбурга ФИО1, представителя ответчика Минсоцразвития Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания населения Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в Южном округе города Оренбурга, Министерству социального развития Оренбургской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной социальном помощи,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к ГБУСО "КЦСОН" в Южном округе г. Оренбурга, Минсоцразвития Оренбургской области, указав, что 9 ноября 2021 года ею подано заявление в ГБУСО "КЦСОН" в Южном округе г. Оренбурга об оказании государственной социальной помощи на предоставление государственной услуги «Государственная социальная помощь на основании социального контракта».

После регистрации заявления к истцу по месту жительства выезжал представитель центра социального обслуживания населения для производства замеров помещения - рабочего места, в котором ФИО3 согласно представленного бизнес-плана планировала оказывать юридические услуги населению в дистанционном формате. В последующем истец присутствовала на заседании межведомственной комиссии, защищала бизнес-план.

17 февраля 2022 года истцу стало известно о том, что в предоставлении государственной услуги «государственная социальная помощь на основании социального контракта» ей отказано.

Считает данный отказ неправомерным и нарушающим ее право на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта.

ФИО3 просила суд признать незаконным отказ в предоставлении государственной социальной помощи от 8 декабря 2021 года ГБУСО "КЦСОН" в Южном округе г. Оренбурга, признать за истцом право на получение государственной услуги «Государственная социальная помощь на основании социального контракта».

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом. Направила на электронную почту суда ходатайство об уточнении искового заявления и передачи дела на рассмотрение по правилам административного судопроизводства. Однако, в связи с нарушением Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, утвержденного Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27 декабря 2016 года №251, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных ходатайств, поступившие документы отклонены.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ответчика ГБУСО "КЦСОН" в Южном округе г. Оренбурга ФИО1, действующий на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражал, полагал необходимым рассмотреть дело в порядке гражданского судопроизводства. Дополнительно указал, что при рассмотрении заявления ФИО3 о предоставлении государственной услуги "Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта" в бизнес-плане истца выявлены недочёты, в связи с чем, межведомственной комиссией ФИО3 предоставлен срок до 19 ноября 2021 года для устранения недостатков. Поскольку в установленный срок недостатки не устранены, принято решение о признании нецелесообразным (невозможным) реализации проекта программы социальной адаптации и заключения социального контракта. Причиной отказа послужило отсутствие в бизнес-плане информации о целях приобретения основных средств, завышение стоимости основных средств, не включение услуг сбора из комплектующих системного блока. Уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги истцу не направлялось, поскольку при подаче 09 ноября 2021 года заявления ФИО3 просила предоставить ей результаты услуги на бумажном носителе в Центре, однако лично в центр так и не явилась. О возможности получения результатов рассмотрения её заявления истец была уведомлена сотрудником центра по телефону 11 декабря 2021 года.

Представитель ответчика Минсоцразвития Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражала, полагала необходимым рассмотреть дело в порядке гражданского судопроизводства. Дополнительно указала, что после поступления заявления ФИО3 о предоставлении государственной услуги "Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта" все документы изучены членами межведомственной комиссии, выявлены недостатки. В ходе заседания территориальной межведомственной комиссии по выявленным в бизнес-плане недостаткам ФИО3 дала устные пояснения, обязалась внести исправления в бизнес-план до 19 ноября 2021 года. Кроме того, ФИО3 разъяснено, что в ближайшие два дня будет проведено обследование материально-бытовых условий её проживания. По результатам заседания сформировано промежуточное уведомление об отказе истцу в предоставлении государственной услуги по причинам того, что в бизнес-плане не отражено для каких целей приобретаются основные средства, завышена стоимость основных средств, не заложены услуги сбора из комплектующих системного блока, а также в связи с невозможностью проведения обследования материально-бытовых условий проживания истца. Вместе с тем, учитывая, что истцу предоставлено время для исправления недостатков, то окончательное решение об отказе в предоставлении государственной услуги не принималось. В последующем сотрудниками ГБУСО "КЦСОН" в Южном округе г. Оренбурга проведено обследование материально-бытовых условий проживания истца, однако в установленный срок недостатки по бизнес-плану истцом так и не были исправлены. Решением Минсоцразвития Оренбургской области истцу отказано в заключении социального контракта и назначении государственной социальной помощи, в связи с тем, что в бизнес-плане не отражено для каких целей приобретаются основные средства, завышена стоимость основных средств, не заложены услуги сбора из комплектующих системного блока. Окончательное уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги сформировано Минсоцразвитием Оренбургской области и подгружено в специальный программный комплекс.

