№ 2а-1610/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 сентября 2022 года
г. Бахчисарай
Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи –
Корбут А.О.
при секретаре –
ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, председателю Почтовского сельского совета – главе администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО6, о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия, -
установил:
2 августа 2022 года ФИО2 обратилась в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что 22 июля 2022 года администрацией Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым вынесено решение № 02-26/1841, в котором указано, что в предоставленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадь земельного участка составляет 1 568 кв.м, а согласно данным земельно-кадастровой книги и похозяйственной книги на домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, площадь земельного участка составляет 700 кв.м, в связи с выявленными разночтениями в площадях земельного участка не представляется возможным утвердить представленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Административный истец считает незаконным указанное решение, поскольку оно является немотивированным и не основано на законе.
Административный истец просит признать незаконным решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1 568 кв.м, с категорией земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории от 22 июля 2022 года № 02-26/1841; обязать администрацию Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1 568 кв.м, с категорией земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории и принять решение с учетом установленных судом обстоятельств.
Определением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 2 сентября 2022 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена председатель Почтовского сельского совета – глава администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО4
В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившихся участников по делу в порядке ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Изучив материалы дела, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, по следующим основаниям.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями, должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Судом установлено, а материалами дела подтверждено, что 19 июля 2022 года представитель ФИО2 – ФИО3 обратилась в администрацию Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1 568 кв.м, с категорией земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, на кадастровом плане территории 90:01:031001:ЗУ1, для последующего выкупа, так как на данном земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий ФИО2 на праве собственности (л.д. 26).
Письмом от 22 июля 2022 года № 02-26/1841 председатель Почтовского сельского совета – глава администрации Почтовского сельского поселения ФИО4 сообщила представителю ФИО2 – ФИО3, что согласно данных земельно-кадастровой книги а похозяйственной книги № 32 площадь земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> составляет 700 кв.м, а в предоставленной ФИО2 на утверждение схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадь испрашиваемого земельного участка составляет 1 568 кв.м. В связи с выявленными разночтениями в площадях земельного участка, утвердить данную схему расположения земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, не представляется возможным.
Представителю ФИО2 рекомендовано предоставить в администрацию Почтовского сельского поселения схему расположения земельного участка площадью 700 кв.м, для ее дальнейшего утверждения (л.д. 25).
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 данного Кодекса.
На основании статьи 9 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 г., а также статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ) законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
Согласно части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от № 6-ФКЗ до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее Закон № 38-ЗРК, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), статьёй 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учётом особенностей, установленных настоящим Законом.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», устанавливается Законом Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закон № 66-ЗРК, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений).
Статьёй 15 Закона № 66-ЗРК определено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, до 1 января 2023 года.
В силу части 2 названной статьи основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а также в предоставлении земельного участка, кроме случаев, определённых Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом, также являются: несоответствие места расположения земельного участка действующей градостроительной документации (пункт 1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований, предусмотренных настоящим Законом (пункт 2).
Особенности подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) и проекта межевания территории в Республике Крым устанавливает Порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории, утверждённый постановлением Совета министров Республики Крым от 16 февраля 2015 г. № 44.
Пунктом 2 указанного Порядка предусмотрено, что обеспечение подготовки проекта межевания территории, схемы расположения земельного участка осуществляется уполномоченными органами, в частности органом местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, соответствующего муниципального образования.
Вместе с тем, оспариваемое решение (в форме письма) администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 22 июля 2022 года № 02-26/1841 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, не содержит оснований для отказа в согласовании предоставления земельного участка, исчерпывающий перечень которых установлен п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
При этом принятие немотивированного решения в отсутствие каких-либо доказательств наличия оснований для его принятия, исходя из положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является достаточным основанием для признания оспариваемого решения незаконным.
Учитывая, что оспариваемое административным истцом решение (в форме письма) не содержит предусмотренных законом оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, нарушает законные интересы административного истца на формирование земельного участка, данный отказ подлежит признанию незаконным.
В соответствии с частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Признав незаконным решение (в форме письма) администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 22 июля 2022 года № 02-26/1841, суд, в соответствии с требованиями ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения, путём повторного рассмотрения заявления представителя ФИО2 – ФИО3 от 19 июля 2022 года о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1 568 кв.м, с категорией земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, на кадастровом плане территории № с принятием по нему решения с учетом установленных судом обстоятельств.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -
решил:
административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить.
Признать незаконным решение (в форме письма) от 22 июля 2022 года № 02-26/1841 председателя Почтовского сельского совета – главы администрации Почтовского сельского поселения ФИО4 об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1 568 кв.м, с категорией земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.
Обязать администрацию Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление представителя ФИО2 – ФИО3 от 19 июля 2022 года о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1 568 кв.м, с категорией земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, с учетом установленных судом обстоятельств.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 7 октября 2022 года.
Судья: А.О. Корбут