№

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

4 августа 2023 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу начальника КГСАУ «ДВ Авиабаза» ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в п. имени П.Осипенко, проживающего по адресу: <адрес>, на постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения МТУ Ространсназора по ДФО ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ начальник Авиабазы ФИО1 привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут штрафу в размере 20 000 рублей.

В жалобе на постановление ФИО1 указал, что трудовые отношения с ответственным за обеспечение транспортной безопасности ФИО3 прекращены ДД.ММ.ГГГГ; нарушение устранено ДД.ММ.ГГГГ – в период, когда не осуществлялось лесоавиационных работ; ранее к ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекался; иных нарушений не выявлено; просит назначить предупреждение.

В судебном заседании защитник ФИО4 поддержал доводы жалобы, дал пояснения по их существу.

Помощник Хабаровского транспортного прокурора ФИО5 считает обоснованным привлечение к ответственности должностного лица, вместе с тем, возможным назначение ФИО1 предупреждения.

Должностное лицо МТУ Ространснадзора ФИО6 поддержала обоснованность оспариваемого акта.

Изучив представленные материалы, доводы жалобы, выслушав прокурора и должностное лицо, защитника, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях правонарушением признается неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

На основании п.10 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ, транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; ст.8 - Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В силу п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств воздушного транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, субъекты транспортной инфраструктуры и (или) перевозчики в целях обеспечения транспортной безопасности воздушных судов гражданской авиации, используемых для осуществления коммерческих воздушных перевозок и (или) выполнения авиационных работ, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 4 настоящего документа, обязаны при наличии более одного транспортного средства назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности у субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика).

Хабаровской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения в сфере транспортной безопасности, допущенные должностными лицами КГСАУ «ДВ Авиабаза».

В этой связи и.о. заместителя Хабаровского транспортного прокурора ДД.ММ.ГГГГ в отношении начальника КГСАУ «ДВ Авиабаза» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении вмененного правонарушения.

Фактические обстоятельства и вина ФИО1 в деянии подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, заданием Дальневосточной транспортной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, решением о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 на должность начальника, приказом о продлении срока трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией начальника КГСАУ «ДВ Авиабаза», приказа от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ответственных за транспортную безопасность, функциональными обязанностями ответственного за транспортную безопасность, приказом от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении (расторжении) трудового договора; информацией КГСАУ «ДВ Авиабаза» о рассмотрении представления от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о внесении изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №; свидетельством об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности; удостоверением о повышении квалификации, представлением от ДД.ММ.ГГГГ, которые соответствуют положениям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.В соответствии со ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Являясь руководителем Авиабазы, обладая организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями, ФИО1 допустил неисполнение Требований по обеспечению транспортной безопасности, в связи с чем, обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно части 9 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ - субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Имея на балансе три посадочные площадки, будучи эксплуатантом двух воздушных судов, эксплуатируя также воздушное судно на основании договора субаренды - объектов транспортной инфраструктуры, Авиабаза под управлением ФИО1 является субъектом транспортной инфраструктуры, на которого возлагается обязанность по обеспечению транспортной безопасности указанных ОТИ.

Доказательств принятия мер для соблюдения вышеназванных требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности, либо объективной невозможности его исполнения не представлено.

Не осуществление лесоавиационных работ не указывает на возможность несоблюдения требований закона.

Таким образом, приведенные в жалобе доводы не опровергают событие правонарушения и виновность в его совершении ФИО1.

Оснований для применения положений ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется, так как совершенное правонарушение посягает на интересы государства в области обеспечения транспортной безопасности, целями которой являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства, в силу чего не может расцениваться как малозначительное.

Между тем, по правилам ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В Определении ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 307-ЭС19-12049 указано, что в целях применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ понятие "государственный контроль (надзор)" следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП РФ).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2 ст.3.4 КоАП РФ).

Учитывая совершение главой государственного учреждения правонарушения впервые, отсутствие в настоящем случае вреда либо угрозы причинения вреда перечисленным в ст.3.4 КоАП РФ субъектам и объектам, отсутствие отягчающих обстоятельств, устранение нарушения в короткий срок, широкий круг полномочий и обязанностей руководителя, судья полагает возможным назначить должностному лицу наказание в виде предупреждения.

При проверке законности и обоснованности постановления существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения МТУ Ространсназора по ДФО ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника КГСАУ «ДВ Авиабаза» ФИО1 изменить, назначить предупреждение, исключить наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Центральный районный суд <адрес>.

Судья Е.С. Ткаченко