Суд, заслушав пояснения представителей ответчиков, изучив и исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ "О государственной социальной помощи" социальный контракт – это соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ (абз. 4 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ).

Постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 15 апреля 2020 № 2180 принят Закон Оренбургской области от 16.04.2020 N 2180/581-VI-ОЗ "О предоставлении отдельных видов государственной социальной помощи в Оренбургской области" (далее – Закон Оренбургской области от 16 апреля 2020 № 2180/581-VI-ОЗ), настоящим Законом регулируются отношения, связанные с предоставлением государственной социальной помощи проживающим на территории Оренбургской области малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта, а также семьям и одиноко проживающим гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, с целью обеспечения им более высокого уровня жизни и (или) выхода из трудной жизненной ситуации.

Право на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта имеют малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по не зависящим от них причинам на день обращения за назначением государственной социальной помощи имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Оренбургской области в расчете на душу населения (ст. 2 Законом Оренбургской области от 16 апреля 2020 года «2180/581-VI-ОЗ "О предоставлении отдельных видов государственной социальной помощи в Оренбургской области").

Предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта носит заявительный характер.

В целях реализации Закона Оренбургской области от 16 апреля 2020 года №2180/581-VI-ОЗ "О предоставлении отдельных видов государственной социальной помощи в Оренбургской области" Правительством Оренбургской области утверждены Положение о территориальной межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта (приложение №2) (далее - Положение); Порядок назначения и выплаты социальной помощи на основании социального контракта (приложение №3) (далее Порядок).

Согласно п. 1 названного Положения территориальная межведомственная комиссия по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта образуется в целях всестороннего и объективного рассмотрения заявлений малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан по вопросам предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В силу п. 8 Положения к полномочиям территориальной комиссии относятся: рассмотрение поступивших заявлений и документов о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта; установление обоснованности и целесообразности выбора заявителем одного из мероприятий, указанных в ч. 3 ст. 3 Закона Оренбургской области от 16 апреля 2020 года №2180/581-VI-ОЗ "О предоставлении отдельных видов государственной социальной помощи в Оренбургской области"; определение возможности (невозможности) сдачи в аренду (наем) недвижимого имущества заявителя для установления соответствия (несоответствия) заявителя условию предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, установленному ч. 2 ст. 5 Закона; рассмотрение предложений, представленных членами территориальной комиссии в проект программы социальной адаптации, включение необходимых мероприятий в программу социальной адаптации; рассмотрение вопроса целесообразности заключения социального контракта; рассмотрение вопросов о целесообразности внесения изменений в программу социальной адаптации.

По результатам работы территориальная комиссия выносит одно из следующих заключений: об одобрении проекта программы социальной адаптации и возможности заключения социального контракта; о нецелесообразности (невозможности) реализации проекта программы социальной адаптации и нецелесообразности заключения социального контракта (п. 10 Положения).

Решения территориальной комиссии принимаются открытым голосованием большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании территориальной комиссии, и оформляются протоколами (п. 11).

Порядок назначения и выплаты социальной помощи на основании социального контракта, определяет условия назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в соответствии с Законом Оренбургской области №2180/581-VI-ОЗ "О предоставлении отдельных видов государственной социальной помощи в Оренбургской области".

В соответствии с п. 12 указанного Порядка территориальная комиссия рассматривает проект программы социальной адаптации, сформированный КЦСОН на основании предложений членов территориальной комиссии, и выносит одно из заключений: об одобрении проекта программы социальной адаптации и возможности заключения социального контракта; о нецелесообразности (невозможности) реализации проекта программы социальной адаптации и нецелесообразности заключения социального контракта.

