Решение по делу № 2-289/2023 от 08.11.2023 - о признании бездействия при эксплуатации котельных и в необеспечении нормативного эксплуатационного запаса топлива незаконным, о понуждении устранить нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок на котельных <адрес>, об обязании создать нормативный эксплуатационный запас топлива.

№ 2-289/2023

УИД 75RS0017-01-2023-000501-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Нижний Цасучей 8 ноября 2023 года

Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Недзельского А.А., при секретаре Свининой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ононского района в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Благоустройство +» о признании бездействия при эксплуатации котельных и в необеспечении нормативного эксплуатационного запаса топлива незаконным, о понуждении устранить нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок на котельных <адрес>, об обязании создать нормативный эксплуатационный запас топлива,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ононского района обратился в суд с названным иском, в обоснование указал следующее. Прокуратурой Ононского района совместно с <данные изъяты> управлением Ростехнадзора проведена проверка исполнения ответчиком законодательства в сфере ЖКХ, пожарной безопасности и охране труда на котельных «ГРП», «ДЭУч», «СББЖ», «Дома Советов» <адрес>, расположенных соответственно по адресам: <адрес> Установлено, что на основании концессионного соглашения от 15.08.2019 №, котельные «ГРП», «ДЭУч», «СББЖ», «Дома Советов» <адрес> и инженерные сети <адрес> района переданы администрацией МР «Ононский район» ООО «Благоустройство+». ООО «Благоустройство+» при эксплуатации котельных котельные «ГРП», «ДЭУч», «СББЖ», «Дома Советов» <адрес> не обеспечено прохождение проверки знаний в территориальной комиссии Ростехнадзора ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, не разработан график проведения противоаварийных тренировок с персоналом котельных «ГРП», «ДЭУч», «СББЖ», «Дома Советов», не проведены техническое освидетельствование оборудования топливоподачи котельных «ГРП» и «ДЭУч», гидравлические испытания тепловых сетей от котельных «ГРП», «ДЭУч», «СББЖ», «Дома Советов», гидравлические испытания котлов в котельных «ГРП», «ДЭУч», «СББЖ», «Дома Советов», техническое освидетельствование и диагностика оборудования участвовавшего в обеспечении теплоснабжения перед отопительным периодом, не организовано проведение государственной проверки манометров в котельных «СББЖ» и «ДЭУч», не оборудован предохранительный клапан на котле № 1 КВМ-1,6 котельной «ГРП», не отрегулированы и не настроены на давление срабатывания предохранительные клапаны в котельных «ГРП», «ДЭУч», «СББЖ», «Дома Советов» (акты настройки не представлены, отсутствуют таблички на клапанах), не оборудованы отводные трубы предохранительных клапанов для защиты персонала котельных «ГРП», «ДЭУч», «СББЖ», «Дома Советов» при их срабатывании, в котельной «ДЭУч» канал шлакозолоудаления не перекрыт съемными плитами из рифленого железа вровень в полом и надежно не закреплен, в котельной «СББЖ» перекрытие канала выхода теплосетей из котельной выполнено с нарушением требований безопасности (установлен деревянный настил), котельные «ГРП», «ДЭУч», «СББЖ», «Дома Советов» не обеспечены исправными первичными средствами пожаротушения (пожарные щиты разукомплектованы, не обеспечено соблюдение сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены огнетушителей, на дымовых трубах котельных «Дома Советов» и «ГРП» отсутствует устройство молнезащиты, рабочее место машиниста котла в котельных «ГРП», «ДЭУч», «СББЖ», «Дома Советов» не обеспечено должностной инструкцией, инструкцией по охране труда, инструкцией по эксплуатации водогрейных котлов, оперативной схемой источника теплоты, инструкцией по эксплуатации тепловых сетей, инструкцией по эксплуатации дымовых труб. На ООО «Благоустройство+» законом возложена обязанность организовать надлежащее тепло-водоснабжение населения. С учетом наступления отопительного сезона 2023-2024 гг. наличие указанных нарушений влияет на безопасную эксплуатацию котельных. Просит суд признать бездействие ООО «Благоустройство+» при эксплуатации котельных «ГРП», «ДЭУч», «СББЖ», «Дома Советов» <адрес>, расположенных соответственно по адресам: <адрес>, по не обеспечению прохождения проверки знаний в территориальной комиссии Ростехнадзора ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, не разработке графика проведения противоаварийных тренировок с персоналом котельных «ГРП», «ДЭУч», «СББЖ», «Дома Советов», не проведению технического освидетельствования оборудования топливоподачи котельных «ГРП» и «ДЭУч», гидравлических испытаний тепловых сетей от котельных «ГРП», «ДЭУч», «СББЖ», «Дома Советов», гидравлических испытаний котлов в котельных «ГРП», «ДЭУч», «СББЖ», «Дома Советов», технического освидетельствования и диагностики оборудования участвовавшего в обеспечении теплоснабжения перед отопительным периодом, не организации проведения государственной проверки манометров в котельных «СББЖ» и «ДЭУч», не оборудованию предохранительного клапана на котле № 1 КВМ-1,6 котельной «ГРП», не отрегулированию и не настройке на давление срабатывания предохранительные клапаны в котельных «ГРП», «ДЭУч», «СББЖ», «Дома Советов», не оборудованию отводных труб предохранительных клапанов для защиты персонала котельных «ГРП», «ДЭУч», «СББЖ», «Дома Советов» при их срабатывании, не перекрытию в котельной «ДЭУч» канала шлакозолоудаления съемными плитами из рифленого железа вровень в полом, не перекрытию в котельной «СББЖ» канала выхода теплосетей из котельной с требованиями безопасности, не обеспечению котельных «ГРП», «ДЭУч», «СББЖ», «Дома Советов» исправными первичными средствами пожаротушения (не укомплектованию пожарных щитов, не обеспечению соблюдения сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены огнетушителей, не оборудованию на дымовых трубах котельных «Дома Советов» и «ГРП» устройства молнезащиты, не обеспечению рабочего места машиниста котла в котельных «ГРП», «ДЭУч», «СББЖ», «Дома Советов» должностной инструкцией, инструкцией по охране труда, инструкцией по эксплуатации водогрейных котлов, оперативной схемой источника теплоты, инструкцией по эксплуатации тепловых сетей, инструкцией по эксплуатации дымовых труб. Обязать ООО «Благоустройство+» при эксплуатации котельных «ГРП», «ДЭУч», «СББЖ», «Дома Советов» <адрес> – незаконным, устранить вышеуказанные нарушения.

