Судья Пономарёва В.В. Дело № 33-29295/2021

Уникальный идентификатор дела

50RS0001-01-2023-003063-98

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Цуркан Л.С.,

судей Гирсовой Н.В., Гулиной Е.М.,

при помощнике судьи Аристархове И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 28 августа 2023 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Балашихинского городского суда Московской области от <данные изъяты> по делу по иску В.Э.У. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в установлении статуса многодетной семьи и выдаче удостоверения,

заслушав доклад судьи Гирсовой Н.В.,

УСТАНОВИЛА:

В.Э.У. обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству социального развития Московской области о признании решения ответчика незаконным, признании за ней права на получение удостоверения многодетной семьи, обязании выдать ей удостоверение многодетной семьи.

В обоснование своих требований указала, что она находится в зарегистрированном браке с Г.В.Г <данные изъяты> г.<данные изъяты> является матерью троих детей: Г.Л.В., <данные изъяты> г.р. Г.Г.В., <данные изъяты> г.р., Г.Г.В., <данные изъяты> г.р. С 2014 года истец совместно с детьми постоянно проживает по адресу: М. <данные изъяты>, мкр. Железнодорожный, <данные изъяты>, что подтверждается свидетельствами о месте пребывания. Истец неоднократно обращалась в социальные органы о необходимости постановки на учет и выдаче ей документа, подтверждающего статус многодетной семьи. В декабре 2022 года истец в очередной раз обратилась в Окружное управление социального развития <данные изъяты> Министерства социального развития МО с заявлением о постановке на учет и выдаче документа, подтверждающего статус многодетной семьи. <данные изъяты> истец получила ответ <данные изъяты>.24ТГ-25/06 о том, что у Управления отсутствуют полномочия определить фактическое проживание семьи. <данные изъяты> ответчиком принято решение <данные изъяты> об отказе в удовлетворении заявления истца по причине отсутствия постоянной регистрации на территории М. <данные изъяты>.

В заседании суда первой инстанции истец не явился, извещен.

Представитель ответчика не явился, извещен, представил письменные возражения.

Решением Балашихинского городского суда Московской области от 18 мая 2023 года исковые требования удовлетворены частично.

Не согласившись с указанным решением суда, Министерством социального развития Московской области подана апелляционная жалоба, в которой последний просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте https://www.mosoblsud.ru/ М. областного суда в сети «Интернет». Вместе с тем, в судебное заседание <данные изъяты> стороны не явились, сведений об уважительности причин неявки суду не представили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

От истца поступили возражения на апелляционную жалобу.

С учетом положений ч.2.1 ст.113 и ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений на нее, судебная коллегия с учетом положений ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не находит оснований для отмены решения по доводам жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

Из материалов дела усматривается, что В.Э.У. является матерью троих несовершеннолетних детей: Г.Л.В., <данные изъяты> г.р. Г.Г.В., <данные изъяты> г.р., Г.Г.В., <данные изъяты> г.р.

В.Э.У. ДД.ММ.ГГГГ г.р. находится в браке с Г.В.Г. ДД.ММ.ГГГГ г.р. с <данные изъяты>.

С 2014 года истец совместно с детьми временно зарегистрирован по адресу: <данные изъяты>, что подтверждается свидетельствами о месте пребывания с <данные изъяты> до <данные изъяты>.

С 2014 года дети истца посещали дошкольные учреждения, что подтверждается справками по месту жительства.

Дети с рождения и по настоящее время наблюдаются в поликлинике, расположенной по адресу: <данные изъяты>.

Истец обратилась посредством государственной информационной системы М. <данные изъяты> «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) М. <данные изъяты>» с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи. Согласно представленного ответа об отказе в присвоении статуса и выдаче удостоверения, у В.Э.У. не имеется постоянного места жительства на территории М. <данные изъяты>.

В материалах дела имеется справка в ООО «Агроторг, согласно которой В.Э.У. действительно работает в ООО «Агроторг» в должности «Пекарь» с <данные изъяты> по настоящее время, по адресу: <данные изъяты>,1.