Министерство социального развития Оренбургской области в течение 12 календарных дней со дня поступления от КЦСОН документов, указанных в пп. 2 п. 7 настоящего Порядка, выносит, в том числе, решение об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта и заключении социального контракта (абз. 5 пп. 1 п. 13 Порядка назначения и выплаты социальной помощи на основании социального контракта).

В соответствии с абз. 9 п. 14 Порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта основанием для отказа в заключение социального контракта и назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта является вынесение территориальной комиссией заключения о нецелесообразности (невозможности) реализации проекта программы социальной адаптации и нецелесообразности заключения социального контракта.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 9 ноября 2021 года ФИО3 обратилась в Министерство социального развития Оренбургской области с заявлением №... о предоставлении государственной услуги "Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта", а именно, заключения социального контракта по направлению "Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности".

16 ноября 2021 года заявление ФИО3 рассмотрено на заседании территориальной межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в Южном округе г. Оренбурга.

Согласно выписки из протокола от 16 ноября 2021 года N членами межведомственной комиссии обсуждался вопрос об отсутствии акта материально-бытового обследования условий проживания заявителя и листа собеседования. Однако, учитывая, что согласно порядку рассмотрения заявлений акт и лист формируются в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления, а заседание проводилось на пятый день, то путём голосования принято решение пригласить на заседание ФИО3 и рассмотреть её проект. В ходе рассмотрения проекта межведомственной комиссией обращено внимание ФИО3 на следующие недочёты в бизнес-плане: не заложены услуги сбора из комплектующих системного блока; не указана марка, срок действия лицензии антивирусника, завышена его стоимость; в основных средствах заложено многофункциональное струйное устройство, а в материальных запасах - заправка лазерного картриджа; не указано для каких целей приобретаются монитор 27-дюйма, профессиональная веб-камера, держатель для смартфонов, колонки, проводная гарнитура, диктофон; при описании основных средств, материальных запасов не указаны марки, модели, мощность, количество приобретаемых средств; не указана какая информационно-правовая система будет использоваться при оказании услуг. По результатам беседы ФИО3 указано, на то, что в ближайшие дни к ней для проведения обследования условий проживания и собеседования выйдет специалист комплексного центра, истцу предоставлен срок до 19 ноября 2021 года для внесения изменений в бизнес-план с учётом замечаний членов комиссии. По итогам заседания вынесено решение о признании нецелесообразным (невозможным) реализацию проекта программы социальной адаптации и заключение социального контракта.

В ходе судебного заседания 21 марта 2023 года истец ФИО3 подтвердила то обстоятельство, что 16 ноября 2021 года она присутствовала на заседании межведомственной комиссии, где ей задавались вопросы относительно недочётов по бизнес-плану. Полагала, что на все вопросы она дала исчерпывающие пояснения. О необходимости внесения изменений в бизнес-план до 19 марта 2021 года ей известно не было, в связи с чем, выразила сомнения в достоверности представленного протокола заседания межведомственной комиссии и наличии соответствующих полномочий у состава комиссии.

Согласно распоряжению Минсоцразвития Оренбургской области от 26 ноября 2020 года N утверждены составы территориальных межведомственных комиссий по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта. Распоряжениями Минсоцразвития Оренбургской области от 15 марта 2021 года N, от 25 октября 2021 года N, от 25 февраля 2022 года N в распоряжение Минсоцразвития Оренбургской области от 26 ноября 2020 года внесены изменения.

Из выписки из протокола заседания территориальной межведомственной комиссии от 16 ноября 2021 года N следует, что на заседании присутствовали: председатель комиссии ... члены комиссии ...

Принимая во внимание, что согласно приложению N к распоряжению Минсоцразвития Оренбургской области от 26 ноября 2020 года N все вышеперечисленные председатель комиссии и члены комиссии включены в установленном законом порядке в состав территориальной межведомственной комиссии, то доводы стороны истца об отсутствии полномочий у состава межведомственной комиссии судом отклоняются, равно как и отклоняются доводы о недостоверности протокола заседания межведомственной комиссии от 16 марта 2021 года, поскольку он подписан председателем комиссии, в материалы дела представлена заверенная копия его выписки. Доказательств обратного стороной истца не представлено.