Определением Ононского районного суда Забайкальского края от 29 сентября 2023 года в качестве соответчика привлечена администрация муниципального района «Ононский район».

В судебном заседании истец прокурор Ононского района Ванчугов И.С. исковые требования уточнил, просил признать незаконным бездействие ООО «Благоустройство+» при эксплуатации котельных «ГРП», «ДЭУч», «СББЖ», «Дома Советов» <адрес>, расположенных соответственно по адресам: <адрес> по не обеспечению прохождения проверки знаний в территориальной комиссии Ростехнадзора ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, не проведению технического освидетельствования оборудования топливоподачи котельных «ГРП» и «ДЭУч», не оборудованию отводных труб предохранительных клапанов для защиты персонала котельных «ГРП», «ДЭУч», «СББЖ», «Дома Советов» при их срабатывании, не перекрытию в котельной «ДЭУч» канала шлакозолоудаления съемными плитами из рифленого железа вровень в полом, не перекрытию в котельной «СББЖ» канала выхода теплосетей из котельной съемными плитами из рифленого железа вровень в полом. Обязать ООО «Благоустройство+» при эксплуатации котельных «ГРП», «ДЭУч», «СББЖ», «Дома Советов» <адрес> устранить вышеназванные нарушения. Указал, что на ООО «Благоустройство+» законом и концессионным соглашением возложена обязанность организовать надлежащее тепло-водоснабжение населения, поэтому оснований для возложения обязанности на администрацию МР «Ононский район» не имеется. Просил обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Ононский район» ФИО1 в судебном заседании представила отзыв, в котором просили в удовлетворении иска к Администрации района отказать, в обоснование указывая, что администрация МР «Ононский район» является ненадлежащим ответчиком. Полагают, что организация в границах поселения теплоснабжения со стороны органа местного самоуправления заключается в передаче на обслуживание и в эксплуатацию объектов теплоснабжения по концессионному соглашению. Указывают, что по концессионному соглашению концессионер обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество, осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения; концессионер несет расходы на исполнение обязательств по концессионному соглашению, если концессионным соглашением не установлено иное. При исполнении концессионного соглашения концессионер обязан: осуществить создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации); осуществлять за свой счет техническое обслуживание объекта концессионного соглашения, нести расходы на содержание этого объекта. К техническому обслуживанию объекта концессионного соглашения относятся мероприятия, направленные на поддержание объекта концессионного соглашения в исправном, безопасном, пригодном для его эксплуатации состоянии и осуществление его текущего и (или) капитального ремонта. В целом, требования прокурора в уточнённом варианте, полагала подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика ООО «Благоустройство +» ФИО2 уточнённые требования прокурора признала, однако просила наряду с ООО «Благоустройство+» возложить обязанность по перекрытию в котельной ДЭУч канала шлакоудаления сьёмными плитами и в котельной СББЖ канала выхода теплосетей сьёмными плитами на Администрацию района и предоставить срок для исполнения данного требования не менее 1 месяца. Обосновывая свои требования тем, что данные работы наиболее затратны по времени и условиями концессионного соглашения данные работы не предусмотрены и затраты на их проведение не учтены при формировании тарифов. Ранее со стороны Ростехнадзора требования по проведению данных работ не предъявлялись. На ход отопительного сезона данные работы не повлияют. В остальном, с требованиями прокурора согласны. Работы по устранению выявленными Ростехнадзором нарушениям ведутся, большинство нарушений уже устранены. Специалист обучение проходит и сертификат получит в ближайшее время. Техническое освидетельствование котельных также проведено, документы отправлены на утверждение в Ростехнадзор. Отводные трубы предохранительных клапанов в процессе работы, будут изготовлены в ближайшее время.