Кроме того, в материалах дела имеется копии справок дошкольного учреждения и образовательного учреждения, согласно которым по настоящее время дети обучаются в образовательных учреждениях МАОУ г.о. Балашиха «Гимназия <данные изъяты>» и в ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В.Плеханова» на очной форме обучения.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтверждается, что вся семья истицы проживает по адресу: <данные изъяты> в силу положений З.М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» имеет право на получение удостоверения «Многодетной семьи» по месту своего проживания.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

Указом Президента Российской Федерации N 431 от 5 мая 1992 года «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» установлены меры социальной поддержки многодетных семьей.

В силу статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан,.. . имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

Закон Московской области от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», устанавливающий виды компенсаций фактически был принят в целях реализации Указа Президента Российской Федерации № 431 от 5 мая 1992 года «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

Таким образом, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 20 Гражданского Кодекса российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии со ст. 3 настоящего Закона Российской Федерации граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, довод ответчика, изложенный в апелляционной жалобе, о том, что отсутствие у семьи В.Э.У. регистрации в Московской области не дает оснований для предоставления мер социальной поддержки многодетной семье в Московской области нельзя признать обоснованным и соответствующим действующему законодательству.

Согласно Закону Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

На основании ст. 2 Закона многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).

Материалами дела установлено, что В.Э.У. вместе с супругом и своими тремя несовершеннолетними детьми зарегистрирована по месту пребывания: <данные изъяты> (л.д. 23-25).

Доказательств того, что меры социальной поддержки по категории многодетных после рождения третьего ребенка предоставлялись семье В.Э.У. в ином субъекте Российской Федерации, в материалы дела не представлены.

Постановлением Правительства Московской области от 11.03.2016 года № 178/7 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи.

Удостоверение согласно Порядку выдается территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).

Пунктом 3 установлено, что для получения удостоверения родитель (законный представитель) представляет в Подразделение по месту своего жительства заявление с приложением следующих документов: копию паспорта заявителя (супруга, супруги) или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (с предъявлением подлинника); копии свидетельств о рождении детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (с предъявлением подлинников); документ, подтверждающий место жительства заявителя и детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака (с предъявлением подлинника); фотография заявителя (супруга, супруги) размером 3 x 4 см.

На основании п. 7 удостоверение не выдается в случае: отсутствия у семьи статуса многодетной; представления неполного комплекта документов, указанных в пункте 3 Порядка.

Материалами дела установлено, что В.Э.У. работает в ООО «Агроторг» в должности «Пекарь» с <данные изъяты> по настоящее время, по адресу: <данные изъяты>,1 (л.д.29).

Дети В.Э.У. обучаются в МАОУ г.о. Балашиха «Гимназия <данные изъяты>» и в ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В.Плеханова» на очной форме обучения (л.д.26-28).

В подтверждение этого при подаче заявления истец предоставила ответчику свидетельства о рождении детей, справки о регистрации по месту пребывания. Данные документы позволяют достоверно определить дату, с которой семья проживает по данному месту жительства совместно, адрес фактического места жительства, состав семьи и родственные связи. Временный характер регистрации семьи, не может трактоваться как отсутствие места постоянного жительства на территории Московской области на момент рассмотрения заявления истца, либо его проживания не совместно с семьей.

Ответчику при подаче заявления был предоставлен исчерпывающий список документов, подтверждающих совместное проживание семьи.

В силу ст.ст. 55, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом представлены доказательства, подтверждающие, что семья В.Э.У. фактически проживает в <...>. Доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

В связи с чем, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что В.Э.У., являясь многодетной матерью, проживая с детьми в Московской области, имеет право на получение удостоверения многодетной семьи.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, применен закон, подлежащий применению, по спорным правоотношениям, в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иное, неправильное толкование норм материального права и оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Балашихинского городского суда Московской области от 18 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи