РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
3 ноября 2022 года г. Самара
Ленинский районный суд г. Самара в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Милаховой С.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-4384/22 по административному исковому заявлению Прокурора г. Самары к Администрации г.о. Самара и Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара об обязании совершить действие,
установил:
Прокурор г. Самары обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Самара, Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.
В обоснование заявления указано, что прокуратурой проведена проверка состояния участка улично-дорожной сети по <адрес>, от <адрес>. В ходе обследования установлено, что на указанном участке допущено образование дефектов дорожного покрытия в виде выбоин и посадок. В связи с указанными обстоятельствами в адрес Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара вынесено представление. До настоящего времени мер по устранению нарушений не принято.
Ссылаясь на данные обстоятельства, с учетом уточнения требований прокурор просит: признать незаконным бездействие Администрации г.о.Самара и Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, выразившееся в не приведении эксплуатационного состояния улично-дорожной сети на проезжей части <адрес> вблизи домов № в нормальное состояние; обязать Администрацию г.о. Самара и Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать проведение работ по приведению участка улично-дорожной сети на проезжей части <адрес> вблизи домов № в нормативное состояние.
В судебном заседании помощник прокурора Ларичева Н.В. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, указав, что до настоящего времени дефекты дорожного покрытия не устранены.
Представитель Администрации г.о.Самара и Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара по доверенности ФИО1 иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указав, что в настоящее время содержание автомобильной дороги и элементов ее обустройства по <адрес> осуществляет муниципальное предприятие г.о. Самара «Благоустройство» в рамках муниципального контракта № 32-МЗ/21 от 01.07.2022 на выполнение работ по обеспечению эксплуатационного состояния и ремонту автомобильных дорог, пешеходных зон и элементов их обустройства на территории Куйбышеского, Ленинского, Железнодорожного, Советского, Октябрьского, промышленного и Красноглинского внутригородских районов городского округа, заключенного Департаментом. Так же согласно плану на 2022-2026 годы, утвержденному Главой городского округа Самара, в 2023 году по заказу Департамента планируется выполнить работы по ремонту <адрес> «картами» свыше 100 п.м.
Представители заинтересованных лиц ОГИБДД УМВД России по г. Самаре, МП г.о. Самара «Благоустройство» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (статья 12 указанного федерального закона).
Пункт 4 статьи 6 Федерального закона N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относит осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесены к вопросам местного значения городского округа.
Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация городского округа Самара состоит из отраслевых (функциональных) органов (ст. 25 Устава г.о.Самара).
На основании Положения "О Департаменте городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара", утв. Решением Думы городского округа Самара от 17.09.2015 N 681, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и экологии, наружной рекламы, лесного хозяйства (п. 1.1). Департамент выступает заказчиком по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства (автомобильные дороги местного значения с элементами их обустройства) (п. 3.1).
Из приведенных положений следует, что Администрация г.о. Самара в лице своего отраслевого органа Департамента городского хозяйства и экологии осуществляет полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям определены требованиями национального стандарта ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Из материалов дела следует, что 22.06.2022 года Прокуратурой г. Самары в адрес руководителя Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара направлено представление об устранении нарушений законодательства при содержании улично-дорожной сети, объектов благоустройства
Данное предписание не исполнено, работы по устранению дефектов не произведены.
Наличие вышеуказанных дефектов дорожного покрытия в виде выбоин на проезжей части <адрес> вблизи домов № подтверждается актом выезда и фотоматериалами от 18.10.2022г. Доказательств устранения дефектов на дату рассмотрения дела не представлено.
При таких обстоятельствах, учитывая, что мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения не выполнены, суд приходит к выводу, что административными ответчиками допущено бездействие, повлекшее нарушение прав неопределенного круга лиц.
В силу ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.
В целях устранения допущенных нарушений на Администрацию г.о.Самара в лице Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара следует возложить обязанность организовать проведение ремонтных работ по приведению участка улично-дорожной сети на проезжей части <адрес> вблизи домов № в нормативное состояние.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора г. Самары удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации г.о.Самара и Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, выразившееся в неприведении в нормативное состояние участка улично-дорожной сети на проезжей части <адрес> вблизи домов №.
Обязать Администрацию г.о. Самара в лице Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара в течение 6 месяца со дня вступления решения в законную силу организовать проведение работ по приведению в нормативное состояние проезжей части улицы <адрес> вблизи домов №
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 18.11.2022 года.
Судья (подпись) В.Ю. Болочагин
Копия верна
Судья