Заслушав истца, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.п. 4, 4.1, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значение, а именно, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Судом установлено, что на основании концессионного соглашения № от 15.08.2019 котельные «ГРП», «ДЭУч», «СББЖ», «Дома Советов» <адрес> и инженерные сети <адрес> района переданы администрацией МР «Ононский район» ООО «Благоустройство+».

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество, право собственности, на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" концессионер несет расходы на исполнение обязательств по концессионному соглашению, если концессионным соглашением не установлено иное.

Согласно п. 2 ст. 8 указанного закона при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан, в том числе, осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации); осуществлять за свой счет техническое обслуживание объекта концессионного соглашения, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением;

При исполнении концессионного соглашения концедент обязан осуществлять контроль за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях").

К техническому обслуживанию объекта концессионного соглашения относятся мероприятия, направленные на поддержание объекта концессионного соглашения в исправном, безопасном, пригодном для его эксплуатации состоянии и осуществление его текущего и (или) капитального ремонта. Перечень таких мероприятий устанавливается концессионным соглашением (п. 3.1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях").

Как следует из пп. 1.1 п. 1 Концессионного соглашения № 1 в отношении объектов теплоснабжения, находящихся на территории МР «Ононский район» Забайкальского края 15 августа 2019 года Концессионер обязуется за свой счет реконструировать и (или) модернизировать имущество, право собственности, на которое принадлежит Концеденту, и осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии, с использованием объекта Соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности.

К реконструкции объекта Соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта Соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта Соглашения.

В силу п.1 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (Закон № 190-ФЗ) одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с частью 5 статьи 20 Закона № 190-ФЗ теплоснабжающие организации и теплосетевые организации при подготовке к отопительному периоду, обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей, поддержание на источниках тепловой энергии нормативных запасов топлива.

Согласно ст. 209 Трудового кодекса РФ под охраной труда понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; профилактика пожаров - совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.

Приказами Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (ПТЭ ТЭ), от 12.03.2013 № 103 – Правила оценки готовности к отопительному периоду (Правила), Правила техники безопасности при эксплуатации тепломеханического оборудования электростанций и тепловых сетей РД 34.03.201-97 (ПТБ).

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой Ононского района совместно с <данные изъяты> управлением Ростехнадзора проведена проверка исполнения ООО «Благоустройство+» законодательства в сфере ЖКХ. Пожарной безопасности и охране труда на котельных «ГРП», «ДЭУч», «СББЖ», «Дома Советов» <адрес>.

На момент рассмотрения дела судом, согласно справке о выявленных нарушениях при работе комиссии по оценке готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов от 06.09.2023 г. в соответствии с п.п. 2.11.1, 2.2.2, 2.3.15, 2.3.20, 2.8.1, 2.8.4-2.8.9, 2.9.1, 2.9.4, 4.2.9, 5.3.25, 5.3.66, 5.3.43, 6.2.11-6.2.16, 11.9 ПТЭ ТЭ, п.п. 11 и 16, п. 13 Правил, п. 2.1.8 ПТБ выявлены и не устранены следующие нарушения: не обеспечено прохождение проверки знаний в территориальной комиссии Ростехнадзора ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, не проведены техническое освидетельствование оборудования топливоподачи котельных «ГРП» и «ДЭУч», не оборудованы отводные трубы предохранительных клапанов для защиты персонала котельных «ГРП», «ДЭУч», «СББЖ», «Дома Советов» при их срабатывании, в котельной «ДЭУч» канал шлакозолоудаления не перекрыт съемными плитами из рифленого железа вровень в полом и надежно не закреплен, в котельной «СББЖ» перекрытие канала выхода теплосетей из котельной выполнено с нарушением требований безопасности (установлен деревянный настил).