Заключением территориальной межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в Южном округе г. Оренбурге от 16 ноября 2021 года ... по результатам рассмотрения заявления и документов ФИО3 принято решение о признании нецелесообразным (невозможным) реализацию проекта программы социальной адаптации и заключение социального контракта.

В ходе судебного заседания представители ответчиков ГБУСО "КЦСОН" и Минсоцразвития Оренбургской области пояснили, что, действительно, по итогам заседания территориальной межведомственной комиссии вынесено решение о признании нецелесообразным (невозможным) реализацию проекта программы социальной адаптации и заключение социального контракта. Вместе с тем, учитывая, что ФИО3 предоставлен срок до 19 ноября 2021 года внести изменения в бизнес-план с учётом замечаний членов комиссии, то в последующем при исправлении всех замечаний комиссия вправе была одобрить проект программы социальной адаптации. Однако ФИО3 выявленные недочёты в установленный срок не исправила.

Распоряжением Министерства социального развития Оренбургской области от 08 декабря 2021 года N ФИО3 отказано в заключении социального контракта и предоставлении государственной социальной помощи в соответствии с абз. 9 п. 14 Порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта, утверждённого постановлением Правительства Оренбургской области от 07 сентября 2020 года №753-пп.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, а также то обстоятельство, что ФИО3 выявленные территориальной межведомственной комиссией недочёты по бизнес-плану в предоставленный срок не устранены, доказательств обратного в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ истцом не предоставлено, то оснований для признания отказа в заключении социального контракта и предоставлении государственной социальной помощи от 08 декабря 2021 года незаконным суд не находит. Оспариваемое решение соответствует закону, права и свободы истца не нарушены.

С учетом изложенных обстоятельств, правовых оснований для удовлетворения требований истца о возложении на ответчиков обязанности признать за ней право на получение государственной услуги «Государственная социальная помощь на основании социального контракта», у суда, вопреки доводам истца, не имеется.

Указание ФИО3 на неполучение результата рассмотрения её заявления об оказании государственной социальной помощи на предоставление государственной услуги «Государственная социальная помощь на основании социального контракта» от 9 ноября 2021 года, не может являться основанием для признания незаконным отказа в предоставлении государственной социальной помощи.

Из заявления истца от 9 ноября 2021 года № ... следует, что результат услуги ФИО3 просит предоставить в виде документа на бумажном носителе в Центре.

Из служебной записки ... директору ГБУСО "КЦСОН" в Южном округе г. Оренбурга от 11 декабря 2021 года следует, что после вынесения Минсоцразвитием Оренбургской области распоряжения от 8 декабря 2021 года об отказе истцу в заключении социального контракта и предоставлении государственной социальной помощи, 11 декабря 2021 года ... по телефонному номеру сообщила ФИО3, что по её заявлению вынесен отказ в оказании услуги, последней предложено приехать по адресу: ... с целью получения уведомления на руки. Факт осуществления телефонного звонка подтверждается приложенной стороной ответчика детализацией.

Ссылка истца на наличие в материалах дела двух уведомлений с разными основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги по её заявлению судом отклоняется, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что уведомление об отказе истцу в предоставлении государственной услуги по причинам того, что в бизнес-плане не отражено для каких целей приобретаются основные средства, завышена стоимость основных средств, не заложены услуги сбора из комплектующих системного блока, а также в связи с невозможностью проведения обследования материально-бытовых условий проживания истца, являлось промежуточным, поскольку истцу предоставлялся срок до 19 ноября 2021 года для устранения недочётов по бизнес-плану. Факт проведения обследования материально-бытовых условий проживания истца сторонами не оспаривался, изложенные обстоятельства согласуются с представленными доказательствами.

Письмом Минсоцразвития Оренбургской области от 15 февраля 2022 года N истцу также разъяснялось, что в заключении социального контракта и предоставлении государственной социальной помощи ей отказано в соответствии с абз. 9 п. 14 Порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта, утверждённого постановлением Правительства Оренбургской области от 07 сентября 2020 года №753-пп, в связи недоработкой бизнес-плана.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания населения Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в Южном округе города Оренбурга, Министерству социального развития Оренбургской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной социальном помощи отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Н. Глухова

Мотивированное решение составлено 29 марта 2023 года.