По результатам проведенной проверки прокурором Ононского района вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ, антитеррористической защищенности, пожарной безопасности и охране труда.

Из письма генерального директора ООО «Благоустройство+» Б.М.О. следует, что представление прокурора рассмотрено, нарушения частично устранены и ведется работа по устранению других нарушений.

Представленные суду генеральным директором ООО «Благоустройство+» документы свидетельствуют о частичном устранении выявленных нарушений, в связи с чем прокурор отказался от поддержания исковых требований в данной части и его отказ принят судом.

Таким образом, установлены фаты бездействия ООО «Благоустройство +», выразившееся в нарушении Правил технической эксплуатации технической эксплуатации тепловых энергоустановок на котельных <адрес>, которое нельзя признать законным, т.к. такое поведение нарушает требования законодательства, создает риски для поддержания температурного графика, не соответствует критериям надежности теплоснабжения и как следствие создает риски нарушения прав граждан на бесперебойное и качественное предоставление коммунальных услуг.

В связи, с изложенным, исковые требования прокурора Ононского района суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ООО «Благоустройство+» о необходимости возложения обязанности по устранению названных выше нарушений, в том числе и на Администрацию МО «Ононский район» суд находит необоснованными по изложенным выше мотивам.

В силу ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

С учетом особых обстоятельств, связанных со значимостью последствий замедления исполнения решения суда, суд удовлетворяет просьбу истца обратить настоящее решение суда к немедленному исполнению, в части требований об обязании ООО «Благоустройство+» при эксплуатации котельных «ГРП», «ДЭУч», «СББЖ», «Дома Советов» <адрес>, расположенных соответственно по адресам: <адрес>, обеспечить прохождение проверки знаний в территориальной комиссии Ростехнадзора ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, провести техническое освидетельствование оборудования топливоподачи котельных «ГРП» и «ДЭУч», оборудовать отводные трубы предохранительных клапанов для защиты персонала котельных «ГРП», «ДЭУч», «СББЖ», «Дома Советов» при их срабатывании.

В части требований - в котельной «ДЭУч» канал шлакозолоудаления перекрыть съемными плитами из рифленого железа вровень в полом и закрепить их, в котельной «СББЖ» канал выхода теплосетей из котельной перекрыть съемными плитами из рифленого железа вровень в полом и закрепить их, с учётом необходимости доставки и монтажа необходимого материала, суд полагает возможным, предоставить срок для исполнение данной обязанности – 1 месяц с момента оглашения решения.

Согласно п. 1 ст. 103 ГПК РФ, п. 8 ст. 333.20 НК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку истец в соответствии со ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика ООО «Благоустройство +».

Учитывая требования п. 3 ст. 333.19 НК РФ, с ответчика ООО «Благоустройство +» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ононского района в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Благоустройство +» о признании бездействия при эксплуатации котельных незаконным, о понуждении устранить нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок на котельных <адрес>, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Благоустройство +» <данные изъяты> при эксплуатации котельных «ГРП», «ДЭУч», «СББЖ», «Дома Советов» <адрес>.

Обязать ООО «Благоустройство +» при эксплуатации котельных «ГРП», «ДЭУч», «СББЖ», «Дома Советов» <адрес>, расположенных соответственно по адресам: <адрес>, обеспечить прохождение проверки знаний в территориальной комиссии Ростехнадзора ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, провести техническое освидетельствование оборудования топливоподачи котельных «ГРП» и «ДЭУч», оборудовать отводные трубы предохранительных клапанов для защиты персонала котельных «ГРП», «ДЭУч», «СББЖ», «Дома Советов» при их срабатывании.

Обязать ООО «Благоустройство +» в течении месяца с момента оглашения настоящего решения, в котельной «ДЭУч» канал шлакозолоудаления перекрыть съемными плитами из рифленого железа вровень в полом и закрепить их, в котельной «СББЖ» канал выхода теплосетей из котельной перекрыть съемными плитами из рифленого железа вровень в полом и закрепить их.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Взыскать с ответчика ООО «Благоустройство +» государственную пошлину в размере 6000 рублей в бюджет муниципального района «Ононский район».

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ононский районный суд.

Судья А.А. Недзельский

В окончательной форме решение принято 8 ноября 2023 года